关于印发《环境保护部工作规则》的通知
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕19号
关于印发《环境保护部工作规则》的通知
机关各部门，各派出机构、直属单位：
《环境保护部工作规则》已经2008年4月21日召开的环境保护部第一次部务会议审议通过,现予印发。请部机关各部门，各派出机构、直属单位遵照执行。
附件：环境保护部工作规则
二○○八年四月二十三日
环境保护部工作规则
(2008年4月21日环境保护部第一次部务会议通过)
第一章 总则
第一条 为使环境保护部工作科学化、规范化、制度化，提高行政效能，根据《国务院工作规则》，结合环境保护部工作实际，制定本规则。
第二条 环境保护部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党中央、国务院的决策和工作部署，认真履行职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，强化行政监督，加强廉政建设，不断提高行政能力和管理水平，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关。
第三条 环境保护部是主管全国环境保护工作的国务院组成部门，应突出职能转变，强化宏观调控、综合协调、监督执法和公共服务职责，提高效能。主要职责是，统筹协调环境保护工作，拟订并组织实施环境保护规划、法律、法规、政策和标准，组织编制环境功能区划和开展环境质量监测评估，监督管理环境污染防治、生态保护、核与辐射安全，协调解决重大环境问题等。
部机关各部门、各派出机构、直属单位(以下简称各部门、各单位)应当根据各自分工各司其职，各尽其责，密切配合，全面履行环境保护职能，切实贯彻环境保护部各项工作部署，确保政令畅通。
第四条 国家核安全局设在环境保护部。工作需要时，环境保护部对外可使用国家核安全局的名称和印章。
第五条 环境保护部的工作人员应认真履行宪法和法律赋予的职责，热爱环保事业，努力发扬“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，加快推进环境保护历史性转变，深入贯彻落实科学发展观，促进生态文明建设，积极为建设资源节约型和环境友好型社会贡献力量；坚持解放思想，实事求是；坚持依法行政，廉洁从政；坚持工作高标准，办事高效率，服务高质量；坚持遵章守纪，顾全大局，全心全意为人民服务。
第二章 领导职责
第六条 环境保护部实行部长负责制，部长领导全面工作，副部长、部党组成员协助部长工作。
第七条 副部长、部党组成员按照分工负责分管工作。副部长、部党组成员受部长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可以代表环境保护部进行外事活动。对工作中的重要情况和重大事件，及时向部长报告，对带有方针政策的问题应认真调查研究，及时向部长提出建议。
第八条 部长出国、出差、脱产学习期间，由部长指定的副部长主持工作。副部长、部党组成员出国、出差、脱产学习期间，其分管工作由值班部长或部长指定的副部长、部党组成员代为负责。
第九条 各部门、各单位主要负责同志在环境保护部统一领导下，负责本部门、本单位全面工作，领导班子其他成员协助主要负责同志开展工作。工作中的重要问题由领导班子集体讨论决定，重大问题按有关规定、程序及时向部领导请示、报告。
第三章 科学民主决策
第十条 环境保护部及各部门、各单位应建立和完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全和完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十一条 环境保护部在作出重大决策前，根据需要通过座谈会、论证会、听证会、社会公示等形式，听取相关部门、地方环保部门、专家和群众等方面的意见和建议，必要的应经过国家环境咨询委员会或环境保护部科学技术委员会论证，做到未经调查研究不决策、未经专家论证不决策、未经集体讨论不决策。
第十二条 环境保护法律法规草案、部门规章等关系全局的重大决策、重大建设项目评审、重大投资项目和重要事项，必须经部务会议或部常务会议讨论决定。
