交通部


《公路建设项目后评价报告编制办法》（试行）
交通部


第一条 为了总结公路建设项目从决策、设计、实施到通车运营全过程的经济教训，科学评价建设成果，使公路建设管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道，强化全行业宏观管理机制，提高公路建设的管理水平，制定本办法。
第二条 公路建设项目后评价工作是指在公路通车后，经过二、三年的实际运营考核，按系统工程的思想方法，对建设项目从立项决策、设计方案、工程施工直至通车运营的全过程各阶段工作的成功与失误，全面对照、总结，并对各阶段工作成果变化的内在联系与促成因果进行追踪的
工作。为不断提高决策、设计、施工管理水平，合理利用建设资金，提高建设资金的投资效益，全面改进建设管理，制定相关政策等提供科学依据。
第三条 建设项目后评价成果的主要文件为“后评价报告”、“建设项目管理卡”。
“后评价报告”的主要内容：
一、建设项目的概述；
二、项目前期工作各阶段（“项目建议书”、“设计任务书”、“初步设计”）主要指标的变化分析；
三、项目施工实施与设计文件主要内容的变化及原因分析；
四、考核期运营情况及其与决策、设计的预期目标的差别和原因分析；
五、建设项目最终的评价；
六、后评价的结论和建议。
利用国外贷款的项目后评价报告还应包括国内、外咨询（评估）结果、贷款额及其使用情况和偿还能力等。
“后评价报告”的文本格式及其主要内容要求详见本办法附件。
“建设项目管理卡”的表格内容详见本办法附件。
第四条 凡属公路（包括独立大桥、隧道）建设的大中型及重点工程项目，均应按规定开展项目的后评价工作。各建设单位应于建设项目立项（即项目建议书批准）后，开始填写公路建设项目管理卡，建立起建设项目跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的各项管理
机制。
第五条 编制建设项目后评价报告必须以建设项目的实际情况和各阶段的正式批准文件为依据，以科学数据为基础，通过科学分析、对比、检验项目决策、设计、施工管理及通车运营各阶段主要指标及方案、物价、利率、汇率等方面的重大变化及其因果关系；对比、分析建设规模、工
程概算、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，判别其变化是否科学、合理。
第六条 后评价依据的主要文件包括：立项决策、设计阶段的主要工作成果及其审查意见、批复文件，施工阶段重大问题的请示及批复、工程竣工报告、验收报告和审计后的工程决算及主要图纸等。
第七条 建设项目后评价的主要方法是“对比”、“追踪”。科学的后评价工作，必须与完善的跟踪管理系统相结合，建立、健全“公路建设项目管理卡”和若干子系统管理卡，实行计算机统计跟踪管理，推行建设项目跟踪审计，建立决策、设计、施工、通车运营各阶段的技术、经济
档案，为建设项目后评价工作积累完整的技术经济资料和科学的技术经济数据。
第八条 建立建设项目考核期制度。根据项目特点，建设项目自验收通车至后评价工作开始的二、三年内进行交通量及运行车速调查，财务核算，检验设计通行能力、经济效益等各项指标的实际水平，为项目最终总结提供运营方面的可靠数据。
第九条 公路建设项目后评价工作由负责该项目的交通厅（局）负责，组织设计、施工和其他有关部门参加，研究编制后评价报告，经本单位行政领导和主管技术、经济的负责人（总工程师、总经济师、总会计师）自审后，邀集国家有关部门、设计与施工单位和公路管理方面的有关专
家及地方政府的有关人员共同审查，提出审查意见；后评价报告的编制单位要根据审查意见对后评价报告做进一步修改、补充，并报送交通部作为建设项目管理的最终成果。
上报的后评价报告编就后，由编制单位负责人、总工程师、总经济师、总会计师签章并加盖公章，报送主管部门一式十五份。报告文本统一采用297ｍｍ×210ｍｍ（Ａ4）装订、封面采用紫红色，报告及主要附件合并装订。
第十条 本办法由交通部负责解释。
第十一条 本办法自批准公布之日起试行。

