黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法的通知

黑政发（2007）55号 发文日期：2007-07-12


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》已经省政府第四十六次常务会议和省委9届154次常委会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

2007年7月12日

黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法

第一章　总　则


　　第一条　为规范化管理全省森林、林木、林地流转试点工作，维护流转当事人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》（黑发〔2004〕5号）等有关法律、政策规定，特制定本办法。
　　第二条　除国务院确定的国家所有的重点林区外，凡在本省行政区域内从事森林、林木、林地流转试点的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　森林、林木、林地流转是指以转让、租赁、作价入股、合资合作等方式，将森林、林木所有权或者使用权和林地使用权，依法由一方转移给另一方的行为。
　　森林、林木、林地流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏、埋藏物及隐藏物等。
　　第四条　森林、林木、林地流转试点应当遵循以下原则：
　　（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源的原则；
　　（二）公开、公平、公正和自愿、平等、有偿的原则；
　　（三）不改变林地用途的原则；
　　（四）依法报批、评估的原则；
　　（五）面向社会公民、法人和其他组织，本林场职工和本集体经济组织成员优先并适当给予优惠的原则。
　　第五条　森林、林木、林地流转试点期限为3年，全省试点面积不超过40万公顷，试点单位由省林业行政主管部门确定。
　　第六条　县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地流转的管理工作。


第二章　流转范围


　　第七条　下列森林、林木、林地可以流转：
　　（一）集体和个人所有森林、林木的所有权或者使用权；
　　（二）集体所有和个人使用的林地使用权；
　　（三）生态公益林地以外的国家所有或者集体所有的灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；
　　（四）国有商品林中的天然次生低产林、人工中幼林所有权或者使用权及其林地使用权。
　

第三章　流转程序


　　第八条　森林、林木、林地流转前应当依法确认权属，取得林权证。
　　第九条　国有森林、林木、林地（以下简称国有林）流转应当由林权权利人向不动产所在地的县级以上林业行政主管部门提出书面申请；集体森林、林木、林地（以下简称集体林）及个人所有森林、林木的所有权或者使用权和个人使用的林地使用权（以下简称个人林）流转应当向乡（镇）人民政府提出书面申请；农垦、煤炭等单位森林、林木、林地流转向其省主管部门提出书面申请。申请时需提供以下材料：
　　（一）申请人的身份证明；
　　（二）林权证；
　　（三）流转申请表；
　　（四）集体经济组织同意流转的表决意见书；
　（五）拟流转后森林、林木、林地的用途和发展目标的说明；
　　（六）省级以上林业行政主管部门规定应提交的其他材料。
　　第十条　国有林流转申请逐级报省林业行政主管部门审批；集体林及个人林流转申请，报乡（镇）人民政府批准和县级林业行政主管部门备案。
　　集体林流转，应当事先经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。
　　第十一条　国有林流转应当进行评估。评估前须经具有甲级以上资质的林业调查设计单位进行森林资源实物量核查，并由省林业行政主管部门对核查结果认定后，按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有省级以上财政部门颁发的资产评估资格的资产评估机构进行评估，评估结果须报省林业行政主管部门核准。
　　第十二条　国有林流转的价格原则不得低于评估价。集体林流转的价格，经过评估的原则上不得低于评估价；没有经过评估的，可以协商确定。集体林流转价格应当经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。
　　第十三条　本林场职工可优先参与流转，并给予优惠。每个职工优惠面积不超过10公顷，流转价格不低于评估价的85%。
　　第十四条　国有林以转让、租赁等方式流转的，应当依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，以招标的方式进行。国有林以作价入股、联合经营等方式流转的，可以协商的方式进行。
　　集体林流转，需要以招标方式进行的，县级林业行政主管部门可以组织具体的招标工作。
　　第十五条　省林业行政主管部门负责或委托地市林业行政主管部门组织国有林流转的招标工作，具体方式：
　　（一）负责组织招标的林业行政主管部门提前15日发出招标公告，内容包括林地的位置、面积、经营情况、资源状况和招标时间、地点以及其他需要公告的事项；
　　（二）投标人在公告规定的期限内向组织招标的林业行政主管部门登记，领取有关资料；
　　（三）负责组织招标的林业行政主管部门会同出让方及有关单位组成评标委员会，负责审查投标人资格；
　　（四）投标人向评标委员会交纳评估价10%的保证金后，参加投标；
　　（五）评标委员会对有效标书进行评审后，择优决定中标人，并发给中标通知书。未中标人交纳的保证金，由评标委员会当场退还。
　　第十六条　森林、林木、林地流转应当签订流转合同。合同格式由省林业行政主管部门统一规定。
　　第十七条　中标者按合同规定付清转让费后，流转双方应及时到县级以上林业行政主管部门申请办理权属变更登记。
　　以租赁、作价入股、联合经营等方式流转的，应当到县级以上林业行政主管部门办理备案手续。
　　第十八条　申请森林、林木、林地权属变更登记，应当提交下列材料：
　　（一）所流转的森林、林木、林地的林权证；
　　（二）流转双方依法签订的流转合同；
　　（三）依照本办法第九条规定，同意流转的相关文件、决定或决议；
　　（四）按规定应当评估的，需提供相关林业行政主管部门核准的评估报告；
　　（五）县级以上林业行政主管部门规定的其他材料。
　

