浅谈行政公诉制度的建立

张晓芹

《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该条规定确定了我国行政诉讼制度的基本模式是行政自诉制度，对行政公诉制度没有提及。所谓行政公诉，是行政公诉人代表国家将行政主体侵犯公共利益的行政行为，提起人民法院进行审理裁判的制度。
多年的行政与司法实践在一定程度上说明建立行政公诉制度是必要的。本文试就行政公诉制度建立的可行性，以及行政公诉制度的相关规定进行分析探讨。
一、行政公诉制度建立的可行性与必要性
行政诉讼制度建立和存在的根据是监督、保障行政机关依法行政和维护公民合法权益，作为该制度基本模式之一的行政公诉制度有其存在的理论基础和现实依据。
1、行政公诉制度建立的理论基础
第一，从权力制衡的角度来讲，需要建立行政公诉制度。我国国家权力的分工与运行的特点是：行政权强大且不断膨胀，为了保持权力之间的制衡，使权力能合理运作，需要强有力的措施来制约行政权。行政诉讼是对行政行为实施司法审查，是一种重要措施。 但是现行《行政诉讼法》仅仅规定了行政自诉制度，限制了行政诉讼功能的充分发挥。这就需要建立行政公诉制度，允许行政公诉人对行政机关违法行政或不作为侵犯公共利益时，提请法院启动司法救济程序，对行政权实施有效的监督，以达到权力制衡之目的。
第二，从维护公共利益的目的出发，需要建立行政公诉制度。现实生活中存在着大量公益被侵犯而得不到司法救济的情况，如国有资产流失、环境污染和破坏、土地开发中的不合理利用、政府在公共工程的审批和招标、发包过程中的违法行为等。存在这种状况的原因是对这些违法侵犯公益的行为，没有有效的监督制约的途径、纠正惩治的措施。对此，可通过建立行政公诉制度，由行政公诉人作为国家和公共利益的代表，对行政机关违法侵犯公共利益时，向人民法院提起诉讼，以遏制各种损害公共利益的行为。
2、行政公诉制度建立的现实依据
第一，从各国的立法和司法实践来看，大多已建立行政公诉制度。19世纪末的德国巴伐利亚邦开始在行政法院内设立检察官，负责对政府的违法行为向法院提起行政诉讼。英国行政法规定，检察长为保护国家和公共利益，有责任代表公众利益监督行政机关的行为，并提起诉讼。美国联邦总检察长有权决定并参加他认为涉及到联邦利益的任何行政诉讼案件。在日本，公民可在民众诉讼中以作为选举人的资格或者其他与自己在法律上利益无关的资格提起诉讼。前南斯拉夫《行政诉讼法》规定，如果行政机关制定的行政文件有害于个人、联合劳动组织、其他组织或共同体，具有管辖权的检察员或法律授权的其他机关可以提起行政诉讼。这些国家行政公诉制度的确立，为我国制度的建立提供了可资借鉴的范例。
第二，从我国的理论和实践来看，建立行政公诉制度也是可行的。在理论上，已经有了较为成熟的刑事公诉制度。我国的刑事诉讼中，已经确立了刑事公诉制度。刑事公诉在司法实践中承担了绝大部分惩罚犯罪、保障人权的任务，较好地实现了刑事诉讼的任务。民事诉讼中虽然没有确立公诉制度，但确定了“支持起诉”原则，对处于弱势地位的当事人一方，其他团体、组织可予以援助，以保障其诉权的行使。《行政诉讼法》第64条规定行政抗诉制度。这些为行政公诉制度的建立提供了可供参考的模式。在实践中，已经有了较为有效的做法。1997年，河南方城检察机关第一次提起国有资产流失的诉讼，到2001年，全国各地的检察机关提起类似的民事诉讼已达141起。行政公诉在一些地区已悄悄开展，如河南新野县检察院诉新野县司法局新甸铺法律服务所违法公证案。
二、行政公诉制度建立必须解决的基本问题
行政公诉制度的建立首先要解决什么人就什么事能够提起行政公诉，以及如何引起行政公诉程序的发生。
1、行政公诉人的设计
行政公诉人是指在行政公诉案件中提起行政诉讼的主体。其特点是：它不是行政相对人，与行政主体的行政行为没有直接利害关系；提起诉讼的目的是维护公共利益；不承担相应的法律后果。对行政公诉人的设计有三种模式：第一种模式是检察机关；第二种模式是公益性团体；第三种模式是自治组织。对公益性团体和自治组织充当行政公诉人，本人不敢苟同，理由有二：一公益性团体和自治组织的职责是维护其成员的合法权益，其成员是一个特定的范围。当成员的权益遭受行政行为侵犯时，他们可以支持成员提起自诉，而没有必要以自己的名义提起公诉；二公益性团体和自治组织具有“私”性质，且不能令人确信其能代表公共利益。而行政公诉人代表的是国家和公共利益，具有“公”性质。