附件：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求
Ⅰ．封面格式
××—××公路后评价报告
（编制单位）
一九 年 月
Ⅱ．扉页格式
编制单位 ××××× （盖章）
单位负责人 ××× （盖章）
总工程师 ××× （盖章）
总经济师 ××× （盖章）
总会计师 ××× （盖章）
项目负责人 ××× （职务或职称）
报告主办人 ××× （职务或职称）
参加人员 ××× （职务或职称）
××× （职务或职称）
参加单位 ×××××
参加人员 ××× （职务或职称）
××× （职务或职称）
参加单位 ×××××
参加人员 ××× （职务或职称）
××× （职务或职称）
Ⅲ．目录
目 录第一章 概述第二章 项目立项、决策、设计、施工的情况第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析第四章 项目考核期运营情况和评价第五章 效益评价第六章 结论与建议附件：1．公路建设项目管理卡（1）公路建设项目综合管理卡表1－1、表1－2（2）公路
建设项目投资管理卡表2（3）公路建设项目交通量及效益管理卡表32．有关委托、招标、评审、批复等主要复印文件
Ⅳ．内容要求
第一章 概 述
一、建设项目的起终点（位置），项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间。
二、项目的建设规模、标准及主要技术经济指标。
三、建设项目的立项、决策、设计、施工等各阶段主要指标的变化。
四、建设项目的资金来源（如：养路费、能交基金返还、国内贷款、交通部车购费补助、利用外资等）。
五、建设项目后评价的主要结论。
第二章 项目立项、决策、设计、施工的情况
一、建设项目各阶段的依据
1．项目建设的必要性。
2．项目的预可行性研究和工程可行性研究任务的委托，预可行性研究报告和工程可行性研究报告的编制完成情况，审查会议提出的主要修改意见。
3．项目建议书、设计任务书和初步设计审批文件的主要内容。
4．项目施工图设计情况。
5．项目开工、竣工、验收等文件的主要内容。
二、项目实施情况和评价
1．决定施工单位的方式。如用招标方式，应包括招标、投标、中标及签订合同情况。
2．施工单位名称及其承担的工程项目内容和实施管理方法。
3．施工监理单位名称及其承担的工程项目内容和实施管理方法。
4．建设环境及施工条件等情况。
5．工程实施中的变更损益分析，包括变更原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况。
6．施工质量检验、试验情况和结论。
7．施工的计划安排与实际进度的比较分析。
8．施工期各年度投资完成情况（内资、外资数额及其当年利率或汇率）。
9．工程决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析（按单项工程分内资和外资）。
10．工程验收的主要结论。
第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析
分析建设项目各阶段主要指标的变化及其原因。指标包括：建设规模、标准的内容及主要工程量、建设投资等。
一、分析预可行性研究、项目建议书及其批复，工程可行性研究、设计任务书及其批复等立项、决策阶段的主要指标的变化及其原因。
二、初步设计与决策阶段相比，主要指标发生的变化及其原因。
三、项目实施结果与施工设计的差别及其原因分析。
四、工程投资节余或超支的原因，资金使用的合理性分析。
第四章 项目考核期运营情况和评价
一、项目考核期运营概况
1．项目考核期的时间跨度。
2．考核期运营的交通量、运行车速及车型调查结果。
3．考核期是否达到交通量预测能力。
4．配套及辅助设施的建设是否必要和适宜。
二、考核期的评价
1．是否具备预期的效果。
2．实际交通量与预测交通量的差别及其原因。
3．项目达到预计目标的可能性分析。