第十三条 各部门、各单位提请环境保护部讨论决定的重大事项，必须符合法律法规规定和国家方针政策，在深入调研的基础上提出；依据应当充分，事先经专家评审论证；涉及部内其他部门和单位的，应事先主动沟通协调；涉及相关部委的，应事先充分协商；涉及地方的，应事先听取地方意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应通过座谈会、论证会、社会公示等形式公开征求意见，必要时应举行听证会。
第四章 依法行政
第十四条 环境保护部及部内各部门按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第十五条 环境保护部根据经济社会发展和环境保护需要，适时提出法律法规草案建议，制定部门规章、规范性文件和环境保护标准并及时修订或废止，建立健全与环境友好型社会相适应的环保法律法规、部门规章和环境保护标准体系。
第十六条 环境保护部制定的规章和其他规范性文件，应符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策。
环境保护部起草法律、法规、规章草案，依照法律法规和环境保护部规定的职责和程序进行，由部法规主管部门归口管理和审查。环境保护法律、法规、规章执行中的解释工作以及行政复议工作，由部法规主管部门组织办理，环境保护标准执行中的解释工作和地方政府报环境保护部备案的地方环境标准审查工作由部标准主管部门承办。
环境保护部有关部门应当在环境保护部部门规章、规范性文件和环境保护标准实施后，适时进行后评估，发现问题，及时完善。
第十七条 依法建立健全各种突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力。认真履行环境监管职能，妥善处理各类环境问题，维护社会稳定，促进社会公正。
第十八条 加强环境执法和重点环境案件的后督察，严格实行行政执法责任制和过错追究制度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第五章 政务公开
第十九条 大力推进政务公开，健全信息发布和完善各类公开办事制度，提高工作透明度。
第二十条 部务会议、部常务会议讨论决定的事项、环境保护部及各部门制定的政策和文件，除需要保密的外，应及时公布。
第二十一条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第六章 健全监督制度
第二十二条 自觉接受全国人大及其常委会的监督，根据要求向其报告工作、接受质询；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。
第二十三条 环境保护部及各部门、各单位按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，认真查处和整改。
第二十四条 加强环保系统内部监督和层级监督制度。严格执行行政复议法和各项监督、稽查、备案制度，及时发现并纠正违法或不正当的环保行政行为，主动征询、认真听取地方政府及有关部门对环境保护部工作的意见和建议，不断改进自身工作。
第二十五条 积极推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高行政执行力和公信力。
第二十六条 环境保护部及各部门、各单位必须重视人民群众来信来访工作，坚持领导责任制，完善信访制度，确保信访渠道畅通。部领导和各部门、各单位负责同志应亲自阅批重要的群众来信；对于来上访的群众，部信访主管部门视情通知有关部门和单位协助接待处理，承办部门和单位不得推诿扯皮；各部门、各单位应重视新闻媒体和其他渠道反映的问题，对重大问题必须主动查处、整改。
第二十七条 各部门、各单位应及时报送政务信息，完成政务信息约稿，为领导决策提供信息支持；鼓励公众参与和监督环境保护活动，引导民间环保组织健康发展。
第七章 廉政建设
第二十八条 环境保护部及各部门、各单位应当规范工作程序和工作方法，对职权范围内的事项应按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项必须坚持原则，不予办理并说明情况；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，追究其责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，依法依纪查处。
第二十九条 环境保护部及各部门、各单位必须严格遵守党中央、国务院及环境保护部有关廉政建设的规定。规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，降低行政成本，建设节约型机关。强化内部审计，严格执行国家和环境保护部的财务管理规定。