检察机关担任行政公诉人是由人民检察院的性质和职责决定的。我国《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”作为专门的法律监督机关——人民检察院的基本职能是代表国家行使检察权，以维护社会主义法制的统一和尊严，它是以监督法律的统一正确实施为职责。检察机关对法律监督有多种形式，如提起诉讼、支持起诉、提起抗诉等。由此可知，检察机关提起公诉应是其职责范围内的事，由其担任行政公诉人是当然的，而且人民检察院拥有足够的专业知识和力量对违法行政行为进行诉前审查，并决定是否提起公诉。
2、受案范围的确定
《行政诉讼法》以概括与列举相结合的方式确定了行政自诉的受案范围。行政公诉的受案范围也可以采取这种方式，具体包括：
① 有利于相对人的违法具体行政行为
如行政机关为不符合法定条件的行政相对人颁发证照、对依法
应当追究行政相对人的责任而不予追究，或行政机关在行政相对人
不具备法定奖励条件的情况下，给予奖励。
② 损害国家和公共利益的违法具体行政行为
政府决定兴建可能破坏古文物、自然风景的公共工程，或对某
存在公共安全隐患，威胁不特定多数人安全的建筑未采取相应措施。除此，国有资产流失、环境污染和破坏、土地开发中的不合理利用及政府在公共工程的审批和招标、发包过程中的违法行为， 应纳入行政公诉的范围。
③ 法律、法规规定可以提起行政公诉的其他具体行政行为
有学者建议，将行政主体违法行政行为侵犯公民、法人或其他
组织的合法权益，受害人放弃起诉，或不知道可以起诉或无力起诉的行政行为也纳入行政公诉的受案范围。对此本人认为，检察机关可以支持起诉，而不宜以自己的名义直接提起行政公诉。正如学者所言， 这样客观上鼓励那些并非不知或不敢起诉的行政相对人对将这种麻烦的讼累“转稼”给作为行政公诉人的检察机关；同时不仅不利于培养公民的诉讼意识，而且会扼杀公民以法律手段维护自身利益的自觉性。
对抽象行政行为能否提起行政诉讼？本人对此持否定态度。抽象行政行为主要表现形式为国务院制定的行政法规、省级政府制定的行政规章和其他行政规范性文件。根据宪法规定，这一监督审查权只能由人大和政府行使，检察院与法院对此行使监督审查权没有法律依据。
3、公诉程序的启动
公诉程序的启动方式主要是检察院依职权主动审查，鉴于检察机关事务繁多，不易发现行政机关的违法行为，可由公民、法人或其他组织向检察机关进行检举或提供线索。检察机关对于检举，应审查该案件是否属于受案范围，如属于则启动行政公诉程序；如不属于则应书面告知检举人。检举人若有异议，可向同级人民代表大会及其常委会反映。
三、建立行政公诉制度的特殊规则
行政公诉除了遵循行政诉讼法的相关规定外，还应有一些特殊的规定。
1、诉前程序
由于行政公诉人不同于行政相对人，因而在公诉案件中，不适用申请行政复议的诉前程序。但是为了节约诉讼成本，提高诉讼效率，应当设立由行政公诉人以书面形式要求行政机关纠正其违法行政行为的诉前程序。行政机关不作为或拒绝纠正的，可提起行政公诉。
2、举证责任
有的学者认为， 行政公诉案件应实行“谁主张谁举证”的原则，理由是：行政公诉人是检察机关，在能力、水平、经济实力、社会关系、技术等方面与行政主体实力相当，具备相应举证能力。也有的学者认为 行政公诉举证责任应以被告举证为原则，理由是：行政机关作出的行政行为应有法律依据。本人认为，举证责任的分配应根据案件的性质不同进行合理分配。对有利于相对人的违法行政案件采取以被告举证为主，对已经或可能损害国家和公共利益的违法行政案件以原告举证为主。
3、诉讼费用
我国法律规定，诉讼费用一般由败诉方承担，但在实际操作中，由原告先预付。然而在公诉案件中，对公益性案件一般牵涉面较大，诉讼费用非常可观，如在环境污染等新型案件中，涉及高科技知识和方式的综合运用，所需费用恐怕作为公诉人的检察机关难以承受。因此，建议可适当减少行政公益案件的诉讼费用，对诉讼费用的预交可以按比例分期支付，案件审结后由败诉方一次交清。
4、公诉与自诉的重合问题
在行政公诉案件中，不可避免地会出现公诉与自诉的重合情况，如某一行政行为既侵犯了某一特定相对人的权益，同时又侵犯了公共利益，若该相对人为维护自身权益提起行政自诉，而行政公诉人为维护公共利益又提起行政公诉。在这种情况下，应参照我国刑事诉讼中“公权优于私权”的原则，由检察机关提起公诉，但允许行政相对人作为当事人出庭，提起自己的主张和请求，并赋予其相应的权利。因为检察机关提起公诉为了维护公共利益，其中也包括特定相对人的权益；赋予行政相对人一定的权利是有利于鼓励诉讼，也使人民法院在审理案件过程中，更直观地倾听当事人的主张和感受当事人所受的侵害，以更好地维护当事人的合法权益和公共利益。