第五章 效 益 评 价
一、经济效益评价
参考《公路建设项目经济评价办法》，根据实际经济成本和考核期的运营实际效益，重新评价项目的经济效益，并与决策阶段预测的经济效益比较。
二、财务效益评价
1．对于收费公路（独立大桥、隧道）根据财务成本和考核期收费的实际，重新进行项目的财务分析，并与决策阶段预测的财务分析比较。
2．进一步做出收费分析，以落实偿还能力。
3．说明物价上涨、汇率变化对财务效益，工程决算产生的实际影响。
4．项目的运输成本和效益计算中，应将每年的当地价格按换算率折合成基准年的价格。
三、社会效益评价
1．新建公路对所在地区社会经济发展产生影响的分析。
2．新建公路对所在地区环境产生影响分析。
3．交通事故的分析。
4．其他社会效益。
第六章 结论与建议
一、结论
1．根据项目考核期运营实践，从总体上评定项目立项和决策阶段确定的主要指标是否正确。
2．项目建设方案存在的问题及解决的办法。
3．项目施工招标、施工监理的经验、教训。
4．建设投资（内资、外资贷款及国家补助）使用是否合理，有何经验教训。
5．预达到项目预期效益的措施。
二、建议
1．对未达到设计通行能力的项目分析其原因并提出建议。
2．对立项、决策、设计、施工等方面存在的问题提出改进办法。
3．对投资（内资、外资贷款及国家补助）安排及配套资金的合理使用提出具体建议。
4．其他。
Ⅴ．附件
公路建设项目管理卡
公路建设项目管理卡填表说明
公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。
公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡表1－1、表1－2及公路建设项目投资管理卡表2和公路建设项目交通量及效益管理卡表3组成。
表1－1、表1－2和表2应从项目立项开始时就进行填写，工程竣工通车时应编制、填写完毕。
一、公路建设项目综合管理卡
（一）承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。
（二）上报及批准机关、文号填写在项目建议书、设计任务书及初步设计项内。
（三）各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。
（四）各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的（或上报的）和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相应的项目建议书、设计任务书和初步设计。
公路建设项目建设规模是指公路等级（高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路），单位为ｋｍ。主要技术指标可填写计算行车速度，单位为ｋｍ／ｈ；路基宽度，单位为ｍ等。
桥梁建设项目建设规模是指桥长（包括主桥和引桥），单位为ｍ；两岸接线的公路等级、长度，单位为ｋｍ。主要技术指标可填写桥面净宽，单位为ｍ；车辆荷载（包括汽车和挂车）；通航净空（航道等级）；两岸接线路基宽，单位为ｍ等。
隧道建设项目建设规模是指隧道长，单位为ｍ；两端接线的公路等级、长度，单位为ｋｍ。主要的技术指标可填写隧道净宽，单位为ｍ；隧道净空，单位为ｍ；两端接线路基宽，单位为ｍ等。
（五）项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内，单位为万元。
资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、省能交基金返还、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合成人民币分别填入各栏内。
（六）项目各阶段估计或实际使用的四大材料分别按总用量（单位为立方米、ｔ）和总价值（单位为万元）填写。
二、公路建设项目投资管理卡
（一）公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币制折合成人民币填写。
（二）表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。
（三）独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。
三、公路建设项目交通量及效益管理卡
（一）基准年交通量指预可行性研究、工程可行性研究时当年的交通量；考核年交通量指预可行性研究、工程可行性研究时至考核年的预测交通量，考核年的实测交通量；预测年交通量指预可行性研究、工程可行性研究、考核年至该年的预测交通量。
（二）预测交通量的年份按需要划分，直至公路等级的远景设计年限。
（三）考核年实测交通量应进行ＯＤ调查，多次观察统计能反映实际情况的交通量。
（四）效益评价指标应按《公路建设项目可行性研究报告编制办法》附件4要求的评价指标进行填写。
（五）为了给效益评价提供科学数据，如有老路，应在新路未通车前对老路进行交通量和运行车速调查，车速调查依新解放和东风卡车的车速为准，同时注明车速调查时的小时交通量（最好在高峰时调查）。新路通车后，应对新老路同时进行交通量和车速调查，调查要求同前。
公 路 建 设 项 目 综 合 管 理 卡
建设项目名称： 建设单位： 施工单位： 表1－1
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建设阶段 ｜ ｜ 项 目 建 议 书 ｜ ｜ 设 计 任 务 书
｜预可行性研究｜－－－－－－－－－－－－－｜工程可行性研究｜－－－－－－－－－－－－－－
项目内容 ｜ ｜ 上报文件 ｜ 批 复 ｜ ｜ 上报文件 ｜ 批 复
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
一、承担单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
二、项目负责人 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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三、上报及批准机关 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
四、上报及批准文号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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五、日期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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六、建设规模 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
2． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续上表
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七、主要技术指标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
2． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
八、工程总投资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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资金来源： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
1．内资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（1） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（2） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（3） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
2．外资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（1） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（2） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续上表
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建设阶段 ｜ ｜ 项 目 建 议 书 ｜ ｜ 设 计 任 务 书
｜预可行性研究｜－－－－－－－－－－－－－｜工程可行性研究｜－－－－－－－－－－－－－－
项目内容 ｜ ｜ 上报文件 ｜ 批 复 ｜ ｜ 上报文件 ｜ 批 复
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
九、四材用料 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
1．木材（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2．钢材（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
3．水泥（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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4．沥青（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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公 路 建 设 项 目 综 合 管 理 卡
建设项目名称： 建设单位： 施工单位： 表1－2
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建设阶段 ｜ 初 步 设 计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜ 施工图设计 ｜ 工程竣工验收 ｜ 各阶段变化简要说明
项目内容 ｜ 上报文件 ｜ 批 复 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－
一、承担单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
二、项目负责人 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
三、上报及批准机关 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
四、上报及批准文号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
五、日期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
六、建设规模 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
1． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
2． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
七、主要技术指标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
2． ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
八、工程总投资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
资金来源： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1．内资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（1） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（2） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
（3） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2．外资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
（1） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
（2） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续上表
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建设阶段 ｜ 初 步 设 计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜ 施工图设计 ｜ 工程竣工验收 ｜ 各阶段变化简要说明
项目内容 ｜ 上报文件 ｜ 批 复 ｜ ｜ ｜
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九、四材用量 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1．木材（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2．钢材（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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3．水泥（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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4．沥青（用量）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（价值）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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公 路 建 设 项 目 投 资 管 理 卡
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建 ｜ 工程量｜ 项目建议书 ｜ 设计任务书 ｜ 初步设计
工 设 ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－
程 阶 ｜ ｜工｜ 估 算 ｜工｜ 估 算 ｜工｜ 概 算
内 段 ｜ ｜程｜－－－－－｜程｜－－－－－｜程｜－－－－－
容 ｜ 单 位｜量｜内资｜外资｜量｜内资｜外资｜量｜内资｜外资
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工程总规模 ｜ 公里 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第一部分 建筑安装工程 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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一、路基 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1．土石方 ｜ 立方米｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2．纵向排水工程 ｜ 公里 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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3．防护工程 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
4．其他工程 ｜ 公里 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
二、路面 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1．沥青混凝土路面 ｜ 平方米｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2．水泥混凝土路面 ｜ 平方米｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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3．路面基层 ｜ 平方米｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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三、桥梁涵洞 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1．大桥 ｜ 米／座｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
2．中桥 ｜ 米／座｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
3．小桥 ｜ 米／座｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
4．涵洞 ｜ 米／道｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