第三十条 部领导及各部门、各单位负责同志必须严格执行党中央、国务院和环境保护部有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求其亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第八章 工作安排及检查
第三十一条 环境保护部确定年度工作重点，制定年度法规、标准、规划、会议、外事、培训、宣传、执法检查等计划，下发执行。
第三十二条 各部门、各单位应做好年度工作计划安排，认真落实部年度工作重点和各项工作计划，并在年中和年末形成执行情况报告，报办公厅呈送部领导。
第三十三条 各部门、各单位必须坚决贯彻落实环境保护部重大决策，及时跟踪并向部领导及办公厅反馈执行情况。
办公厅应加强部内各部门、各单位和对外有关工作的协调，充分发挥枢纽作用，确保政令畅通；对部工作计划及重要决策、部署落实情况进行督促检查，适时通报情况，确保计划落实。
第九章 会议制度
第三十四条 环境保护部实行部务会议、部常务会议、部长专题会议等会议制度。
第三十五条 部务会议由部长、副部长、部党组成员、各部门主要负责同志组成，由部长或委托副部长召集并主持。部务会议的主要任务是:
(一)传达学习并研究贯彻党中央、国务院有关会议、文件精神及党和国家领导同志的指示；
(二)通报国内外形势，分析环境形势，部署环境保护部重要工作；
(三)审议环境保护部起草的有关法律、法规草案、部门规章；
(四)讨论决定环境保护部工作中的重大事项；
(五)部长专题会议提请部务会议审议的事项及其他需部务会议讨论的事项。
部务会议原则上每季度召开一次。根据需要安排派出机构、直属单位主要负责同志列席。
第三十六条 部常务会议由部长、副部长、部党组成员、办公厅主任组成，由部长或委托副部长召集并主持。根据需要安排有关部门、单位主要负责同志列席。
部常务会议的主要任务是:
(一)传达学习和贯彻落实党中央、国务院有关会议、文件精神及党和国家领导同志的指示；
(二)审议环境质量标准、污染物排放标准；
(三)审议环境功能区划，环境保护规划，总量控制计划、全国及各省(区、市)主要污染物减排目标和年度(半年)减排进展情况，报国务院审批的部门规划环评，国家级自然保护区评审，部门预算、环境保护重大投资安排及其执行情况；
(四)审议下列重要的行政许可事项:
报国务院审批的建设项目环评；高耗能、重污染的钢铁、石化基地，跨流域调水及涉及国家级自然保护区等重大敏感的水电开发建设项目环评及其他重要的建设项目环评(根据国务院审批或核准的投资项目目录确定)；
核设施和高中低放射性废物处置场选址环评；危险废物越境转移核准；加工利用国家限制进口、可用作原料的废电器定点企业认定等；
(五)审议上报党中央、国务院的重要请示、报告，环境保护部的重要普发性文件、公告，以国务院名义召开的环境保护工作会议、经国务院批准召开的全国环境保护专业性会议、环境保护部召开的年度全国环境保护工作会议方案及有关会议文件，环境保护部举办的有党中央、国务院领导出席的重大活动方案；
(六)审议环境违法案件挂牌督办、区域限批、上市公司环保核查等重要事项，以环境保护部名义开展的评比、命名、达标、创建等活动方案和结果；
(七)讨论决定环境保护部工作中的重要事项，各省、自治区、直辖市及重点城市环境保护行政主管部门请示环境保护部的重要事项，与国务院相关部门间的重要工作协调事项；
(八)听取重要工作进展、落实情况汇报；
(九)部长专题会议提请部常务会议审议的事项及其他需部常务会议讨论的重要事项。
部常务会议原则上每半个月召开一次。
第三十七条 部长视情况召集并主持由副部长、部党组成员和有关部门、单位主要负责同志出席的部长专题会议。其他副部长级领导按照分工召集并主持由有关部门、单位负责同志出席的部长专题会议。
部长专题会议讨论决定环境保护部工作中的具体业务事项。主要任务是，研究需提交部务会议、部常务会议审议的事项，协调、处理日常分管工作中的具体事项。
部长专题会议根据工作需要不定期召开。
第三十八条 提请部务会议、部常务会议讨论的议题，由各部门或单位在充分征求各方面意见的基础上形成文件、提出建议，由分管部领导协调、审核，报部长审定后转办公厅列入待议议题，办公厅根据待议议题情况，提出召开部务会议或部常务会议的建议，经部长同意后召开。议题由承办部门(单位)的负责同志汇报。会议文件由部长批印，至少于会议召开的前一天送达与会成员。会议组织、会议记录、会议纪要起草由办公厅负责，会议纪要由部长签发。
