厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市文化产业基地和文化产业集聚区认定暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市文化产业基地和文化产业集聚区认定暂行办法的通知
厦府办〔2009〕202号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市文化产业基地和文化产业集聚区认定暂行办法》已经市文化产业发展协调领导小组第一次会议审议通过并报市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年八月一日
（此件主动公开）
厦门市文化产业基地和文化产业
集聚区认定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市文化产业基地和文化产业集聚区的申报、认定及相关管理工作，引导和促进厦门市文化产业基地和文化产业集聚区的建设，根据国家、省有关扶持文化产业发展的政策和《厦门市促进文化产业发展的若干政策》（厦府〔2008〕398号），结合厦门实际，制定本办法。
第二条 文化产业基地是指具有一定的自主创新能力和较完善的产业配套服务体系，并在同行业中有较大影响力且具有一定规模的文化企业或文化产业某一门类的集中区。
文化产业集聚区是指在一定区域内集聚了一定数量的文化企业、工作室、中介机构等，具有一定的产业规模和产业聚集效应，具备自主创新能力，并具有相应的服务管理机构和公共服务能力的集中区。
第三条 市文化产业基地和文化产业集聚区的认定遵循公开、公平、公正,统筹规划、促进集约、协调发展，政府扶持、社会投资、产业导向及重点文化产业门类优先等原则。
第四条 经认定的市文化产业基地和文化产业集聚区,在2年有效期内按照规定享受我市促进文化产业发展的相关政策优惠。
第二章 认定条件
第五条 申请认定为文化产业基地应同时具备以下条件：
（一）经营业绩在全市同行业前5名；
（二）具有一定的产业规模和产业特色；
（三）具有较强自主创新和市场开拓能力，发展速度较快；
（四）用于产品开发、市场营销、知识产权保护的经费投入占销售收入比重比较大；
（五）重视知识产权保护工作，守法经营；
（六）有切实可行的中长期发展目标和规划；
（七）社会效益显著；
（八）具有一定数量的人才队伍；
（九）属于文化企业申请市文化产业基地的，该文化企业应具有独立法人资格。
第六条 申请认定为市文化产业集聚区应同时具备以下条件：
（一）符合市重点鼓励发展的文化产业门类，从事文化服务和文化产品的研究、开发、生产和经营；
（二）符合市文化产业空间布局规划；
（三）有比较健全的组织管理机构和运营主体，有相当数量的文化创意人才，从业人员在500人以上；
（四）入驻文化企业20家以上，其中年销售收入大于2000万元人民币的企业不少于2家；
（五）有突出的主导产业和核心产品，特色鲜明，产业链相对完整；
（六）对周边有较强的辐射、带动作用；
（七）各产业实体依法经营，自觉保护知识产权；
（八）有切实可行的中长期发展目标和规划。
第三章 认定程序
第七条 市文化产业基地和文化产业集聚区认定程序如下：
(一)申报：由文化企业或文化产业集聚区运营管理机构提出申报，填写《厦门市文化产业基地认定申报表》或《厦门市文化产业集聚区认定申报表》，报送所在区指定的部门并经所在区政府签署意见，报市级行业行政主管部门；
(二)初审：市级行业行政主管部门根据本办法，召集相关行业协会、专家对申请材料进行初审，组织现场考察，并将通过初审的文化产业基地或文化产业聚集区申请材料报送市文化产业发展协调领导小组办公室（下称市文产办）；
(三)复审：市文产办依据本办法对初审合格的文化产业基地或文化产业聚集区进行复审，通过复审的名单报市文化产业发展协调领导小组审议；
(四)审定：市文化产业发展协调领导小组对市文产办复审后的名单进行审议。经审定后的文化产业基地、文化产业集聚区名单公示10个工作日无异议后,报市政府办公厅下文、发证、授牌。
第八条 申请认定为市文化产业基地和文化产业集聚区应提供下列材料(其中材料(一)至(四)为申请文化产业基地所需,申请文化产业集聚区则不需要提供)：
（一）企业营业执照副本；
（二）企业组织机构代码证、税务登记证；
（三）企业资质证书及近3年获得的各项荣誉证书；