（作者单位：中共扬州市邗江区委党校）



中国人民银行


中国人民银行行政复议办法（试行）
1992年3月1日，中国人民银行

第一章 总 则
第一条 为维护和监督中国人民银行依法行使职权，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保护金融机构、公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》和有关金融法规，特制定本办法。
第二条 金融机构、公民、法人和其他组织认为中国人民银行的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照本办法申请行政复议。
公司、法人和其他组织认为金融法规授权从事现金管理的金融机构的具体行政行为侵犯其合法权益，也可以申请行政复议。
第三条 本办法所称复议银行，是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出复议决定的各级人民银行。
本办法所称金融机构，是指国家专业银行、其他银行、信用合作社、保险企业、其他非银行金融机构和外资、中外合资金融机构。
本办法所称申请人，是指对金融管理的具体行政行为不服，依照本办法申请行政复议的金融机构、公民、法人和其他组织。
本办法所称被申请人，是指作出具体行政行为的中国人民银行或者从事现金管理活动的金融机构。
第四条 凡适用本办法进行行政复议的复议银行、申请人、被申请人以及复议参加人都必须遵守本办法的规定。
第五条 复议银行依法行使复议职权，对具体行政行为的合法性和适当性进行审查。
中国人民银行的行政复议实行一级复议制。

第二章 申请复议范围
第六条 金融机构以及公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服时，可以向中国人民银行申请复议：
（一）罚款、罚息、吊销经营金融业务许可证、责令停业整顿、责令停止违法活动、限期撤销帐户、没收财物等行政处罚；
（二）冻结银行款项等行政强制措施；
（三）认为中国人民银行侵犯其按照法律、法规规定享有的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请中国人民银行颁发经营金融业务许可证，中国人民银行拒绝颁发或者不予答复的；
（五）法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请行政复议的其他具体行政行为。
第七条 金融机构以及公民、法人和其他组织对下列事项不服时，不能申请复议：
（一）国务院发布，或者由国务院批准、中国人民银行发布的金融法规，中国人民银行发布的金融业务基本规章，以及具有普遍约束力的决定、命令；
（二）中国人民银行对其所属工作人员作出的奖惩、任免等决定；
（三）中国人民银行对金融机构之间、金融机构与公民、法人和其他组织的纠纷所作的裁决和调解；
（四）中国人民银行代表国家行使货币发行管理、本外币信贷计划管理，对存贷款利率调整，人民币对外国贷币比价的制定等。