第三十九条 提请部长专题会议讨论的议题，由有关部门或单位在事先与相关部门或单位充分协调的基础上提出，由分管部领导审定。会议组织、会议记录和会议纪要起草工作由主持会议的部领导秘书负责，相关部门和单位协助，会议纪要由主持会议的部领导签发。
第四十条 会议讨论决定的事项宜于公开的，应及时公开。需要对外报道的，按照部新闻报道的有关规定执行。
第四十一条 参加会议的同志应准时到会。部领导、有关部门负责同志不能出席部务会议、部常务会议及部长专题会议，应向会议主持人请假，并告知会议组织部门。与会人员会前应认真研究拟审议的问题，会上发言应简明扼要，观点明确。
第四十二条 会议要求和决定的事项，有关部门和单位必须及时传达，认真贯彻落实，办公厅负责督促检查并及时向部领导和有关部门反馈情况。
第四十三条 环境保护部可根据工作需要召开全国环境保护工作会议，研究部署全国环保工作。全国环境保护工作会议的会议计划于每年12月底前报国务院审批。
第四十四条 环境保护部实行会议与重大活动审批制度。各部门拟召开的会议与重大活动和各单位拟举办的重大活动应于上一年度11月上旬前报办公厅，经办公厅综合平衡后提交部常务会议审议，作为会议与重大活动审批的依据；全国性会议计划报国务院办公厅备案。
各类会议与重大活动，主办部门应事先制定实施方案，按程序报批。全国性会议活动的方案按照程序经分管部领导审核，报部长同意后实施。其他会议活动的方案由主办部门主要负责同志审定后实施。
未经批准，不得邀请环境保护部各部门、各单位或各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门主要负责同志出席会议。以各部门、各单位名义召开的会议，原则上不邀请部领导出席，不邀请各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门负责同志出席。
第四十五条 环境保护部及各部门、各单位召开的各类会议，必须从严控制，减少数量、控制规模、压缩时间、厉行节约。应充分利用视频系统召开会议，节约资源、提高效率。办公厅应当加强对会议的管理。
第四十六条 部领导在以环境保护部名义召开的全国性环境保护工作会议上发表的讲话，以《环保内部情况通报》(以下简称《通报》)形式印发，在部门会议上的讲话及部门领导在各种会议上的讲话一般不以《通报》或文件形式印发。
第十章 公文审批制度
第四十七条 环境保护部按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，办理国务院各有关部门、各地方政府及其环境保护行政主管部门、部内各部门、各单位(以下简称各部门、各地方、各单位)报送环境保护部的公文。除部领导直接交办和必须直接报送的紧急或绝密事项外，不得直接向部领导个人报送公文。
第四十八条 各部门、各地方、各单位报送环境保护部的公文，由办公厅按照机关各部门职责签署批办(阅)意见，重要公文报部领导阅批。
第四十九条 环境保护部发布的命令、决定及部门规章，报送党中央、国务院、上级机关及有关党和国家领导人的重要请示、报告，各部门、各单位副司(局)级以上领导干部的任免文件，由部长签发。
其他以环境保护部名义发文，由部领导按照分工签发，根据需要报部长签发。
以环境保护部办公厅名义发文，由办公厅主任或授权的其他办公厅负责同志签发；根据需要，可由分管部领导签发或报部长签发。
属各单位职权范围内事务、应由各单位自行发文的，不得要求环境保护部批转或环境保护部办公厅转发。
第五十条 环境保护部公文实行分级审核负责制度。各部门在办理公文过程中必须认真履行职责，起草文件必须认真负责，司、处审核时应严格把关，努力提高公文质量。办理公文应讲求时效，有时限要求的，应在规定的时间内办结；没有时限要求的，应尽快办理。环境保护部实行公文质量通报制度。
公文办理中涉及其他部门职责的，主办部门应事先主动与相关部门协商，履行会签程序。相关部门应积极配合，明确提出会签意见。如部门间有分歧意见，由拟稿部门与相关部门协商。仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方意见和依据并提出办理建议，请办公厅协调，或上报分管部领导协调或裁定。
第五十一条 各部门在内部公务活动中需书面请示、报告和商洽工作的，应使用签报。凡报送部领导的签报，须经办公厅审核后及时呈送部领导(人事任免、考核、案件查处和重大特急事项除外)。