（四）企业近2年的财务报表；
（五）《厦门市文化产业基地认定申报表》或《厦门市文化产业集聚区认定申报表》中所填报的各种数据的有效证明材料；
（六）申报单位认为需要提供的其它材料。
第九条 获得国家级和福建省级文化产业示范基地认定的项目和企业，同时作为厦门市文化产业基地。
第四章 考核与管理
第十条 市文化产业基地和文化产业集聚区实行动态管理。已认定的市文化产业基地和文化产业集聚区每2年考核一次。市文化产业基地和文化产业集聚区应于考核年度3月底前，把被认定之后的发展情况(基地或集聚区的产值、销售额、研发投入、人才队伍、集聚区内企业数目、园区管理机构的服务效能、知识产权保护等)报市级行业行政主管部门初核，报市文产办复核。市文产办将复核结果报市文化产业发展协调领导小组审定，由市政府办公厅发文公布。
第十一条 对考核结果有异议的企业，可在公布后10个工作日内，向市文化产业发展协调领导小组提出复核申请。
提请复核的企业应当提交复核申请书及有关证明材料。市文化产业发展协调领导小组收到复核申请后，对复核申请调查核实，作出复核决定并回复企业。
第十二条 经认定的市文化产业基地和文化产业集聚区有下列行为之一的，经市文化产业发展协调领导小组审定后，由市政府办公厅撤销其文化产业基地或文化产业集聚区称号，收回认定证书，予以摘牌，并2年内不再受理其申请。
（一）复核不合格的,要按整改意见进行整改,整改后仍无法通过考核的；
（二）提供虚假材料；
（三）违反安全生产法规的；
（四）其它违法违纪行为的。
第五章 附 则
第十三条 本办法由市文产办负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
借款合同纠纷案件浅析
周 卫 亭
随着社会主义市场经济体制的建立和发展，人民法院受理的经济纠纷案件不断增加，其中借款合同纠纷案件增长幅度较大。现对借款合同纠纷案件的情况谈一点个人看法，希望引起银行、信用社等金融部门和人民法院的高度关注和重视。
一、 借款合同纠纷案件的特点：
（一）起诉方多为银行或信用社，且信用社起诉的多，商业银行起诉的少。我县法院2004年受理的借款合同纠纷中，农村信用社向法院起诉的占收案总数的80%；银行向法院起诉的借款纠纷案件虽然较少，但其不能收回的逾期贷款数量却很多，且国有集体企业借款居多，给银行自身发展带来严重困扰的同时，也给国家造成了难以挽回的损失，但由于种种原因，其有债不诉的现象较为普遍。
（二）原告不及时起诉、贷款续贷转贷的现象多，贷款被拖欠的时间长。当前，许多银行、信用社对借款人逾期拖欠贷款不还的情况，不愿意或不善于及时诉诸法律、通过诉讼程序解决纠纷，而是通过不适当的转贷、续贷方法解决，有的转贷、续贷数次，多的甚至达数十次。许多案件从纠纷形成到起诉，一般都要接近两年时间，如果不考虑诉讼时效的限制，原告还不会向法院起诉；金融部门不及时起诉，丧失了收贷的良好时机，不仅给收贷带来了困难，而且加大了法院对此类案件的审理和执行难度。
（三）无效担保的案件多，借款方主体变更的案件增幅大。在借款合同纠纷案件中，属违法担保、空头担保、关系担保及无效抵押等无效担保的占了绝大多数。如有的乡镇政府为所属乡镇企业担保贷款；有的企业或公民自己无代为履行的担保能力，盲目为借款人提供空头担保；有的企业亏损严重，为取得金融部门贷款，不惜采取“父子互保”的手段套取贷款；还有一些企业在贷款时将企业全额财产作为抵押，而有关金融部门明知这种抵押无效，却予以认可。同时，借款方主体变更的案件也增幅较大。
（四）被告无力还贷的案件多，案件的执行难度较大。在被告无力还贷的借款合同纠纷案件中， 被告多是一些严重亏损、资不抵债或濒临倒闭破产的企业，法定代表人躲债外逃，法院对于这些案件，如果采取强制执行或破产措施，一些企业势必倒闭或破产，企业职工难以妥善安置，影响社会稳定；如果不果断采取强制执行等措施，债权人的合法权益则难以保障，法院在执行这些案件过程中处于进退两难境地，案件执行难度很大。
二、 借款合同纠纷案件增多的原因：
（一）经济政策原因。由于国家加强了对宏观经济的调控和对金融市场的整治力度，促使银行等金融部门加强了收贷工作，对于已逾期仍未归还或无法偿还贷款的单位，只好诉诸法院，要求其归还。