第三章 复议管辖
第八条 中国人民银行总行管辖下列行政复议案件：
（一）对中国人民银行总行直接作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）对金融法律法规规定应当由中国人民银行总行最终批准的具体行政行为不服，申请复议的；
（三）外资、中外合资金融机构对中国人民银行各省、自治区、直辖市分行作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（四）中国人民银行总行认为应当管辖的复议案件。
第九条 除第八条规定的以外，其他应由中国人民银行总行管辖的行政复议案件，中国人民银行总行可以委托各省、自治区、直辖市分行及计划单列城市分行复议。
第十条 中国人民银行各省、自治区、直辖市分行管辖下列行政复议案件：
（一）对中国人民银行地市分行作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）中国人民银行各省、自治区、直辖市分行认为应当管辖的复议案件。
第十一条 中国人民银行计划单列城市分行，管理本辖区县支行的行政复议案件。
第十二条 对中国人民银行县支行作出的具体行政行为不服，申请复议的，由有管辖权的上一级分行管辖。
第十三条 对从事现金管理的金融机构作出的具体行政行为不服，申请复议的，由同级人民银行管辖。
第十四条 复议管辖权发行争议，双方应当协商解决。协商不成的，报上一级人民银行确定管辖。

第四章 复议机构
第十五条 中国人民银行总行设立行政复议委员会，行政复议委员会下设行政复议处为办事机构。
中国人民银行行政复议委员会领导、管理本系统内的行政复议工作。
第十六条 中国人民银行县支行（含县支行）以上各级人民银行，根据工作需要，设立本机关的复议机构或确定专职复议人员，管理本辖区的行政复议工作。
第十七条 复议机构和专职复议人员在行长领导下，履行下列职责：
（一）审查复议申请是否符合法定条件；
（二）向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料；
（三）组织审理复议案件；
（四）拟定复议决定；
（五）受行长的委托出庭应诉；
（六）办理行长交办的其他有关复议、应诉工作。

第五章 申请与受理
第十八条 申请人应按复议管辖的规定，向复议银行申请复议。复议申请应当在知道具体行政行为之日起15日内提出。法律、法规另有规定的除外。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，可以在障碍消除后10日内申请延长期限。申请延长期限应当提供有关证明，是否准许，由复议银行决定。
第十九条 申请人向复议银行申请复议应当递交申请书。复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（金融机构、法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
（二）被申请人的全称、地址；
（三）申请复议的要求和理由；
（四）提出复议申请的日期；
（五）附带原行政处罚、行政处理决定书副本，及申请人应当提供的证据。
第二十条 复议银行应当对复议申请严格审核，自收到复议申请书之日起10日内，决定受理或者不受理。
第二十一条 复议申请符合本办法规定的条件和要求的，应予受理，并制作《复议案件受理通知书》，送达申请人和被申请人。
第二十二条 复议申请具有下列情形之一的，不予受理，并制作《不予受理裁决书》送达申请人。
（一）复议申请超过法定期限，且无正当延长期限理由的；
（二）申请人不是具体行政行为直接侵犯其合法权益的金融机构、公民、法人或者其他组织；
（三）没有明确的被申请人；
（四）没有具体的复议请求和事实根据；
（五）不属于申请复议的范围；
（六）不属于受理复议银行管辖。
第二十三条 复议申请书未载明本办法第十九条规定之一的，复议银行应当把申请书发还申请人并限期补正。过期不补正的，视为未申请。
第二十四条 上级人民银行对下级人民银行无正当理由拒绝受理复议申请或者对复议申请不予答复的，应当责令其受理或者给予答复。
第二十五条 法律、法规规定申请复议是提起行政诉讼的必经程序的，申请人如对复议银行不予受理的裁决不服，可以在收到不予受理裁决书之日起15日内，向人民法院起诉。