当签报事项涉及机关其他部门职责时，签报拟稿部门应事先与有关部门进行协商，履行会签程序，会签部门应明确提出会签意见。如部门间有分歧意见，拟稿部门应根据第五十条的会签程序办理。
第十一章 其他基本工作制度
第五十二条 环境保护部实行部长月值班制度。
值班部长由副部长按排序轮流担任，在值班月份原则上不离京外出。办公厅年初提出本年度部长值班安排方案，报部长审定；因工作需要调换时，由办公厅协调、请示其他副部长同意后报部长确定。
值班部长值班期间的主要职责是:
(一)负责处理其他部领导出国、出差期间或不在机关时分管工作中的急要事务；
(二)出席需要有部领导参加的会议、活动；
(三)负责接待来访的中央国家机关部门负责同志和地方党政负责同志；
(四)处理其他需要部领导办理的专项事务。
第五十三条 环境保护部实行请销假制度(含休假)。
(一)部领导出国访问报国务院批准。部长离京外出，按规定向国务院报告；其他部领导离京外出，由本人事前向部长报告，由办公厅通报其他部领导。
(二)各部门、各单位正职离京(埠)外出，事前需书面请示分管部领导同意后报部长批准；出国访问，需经部外事部门并分管部领导、分管外事的部领导审核，报部长批准。
(三)各部门副职离京(埠)外出，事前需书面请示本部门正职同意后报分管部领导批准；出国访问，需经本部门正职、外事部门审核，报分管部领导同意后，呈分管外事部领导批准。
(四)各部门、各单位负责同志不得同时离京(埠)外出，应至少保证一名负责同志在京(埠)处理日常事务。
各部门、各单位负责同志外出经批准后，需报办公厅总值班室备案。
第五十四条 内外事活动安排。
(一)邀请部领导出席国内各类活动的通知、请柬、来函等，均由办公厅统一安排，提出意见报批，其中涉外活动由外事部门统一安排。部领导参加有关港澳台侨活动，按照规定的程序报批。
(二)部领导与外宾或重要内宾会见、会谈时，陪同参加的有关部门应做好会谈记录，必要时有关部门应印发会谈纪要；对会谈中议定的事项，有关部门应认真落实。
(三)环境保护部设新闻发言人，新闻发言人由部宣教部门主要负责同志担任。
部新闻活动由部宣教部门按照有关规定归口管理。任何部门、单位或个人不得擅自召开新闻发布会、发布新闻通稿、接受记者采访或组织媒体新闻活动。
(四)机关各部门工作人员以职务身份或工作时间参加各类涉外活动应事先报外事部门核定。
第五十五条 环境保护部实行方便、务实、热情、高效的接待制度，尽可能为地方环保部门和相关部门、单位来部办事创造条件。
(一)中央国家机关、各地方省部级领导来部商谈工作，由部领导出面接待。接待活动除部领导直接安排的以外，由办公厅统一安排。
(二)外部门司局级领导及地方地市级领导来部商谈工作，一般由有关部门负责接待。如有要事需要与部领导商谈的，由接待部门提出，报部领导同意后安排。
(三)其他人员来洽谈工作，通过办公厅联系的，由办公厅转有关部门接待；直接与有关部门联系的，由有关部门接待；涉及到几个部门工作的，由办公厅指定牵头部门负责组织接待。
(四)各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市环境保护行政主管部门主要负责同志来京，根据需求，在接送站、交通、住宿等方面提供服务和便利。
第十二章 作风纪律
第五十六条 对党中央、国务院重要会议、重大决策及有关环保工作重要指示的贯彻落实情况和涉及环保工作全局的重大方针、政策问题、重大事项，环境保护部必须及时向党中央、国务院请示报告。
第五十七条 部领导在国内考察工作，轻车简从，深入基层。国内外出差、出访不组织迎送；部领导出差、出访由办公厅和外事部门办理有关事宜。
第五十八条 部领导不为地方和部门的会议和活动题词、发贺信(电)。特殊情况需要题词、发贺信(电)的，一般不公开发表。
第五十九条 不以环境保护部或各部门名义赞助、主办或协办由社会团体、企事业单位等举办的各类展览会、招商引资洽谈、地方节庆、论坛等活动，不进行同贺活动。确需环境保护部或有关部门主办或参与举办的，须报部长批准。
第六十条 环境保护部对外经济活动(含国际合作项目)实行归口管理。未按规定程序批准的，不得以部或部机关各部门名义对外签订经济合同(协议)、开展招投标活动，不得要求地方环保部门提供经费支持或配套资金，不得要求地方环保部门采购某种产品或服务。