第四章　流转收益


　　第十九条　个人依法取得的流转收益，全部归个人所有。集体林流转收益，归集体经济组织所有。
　　第二十条　国有林流转收益由同级林业行政主管部门收取，按省级、本级2∶8比例缴入同级国库，纳入财政预算管理。省级收益主要用于平衡我省东西部地区林业发展和社会主义新林区建设。市、县级收益用于职工养老保险，森林资源培育、保护、管理和社会主义新林区建设以及补发拖欠林业职工工资等支出。
　　流转收益的收缴、使用和管理办法由省财政行政主管部门会同省林业行政主管部门共同制定。
　　其他有林行业的森林、林木、林地流转收益的分配和使用参照本条款执行。


第五章　流转管理


　　第二十一条　森林、林木、林地流转后，流转双方应当遵守《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，严格执行限额采伐、凭证采伐林木制度，不得改变林地用途。对流转后盗伐滥伐林木、毁林开垦、非法改变林地用途的，由林业行政主管部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　流转期限不得超过70年，再流转的期限不得超过本流转期的剩余期限。
　　第二十三条　流转过程中实物量核查、评估、招标等发生的费用，由申请流转的林权权利人承担。
　　第二十四条　森林、林木流转后符合采伐规定需采伐的，应当依法办理审批手续，林业行政主管部门在采伐限额和计划内优先予以安排。
　　第二十五条　国有、集体、个人森林、林木流转后申请采伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》规定的时限完成更新造林任务。
　　第二十六条　林地在流转期间内，因国家建设确需占用、征用的，林权权利人应当服从国家建设，占征用林地单位要按规定予以补偿。
　　第二十七条　违反本办法规定进行森林、林木、林地流转的，其流转行为无效，县级以上林业行政主管部门不予办理权属变更登记，不予办理林木采伐许可证、占征用林地审核同意书及其他相关审批手续。
　　第二十八条　资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊，由省级财政部门按照《国有资产评估违法行为处罚办法》依法处罚。
　　第二十九条　林业行政主管部门工作人员徇私舞弊，明知可能造成国有资产或集体资产流失而批准低价流转的，由所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章　附　则


　　第三十条　省林业行政主管部门应当根据本办法的规定，制定具体实施方案。
　　第三十一条　本办法由省林业行政主管部门负责解释。

国家经贸委


中华人民共和国国家经贸委办公厅

国经贸厅综合[2002]178号


关于制订2003年度典当行发展规划的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、有关地方商委：

　　根据国家经贸委《典当行管理办法》(国家经贸委令第22号，以下简称《办法》)，现就编制、上报2003年度典当行发展规划有关事项通知如下：

　　一、制订规划的指导思想

　　制订2003年度典当行发展规划，要继续坚持“因地制宜、稳步发展，统筹规划、合理布局，适度竞争、规范经营，注重质量、宁缺勿滥”的指导思想。严格掌握申请设立典当行及分支机构必须具备的各项条件，确保规划新增典当行及分支机构的质量。