第六章 审理与决定
第二十六条 行政复议实行书面复议制度。凡事实清楚、证据材料充分、各项文书完备的，应当书面复议。复议银行认为有必要，也可以当面审理。
参加当面审理的复议工作人员不得少于2人。
第二十七条 复议银行应当在受理复议申请之日起7日内，将复议申请书副本送达被申请人，被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内，向复议银行提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提出复议答辩书一式两份。
第二十八条 复议答辩书应当载明下列内容：
（一）答辩的被申请人的全称和其所在地，法定代表人的姓名和职务，委托代理人的姓名、工作单位和职务；
（二）答辩的事实和理由；
（三）作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（五）作出答辩的年月日，并加盖答辩机关的印章。
第二十九条 复议人员应当认真审阅复议案件材料，向争议双方、有关单位及有关人员调查取证。委托其他行政机关调查取证的，应当制作委托书。
复议人员进行调查工作，应当作调查笔录。调查笔录应由调查人、被调查人签名或盖章。
第三十条 复议银行审理复议案件，以法律、法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
第三十一条 复议银行在审理时，发现具体行政行为所依据的金融法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令与有关法律、法规、基本规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，应报请中国人民银行总行或有权机关作出解释或决定。处理期间，复议银行中止对本案的审理。
第三十二条 复议银行应当在收到复议申请书之日起两个月内，经审理分别作出以下决定。法律、法规另有规定的除外。
（一）具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；
（二）具体行政行为有程序上不足的，决定被申请人补正；
（三）对被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行；
（四）具体行政行为主要事实不清的，或者适用法律依据错误的，或者严重违反法定程序影响申请人合法权益的，或者超越、滥用职权的，或者行为明显不当的，分别决定撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为。
第三十三条 复议银行作出复议决定书，应当制作《复议决定书》。《复议决定书》由复议银行行长署名，加盖复议银行印章。
第三十四条 复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。
申请人逾期不向人民法院起诉又不履行复议决定的，应依法强制执行。对决定维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的人民银行和金融机构依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；对决定改变原具体行政行为的，由复议银行依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第三十五条 中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行受理的行政复议案件，在审理终结后，应当在两个月内将复议申请书、复议决定书以及其他主要证据材料（影印件），报中国人民银行总行行政复议委员会备案。
第三十六条 送达《不予受理裁决书》、《复议决定书》等复议文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、姓名或者盖章。签收日期为送达日期。
复议银行送达复议文书，可以委托受送达人所在地的人民银行代为送达，或者邮寄送达。

第七章 罚 则
第三十七条 被申请人有下列行为之一的，复议银行可以直接或建议对其法定代表人和负责人给予行政处分：
（一）拒绝协助复议银行进行正常的复议活动的；
（二）拒绝提供复议答辩书和其他有关材料、证据的；
（三）拒绝履行或者不完全履行复议决定的。