第六十一条 各单位举办的会议和活动或经环境保护部批准同意由各单位主办的会议和活动，主办单位不得以环境保护部的名义对外联系和办理有关事务。由环境保护部主办、各单位承办的会议和活动，承办单位需以环境保护部名义对外联系和办理有关事宜的，必须按照程序报环境保护部批准。以环境保护部名义举办的会议和活动，不得委托个人或中介机构承办。承办单位必须按照环境保护部批准的事项进行活动，不得擅自变更范围，不得随意拉赞助、搞创收。
第六十二条 各部门、各单位对党中央、全国人大、国务院、全国政协批办的事项和部领导交办的事项必须迅速、认真办理并及时报告办理情况，不得推诿、敷衍。
第六十三条 各派出机构、直属单位的重大事项应按程序向环境保护部请示，重大事项包括:
(一)组织开展有党和国家领导人参加的会议、活动；
(二)以环境保护部名义组织的活动；
(三)除本单位内部会议以外，参加人员超过200人以上的会议、活动；
(四)普发性通知要求地方环保部门或政府办理的事项；
(五)召开新闻发布会、组织媒体新闻活动、开展大型环保宣传活动、普发环保宣传品；
(六)单位内部涉及环境保护部的重大安排；
(七)重大的突发性事件及其他重要事项。
请示采取书面形式，涉及到有关部门业务事项的，应征求相关部门的意见。相关部门原则上在10个工作日内提出请示的书面答复意见。
第六十四条 各部门、各单位应当按要求参加环境保护部定期举办的各类政治或业务学习讲座、报告会以及电子政务等培训活动。
第六十五条 环境保护部工作人员必须遵守国家保密规定，严守国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益；严格遵守计算机和移动存储介质使用的有关管理规定。
代表环境保护部或部机关部门发表讲话、文章，提供重要信息，应经部领导或部门负责同志的授权或认可。个人不得发布涉及环境保护部工作的未定重大问题和事项，不得对外发表或采取与环境保护部决定相违背的言论或行动。
第六十六条 环境保护部及各部门、各单位应规范行政行为，增强服务观念和协调意识。各部门、各单位之间应当加强沟通，相互配合，主动协调，不得推诿扯皮。
第六十七条 环境保护部工作人员应文明礼貌，热情大方，团结协作，遵规懂矩，严格按规定程序办事，实行首问责任制。严格执行环境保护部机关“六不准”的要求:不准在工作中相互推诿、扯皮；不准铺张浪费；不准仪态不端、衣着不整、使用不文明语言；不准擅离工作岗位；不准在工作时间做与工作无关的事情；不准在工作日午餐饮酒。
第十三章 附则
第六十八条 本规则适用于环境保护部及部机关各部门、各派出机构、直属单位。各部门、各单位可根据本规则有关规定，结合本部门、单位实际制定具体的实施办法。
第六十九条 本规则自印发之日起施行，原国家环境保护总局2006年12月22日发布的《国家环境保护总局工作规则》(环办［2006］153号)同时废止。
全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定
财政部
全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定
财政部
为了促进全民所有制工业企业承包经营责任制的发展和完善，根据《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，对有关财务问题作如下规定。
一、全民所有制工业企业都要推行承包经营责任制。盈利企业和亏损企业都可根据自身的实际情况选择承包经营责任制的具体形式，不能包肥不包瘦，包盈不包亏。所有承包企业都要确保上交国家财政收入，增强企业自我发展能力，确保企业资产增值，逐步改善职工生活。
二、盈利企业承包上交利润的范围是所得税、调节税、利润；实行所得税后承包的，是所得税后的调节税、利润。
亏损企业承包的范围是国家拨补的亏损。
不论是盈利企业还是亏损企业，都不得承包除所得税、调节税以外的其它各项税收。
三、承包上交国家利润的主要形式有：
（一）上交利润递增包干；
（二）上交利润递增承包，超收分成；
（三）上交利润基数包干，超收分成；
（四）微利企业上交利润定额包干；
（五）亏损企业定额补贴包干，或亏损补贴递减承包，减亏分成；
（六）企业上交所得税后利润承包；
（七）国家批准的其他形式，
四、财政部门应认真核定企业承包基数和承包目标。
实行承包经营责任制，一般应当采取公开招标办法，通过竞争，确定上交国家利润承包基数和承包目标。
核定承包基数的原则是：盈利企业一般不能低于承包前一年的实际应上交利润；亏损企业一般不能高于承包前一年的实际应补贴数，国家不再减税让利；少数企业受客观因素影响，利润或亏损增减变化较大的，可依据前二至三年上交利润或者亏损补贴数额的平均数作为基数，予以核定