（二）金融部门方面的原因。一是贷前审查不严。许多金融部门特别是信用社的信贷管理存在漏洞，放贷前不审查借款人的资信状况和还贷能力，盲目将巨额贷款投放给生产经营不景气或经济效益差的企业，致使大量贷款逾期无法收回，从而引发纠纷。同时有的银行、信用社违反有关金融法规的规定，对一些到期不能偿还贷款的借款人采用“以贷还贷”的转贷方法延长还贷期限， 从而导致一些确无还贷能力的借款人包袱越背越重，积重难返。二是贷后监督不力。一些银行、信用社给借款人发放贷款后，对其贷款用途和使用情况监督不力。有的借款人将贷款挪作它用，有的将名义上用于生产经营的贷款用于挥霍或赌博等违法活动，致使贷款无法追回；有的借款人则钻金融部门对贷款用途监督检查不力的空子，采取多头贷款的方式来吃“贷款”，使得许多贷款难以收回。三是“三款”现象突出。银行、信用社等金融部门的某些信贷人员利用职权发放“人情款、关系款、好处款”等现象较为突出，地方行政领导指定金融部门向某些严重亏损的企业贷款的现象也时有发生。四是担保流于形式。许多银行、信用社的信贷人员在发放贷款时，执行担保制度不够严格，有的甚至视担保为儿戏，对保证人的主体资格是否符合法定条件，保证人是否具有真实的实际代偿能力和担保能力不加以严格审查，只要有人担保，不论有无实际担保能力，一般予以许可。
（三）借款人方面的原因。一是只顾自身利益，法律意识淡薄。有的借款人并非无力归还到期贷款，而是只顾自身利益，想方设法“拖债”、“逃债”，造成“贷款容易还款难”的局面，致使金融部门的贷款难以收回形成纠纷。二是有些企业、部门单位频繁更换法定代表人，且许多“新官”不理“旧账”，致使金融部门的收贷搁浅，只好诉诸于法律。三是经营管理不善，严重资不抵债。一些借款企业因经营管理不善，处于停产半停产状况，亏损严重，根本没有清偿能力。
三、 防止借款合同纠纷案件增多的对策：
（一）树立全民诚信观念，努力创建信用城市。诚实信用是安身立业之本，是一切经济社会活动的基石，是我们中华民族的传统美德，也是现代文明的核心，我们要进一步加强信用东营建设，加大宣传教育力度，树立全民诚信观念，不断提高全民的思想道德素质和遵纪守法意识，使政府成为群众信赖满意的政府，企业成为社会公认、放心的企业，个人成为“明理守信”的公民。
（二）强化金融部门内部管理，依法规范信贷活动。一要严格贷前审查，依法放贷。信贷人员在发放贷款前，要严格执行有关审批和审查制度，切实按照《商业银行法》和中国人民银行的规定规范贷款行为，提高贷款质量，对借款人的信用状况、还贷能力和担保人的实际担保能力及主体资格要认真加以考察，以保证贷款的安全性和按时收回；对确无还贷能力的借款人，决不能盲目采取“以贷还贷”的转贷方法解决还贷问题。二要加强贷后监督，依法管贷。金融部门发放贷款后，对贷款用途和使用情况要加强监督，防止借款移作它用或用于不正当活动，以保证贷款的使用效益；三要杜绝“三款”现象，抵制行政干预。金融部门要切实采取各种有效措施，进一步加强对信贷人员的思想政治教育和法制教育，增强其法制观念和依法办事意识，从根本上杜绝“人情款、关系款、好处款”现象，对于信贷人员以贷谋私的，要依法予以惩处；同时还要坚决依法自觉抵制行政干预，对行政部门搞地方保护主义，只顾本地方、本部门一时利益，不顾贷款投向和安全性，利用行政命令形式干预金融部门放贷的应坚决予以抵制。四要增强法律意识，依法收贷。金融部门对于借款人贷款到期不还的，应尽早向法院起诉，积极依靠法律手段依法收贷。发生借款纠纷，只有及时诉诸法律，才能避免损失的扩大，同时也便于法院及时采取司法手段解决“收贷难”问题。
（三）发挥人民法院审判职能，切实维护债权人的合法权益。一要加快办案节奏，认真及时审理好金融部门诉至法院的借款合同纠纷案件。对借款方主体变更的案件，要依法正确确定承担还贷义务的主体；要及时运用法律手段，帮助金融部门解决“收贷难”问题。二要加大执行力度，迎难而上，努力多办案，办好案。对此类案件的执行，既要紧紧围绕维护社会稳定这一大局，又要注重社会效益，要根据案件的具体情况，采取相应的执行措施，切实妥善解决借款合同纠纷案件“执行难”问题，以维护法律尊严，保护金融部门的合法权益。三要结合案件实际积极提出司法建议，帮助金融部门“建制堵漏”，完善信贷制度，规范信贷活动，严肃借款手续，以有效地预防和减少此类纠纷的发生。四要选择典型案件，以案示法，积极开展法制宣传，提高借款人和担保人依法借款、按时还贷与依法担保的责任性和自觉性，增强“重合同守信用”意识，从根本上减少此类案件的发生。
（作者单位 山东省垦利县人民法院）