第三十八条 复议人员严重失职、徇私舞弊的，应当给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 复议参加人拒绝、阻碍复议人员依法执行职务的，视其情节轻重追究其行政责任，情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十条 本办法由中国人民银行负责解释。
第四十一条 本办法未作规定的，依照《行政复议条例》的规定。
第四十二条 本办法不适用于外汇管理的行政复议。
第四十三条 本办法自1992年3月1日起施行。

附（一）：关于中国人民银行行政复议文书格式（样本）印制和使用的说明
为了贯彻执行国务院《行政复议条例》和《中国人民银行行政复议办法（试行）》，使人民银行行政复议工作规范化，提高复议工作水平，制定了《中国人民银行行政复议文书格式（样本）》〈以下简称《文书（样本）》〉。《文书（样本）》是人民银行进行行政复议工作使用的格式
文书，各级人民银行应当严格按照文书说明填写有关内容（复议文书一律用16开白纸（19×26．5公分）打印，在文书与存根之间的虚线上，复议银行要加盖骑缝章）。其他复议文书格式和使用说明可由各省、自治区、直辖市分行及计划单列城市分行根据复议工作的需要自行制定。
对所有复议文书要立专卷存档管理。
一、行政复议案件受理通知书
本文书为复议银行的外部文书，分为两种：受理通知书（一），用于告知申请人复议申请已经受理；受理通知书（二），用于通知被申请人向复议银行提交答辩书。
复议银行在受理通知书（二）中，应写明申请人的具体复议请求。
受理通知书（一）、（二）均一式两份。一份送申请人或被申请人，一份存档。
二、补正复议申请书通知书
本文书为复议银行的外部文书。用于通知申请人补正复议申请书的内容及有关材料。
复议银行应当准确写明要求申请人补正的内容，以及应补正的原因和补正时限。
本文书一式两份。一份送复议申请人，一份存档。
三、不予受理裁决书
本文书为复议银行的外部文书。用于通知复议申请人。
复议银行应当准确写明，不予受理的理由和法律依据。
本文书一式三份。一份送申请人，一份送被申请人，一份存档。
四、行政复议答辩书
本文书用于被申请人根据复议银行的通知，就复议申请人在申请书中提出的问题予以答辩。
答辩书应针对复议申请书提出的问题澄清事实，阐述理由，并提出原具体行政行为的事实证据和法律依据。被申请人在答辩书中，应当提出答辩主张。
答辩书文字要简明扼要，以事实为根据，具有说服力。
本文书一式三份，由答辩机关负责人签发，送复议银行。
五、行政复议决定书
本文书为复议银行的外部文书。用于记载行政复议决定并发送复议双方当事人。
复议银行制作复议决定书，应当扼要归纳复议申请书的主要请求和理由，叙述复议银行查明的本案事实。在“本复议银行认为”之后，讲明认定的本案事实。在“根据”之后，讲明本决定适用的法律、法规、规章等依据。在“本复议银行决定”之后，叙述复议银行的复议结论。
法律规定是终局复议决定的，应当注明“本复议决定为终局决定”字样，同时注明当事人履行复议决定的期限。
本文书由复议银行法定代表人签发，加盖复议银行印章。
本文书一式三份。双方当事人各一份，一份存档。
六、行政复议决定书送达回证
本文书为复议银行的外部文书。用于送达行政复议决定书签收证明。被送达人不在时，送达人应将文书交其单位有关负责人代收（如公民个人交其家属代收），并由代收人签名，写明代收原因与代收人的关系。被送达人或者代收人拒绝接受复议决定书，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，留下文书，并在备注栏记明拒绝接收的情况，由送达人、见证人签名，即视为送达。
本文书经被送达人、代收人签收及送达人签名后附卷（存档）。如果邮寄送达，应将邮寄挂号回执，连同本证一同附卷。如果委托其他行政机关代为送达，应在备注栏记明，被委托机关按本说明履行送达，并将签收后的送达回证送达委托机关附卷。
七、行政复议案件调查笔录
本文书为复议银行的内部文书。用于记录调查情况。
调查应个别进行，一人一录。调查人应如实记录被调查的情况和内容，不得随意概括、增减笔录内容。
调查笔录要交给被调查人核对，确认无误后，应当由调查人、被调查人签名或盖章。若被调查人要求更改笔录，可予同意，但笔录改动处，应由被调查人签名。
调查笔录一律用黑色或蓝色墨水书写，不得使用圆珠笔或铅笔。
本文书应当存档（附卷）。