　　二、新增典当行的数量

　　2003年度全国新增典当行户数原则上控制在200户以内。

　　三、新增典当行布局的原则

　　为使全国典当行总体布局逐步趋于合理，我委将综合考虑各地经济总量、人口规模、已有户数、典当行经营绩效、规范化水平、前两年新增典当行数量及准入执行情况等因素。其中经济总量、人口规模和已有户数将作为确定各地新增典当行户数的主要依据。典当行经营绩效、规范化水平等因素将作为确定各地新增户数的重要参考依据。

　　各地在做规划布局时，要坚持以下原则：

　　(一)优先填补空白点。即优先安排有发展条件也有市场需求的空白地区，尽快填补空白。

　　(二)促进适度竞争。既要防止盲目发展，也要鼓励适度竞争。对于经济发展水平较高、典当行户数明显偏少的地区，可以考虑通过增设新机构来打破垄断，促进典当行提高服务水平。

　　(三)发展规模经营。同等条件下，优先发展注册资本规模大的典当行；优先让有实力的大公司、大企业进入典当业；优先准许经营规模大、资金使用效率高、经济效益好、运作规范的典当行设立分支机构。

　　(四)不搞平均主义。各地在具体布局时，要根据地(市、州、盟)的经济总量、经济活跃程度、人口规模、已有户数、现有典当行运作情况等，不搞平均主义，确保发展质量。

　　根据上述原则，各地应对典当行户数偏多的城市进行控制，对于省会城市、自治区首府，已有典当行户数在15户以下的，原则上一次新增不得超过4户；已有户数在15户以上30户以下的，原则上一次新增不得超过3户；已有户数在30户以上的，原则上不再新增。一般地(市、州、盟)一次新增原则上不得超过2户。

　　四、规划的内容

　　(一)制订规划的依据，包括本地社会经济发展情况、现有典当行布局及总体运行情况、典当业务的市场需求情况、典当行规范运作及违规处理情况等。

　　(二)拟新增典当行及分支机构户数。

　　(三)拟新增典当行及分支机构的地区分布。

　　(四)拟新增典当行及分支机构名称、住所及拟投入(拨付)的注册资本(营运资金)数额。

　　(五)拟新增典当行的股本构成情况。

　　五、有关工作要求

　　(一)从严控制申报数量。为了便于规划的编制和审批，各地在申报数量上应按如下要求予以控制：2001年国内生产总值在4000亿元以上，且年底总人口在4000万人以上的，规划数量原则上不超过12户；GDP在4000亿元以下，年底人口在4000万人以下，但GDP超过2000亿元或者人口超过2000万人的，规划数量原则上不超过8户；GDP在2000亿元以下，且年底人口在2000万人以下的，规划数量原则上不超过5户。我委将依据布局原则进行调整。

　　(二)努力提高申报质量。各地要按照《公司法》和《办法》的有关规定认真搞好资格审查工作：对拟新增典当行法人股东2002年度资产负债及损益情况进行审查，调查其投资能力，确认其投资资格；对个人股东出资的，应当确认其资金来源的合法性，防止非法集资入股；对拟任典当行法定代表人及其他高级管理人员进行任职资格审查；对于拟增设分支机构的典当行要综合审查其注册资本数额、营业期限、经营(包括资金使用率、盈利水平、业务稳定性及规范运作等)情况，对其申报资格进行确认；做好拟新增典当行资金及经营场所的落实工作，拟新增典当行的经营场所应当是一层临街的商业用房。

　　(三)请各地于2003年1月31日以前将规划草案报国家经贸委。

　　联系人：国家经贸委综合司　孙 勇　赵世堂

　　联系电话：010-63193046，63192598

　　传　　真：010-6319266l

国家经济贸易委员会办公厅

二ＯＯ二年十二月三十一日