。
企业承包上交利润目标，有条件的应采取上交利润递增承包（或者亏损补贴递减承包）办法。即在承包基数上加一个与生产增长幅度相适应的增长比例（或者减亏比例）。企业超过承包目标多上交的利润（或者多减亏额），实行分档分成，但分成比例不能高于超目标利润（或者减亏额
）的70％。完不成承包目标的，用企业自有资金补齐。
五、财政部门要积极做好企业承包方案的测算制订、论证答辩和签订承包合同的各项工作。承包合同中有关财务指标须经财政部门同意，方能生效。
六、企业实行承包后，执行中仍应按现行税法规定，缴纳产品税、所得税、调节税和其它各项税收。盈利企业完成承包上交利润目标后的超目标利润，也应照章缴纳所得税、调节税。企业超过年度承包目标多得的部分，由财政部门采取收入退库方式，返还给企业，作为企业留利处理。
有关退库的具体办法由我部另行通知。财政部门应根据承包合同规定和企业报表反映数额，以及金库的入库数，按委度将企业应得部分的80％退库返还给企业，年终进行清算，多退少补，保证兑现。此项退库款不能在企业缴纳所得税、调节税时直接进行抵交。
七、承包企业在承包合同期内遇有增加（减少）税种、提高（降低）税率以及调整指令性计划产品价格时，除国务院有专门规定准予调整以外，企业上交目标任务或亏损补贴指标，一律不作调整。
八、签订承包合同时，对企业尚未归还的基建和专项技措贷款余额，必须在合同中规定还贷期限，按上一年用缴纳所得税前利润归还贷款的数额，参考贷款项目投产后的新增效益情况以及贷款合同的要求，核定企业承包后每年的还款数额。年终按核定数应当用于还贷而没有用于还贷的
利润，应如数补交财政。企业承包前的贷款还完后，应按承包期内实际还贷的年平均数额，相应调整企业承包基数。
企业实行承包后新发生的基建和专项技措贷款，一律用企业留利、超目标所得和其它自有资金归还。
九、财政部门应会同企业主管部门认真核定承包企业留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金的分配比例。试行住房制度改革的企业，可按企业福利基金、奖励基金和后备基金的一定比例提取住房基金，用于住房制度改革。
企业超承包目标多得部分，应主要用于生产发展和技术改造。
十、承包企业经营者按合同规定获得的年收入，除按国家规定计入企业成本的部分以外，其余部分在企业留利中列支。企业经营者完不成承包经营合同任务时，应当按合同规定扣减其收入，直至保留其基本工资的一半。
十一、实行承包经营责任制的企业要建立健全企业内部的经济责任制，把各项承包指标落实到分厂、车间、班组和个人，把责、权、利结合起来，努力推进企业现代化管理，充分调动广大职工的积极性。
十二、企业实行承包后，有条件的可试行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。企业资金属全民所有制性质。有关国家资金、企业资金的划分办法和财务会计处理问题，由我部另行规定。
十三、财政部门要根据国家有关法规和承包合同的规定，对承包企业的生产、财务活动进行检查、监督。要帮助承包企业按现行财务制度规定，准确核算产品成本和利润，正确提取折旧基金和大修理基金，加强对固定资产的正常维修和更新改造，保证设备完好和资产增值。凡以不正当
手段虚增利润或弄虚作假的，除一律不准计提效益工资和取得超承包目标所得外，并按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
十四、承包企业应严格遵守国家物价管理制度，不得随意涨价或变相涨价。发现有违法行为的，应对其非法所得全部没收，上交财政，并按国务院《价格管理条例》的规定进行处罚。
十五、省、自治区、直辖市和计划单列市推行企业承包经营责任制应坚持自费改革原则。实行总额分成上解财政体制的地区，因企业超承包目标多得的部分从收入中退库而影响中央财政收入的部分，年终单独结算，由地方财政返还给中央财政。但对于财政收入分成比例低于50％的省
、直辖市和计划单列市，中央财政可以补助到50％，计划单列市的收入和省挂钩的，按中央和省的分成比例分别负担。
十六、交通、建筑、农林、物资、商业、外贸、旅游等行业的全民所有制企业实行承包经营责任制的，可参照本规定执行。
十七、本规定自1988年1月1日起实行。财政部1987年发布的《关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》同时废止。
1988年4月27日