附（二）：中国人民银行行政复议文书格式（样本）
行政复议文书之一 19×26．5
---------------------- ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
|受理通知书（一） || | 行政复议案件受理 |
| （存根） || | 通知书（一） |
|------------------|| | -------------------------------- |
|复受字〔 〕第--号|| | 复受字〔 〕第--号 |
|申请人：----------|| |------（申请人）： |
| ----------|| | 你不服--------------------------------（行 |
|发送人：----------|| |政机关）------年----月----日作出的--------的处 |
|发送材料：--------|| |理决定的复议申请书收悉。经审查符合《行政复议条 |
|------------------|| |例》第--条和《中国人民银行行政复议办法》第--条 |
|案由：------------|| |的规定，决定予以受理。 |
|------------------|| | 特此通知 |
|审批人：----------|| | 年 月 日 |
|填发人：----------|| | （复议银行印） |
| 年 月 日|| | |
---------------------- ----------------------------------------------------
行政复议文书之二 19×26．5
---------------------- ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
|受理通知书（二） || | 行政复议案件受理 |
| （存根） || | 通知书（二） |
|------------------|| | -------------------------------- |
|复受字〔 〕第--号|| | 复受字〔 〕第--号 |
|申请人：----------|| |------（被申请人）： |
| ----------|| | ----------不服你--------------------（行政机|
|发送人：----------|| |关）--------------------年----月----日作出的关于|
|发送材料：--------|| |----------------处理决定，于------年----月----日|
|提交答辩书时间：--|| |向本------（机关）申请复议。本------------机关已|
|案由：------------|| |经决定受理，现将复议申请书副本发（送）给你 |
|------------------|| |------------（机关），请在收到复议申请书副本之日|
|------------------|| |起十日内，向本复议银行提交作出具体行政行为的事 |
|审批人：----------|| |实证据和所依据的法律、法规、规章等，以及其他有关|
|填发人：----------|| |材料，并提出答辩书。 |
| 年 月 日|| | 特此通知 |
| | || | 年 月 日 |
| || | （复议银行印） |
---------------------- ----------------------------------------------------
附：复议申请书副本一份。
行政复议文书之三 19×26．5
---------------------- ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
|补正申请书通知书 || | 补正复议申请书 |
| （存根） || | 通知书 |
|------------------|| | ------------------------------ |
|复补字〔 〕第--号|| | 复补字〔 〕第--号 |
|申请人：----------|| |------（申请人）： |
| ----------|| | 关于------------------------的复议申请书，本|
|发往单位：--------|| |------------------（银行）已收悉，经审查，该复议|
|------------------|| |申请书（写缺少的内容）--------------------------|
|补正内容：--------|| |----------------。根据《行政复议条例》第------条|
|------------------|| |和《中国人民银行行政复议办法》第----条的规定，现|
|补正时间：--------|| |将复议申请书发还，请于------年----月----日前按 |
|审批人：----------|| |上述要求补正。过期不补正，视为未申请。 |
|填发人：----------|| | 特此通知 |
| 年 月 日|| | 年 月 日 |
| || | （复议银行印） |
---------------------- ----------------------------------------------------
附：1．复议申请书副本----份。
2．有关材料----份。
行政复议文书之四 19×26．5
------------------------ ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
| 不予受理裁决书 || | 不予受理裁决书 |
| （存根） || | ------------------------------ |
|--------------------|| | 复不受字〔 〕第--号 |
|复不受字〔 〕第--号|| |------（申请人）： |
|申请人：------------|| | 关于--------------------的复议申请书收悉，经|
| ------------|| |审查（写不予受理的理由）：----------------------|
|不受理由：----------|| |----------------------------------。根据《行政复|
|--------------------|| |议条例》第----条和《中国人民银行行政复议办法》第|
|--------------------|| |----条的规定，裁决不予受理。如你不服本裁决，可以|
|退回时间：----------|| |在收到本裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。 |
|--------------------|| | 特此通知 |
|审批人：------------|| | 年 月 日 |
|填发人：------------|| | （复议银行印） |
| 年 月 日|| | U |
------------------------ ----------------------------------------------------
行政复议文书式样之五
复议答辩书
答辩人：--------单位：------------------
地 址：----------------------------------
法定代表人：------------------------------
现对--------（申请人）------年----月----日提出的复议要求和理由，答辩如
下：----------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
------------。
此致
--------（复议银行）
年 月 日
（答辩机关印）
附：1．作出具体行政行为的有关材料----份。
2．人证：------------------------------。
3．物证：------------------------------。
行政复议文书式样之六
中国人民银行
复议决定书
----------------------------------------------------------
复决字〔 〕第----号
申请人：姓名，性别，年龄，职业，住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓
名）。
被申请人：名称，地址，法定代表人的姓名，地址。
申请人不服被申请人------年----月----日作出的处理决定，依法向本----------------（银
行）申请复议。
申请人称：--------------------------------------------------
现经本复议------------（银行）查明：--------------------------------------------
--------------------------------------。
本复议------------（银行）认为（所认定的事实、理由）：--------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------。
根据----------------------------------------------------------------------。
本复议银行决定：----------------------------------------------------------------
------------------。
申请人如不服本复议决定，可以在收到复议决定书之日起----------日内向人民法院起诉，逾
期不起诉又不履行复议决定的，------------------------------------------可以申请人民法院
强制执行（或依法强制执行）。
复议银行法定代表人署名
年 月 日
（复议银行印）
行政复议文书之七 19×26．5
------------------------| ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
| 复议决定送达回证 || | 行政复议决定 |
| （存根） || | 送达回证 |
|--------------------|| | ------------------------------ |
| 复回字〔 〕第--号|| | 复回字〔 〕第--号 |
|送达时间：----------|| |------------------------------------------------|
| ------------|| |送达时间 年 月 日 |
|送达地点：----------|| |------------------------------------------------|
|--------------------|| |送达地点 |
|--------------------|| |------------------------------------------------|
|送达方式：----------|| |被送达人 |
|--------------------|| |------------------------------------------------|
|--------------------|| | 收 |
|填发人：------------|| | 件 |
| 年 月 日|| | 人 |
| || | 收件人签名： |
| || |------------------------------------------------|
| || |送达方式 |
| || |（送达人） 签名：（ ）|
| || |------------------------------------------------|
| || |备 |
| || |注 |
| || |------------------------------------------------|
------------------------ ----------------------------------------------------
行政复议文书式样之八
中国人民银行
行政复议案件调查笔录
案由：------------------------
时间：------------------------
地点：------------------------
调查人：----------------------
笔录人：----------------------
被调查人：------性别----年龄----
工作单位------职务------
与本案关系--------------
问：----------------------------
答：----------------------------
----------------------------
----------------------------
----------------------------
被调查人签名：------------------
调查人签名：--------------------
笔录人签名：--------------------