单位：万元 表2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 分年完成投资额（内资、外资）｜施工决算｜ 备
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工 ｜内｜
｜××年｜××年｜××年｜××年｜程 ｜外｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜量 ｜资｜ 注
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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建 ｜ 工程量｜ 项目建议书 ｜ 设计任务书 ｜ 初步设计
工 设 ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－
程 阶 ｜ ｜工｜ 估 算 ｜工｜ 估 算 ｜工｜ 概 算
内 段 ｜ ｜程｜－－－－－｜程｜－－－－－｜程｜－－－－－
容 ｜ 单 位｜量｜内资｜外资｜量｜内资｜外资｜量｜内资｜外资
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
四、隧道 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1．土质隧道 ｜ 米 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
2．石质隧道 ｜ 米 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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五、其他工程及沿线设施 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1．清除场地 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2．拆迁建筑物、构筑物 ｜ 处 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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3．平面交叉 ｜ 处 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
4．互通式立体交叉 ｜ 处 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
5．分离式立体交叉 ｜ 处 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
6．通道 ｜ 处 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
7．管理与养护设施 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
8．安全设施 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
9．服务设施 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
10．环境保护工程 ｜ 处 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
11．其他设施 ｜ 处 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
六、临时工程 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－｜－｜－－｜－－
1．便道 ｜ 公里 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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续上表
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｜ 分年完成投资额（内资、外资）｜施工决算｜ 备
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工 ｜内｜
｜××年｜××年｜××年｜××年｜程 ｜外｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜量 ｜资｜ 注
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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建 ｜ 工程量｜ 项目建议书 ｜ 设计任务书 ｜ 初步设计
工 设 ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－
程 阶 ｜ ｜工｜ 估 算 ｜工｜ 估 算 ｜工｜ 概 算
内 段 ｜ ｜程｜－－－－－｜程｜－－－－－｜程｜－－－－－
容 ｜ 单 位｜量｜内资｜外资｜量｜内资｜外资｜量｜内资｜外资
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2．便桥 ｜ 米／座｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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3．电力、电信线路 ｜ 公里 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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七、计划利润 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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八、税金 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第二部分 设备及工具、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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器具购买费 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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一、设备购置 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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二、工具、器具购置 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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三、办公及生活家具购置 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第三部分 其他费用 ｜公路公里｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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一、征用土地费 ｜ 亩 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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青海省人大常委会


果洛藏族自治州自治条例
青海省人大常委会


（1990年4月16日果洛藏族自治州第八届人民代表大会第六次会议通过 1990年11月3日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关和人民法院、人民检察院
第三章 自治州的经济建设
第四章 自治州的财政管理
第五章 自治州的教育科学文化卫生事业
第六章 自治州的干部、职工和专业人才的培养和管理
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合果洛藏族自治州的政治、经济、文化、民族特点制定本条例。
第二条 果洛藏族自治州（以下简称自治州）是青海省果洛地区藏族人民实行区域自治的地方。
自治州辖玛沁县、玛多县、甘德县、达日县、班玛县、久治县。
自治州首府设在大武镇。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关在中国共产党的领导下，团结和带领全州各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治州建设成为经济繁荣、民族团结、社会安定、人民富裕、民主文明的民族自治地方。
第五条 自治州的自治机关维护国家统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本州经济、教育、科学、文化、卫生等事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关报经上级国家机关批准后变通执行或停止执行。
第六条 自治州的自治机关保障州内各民族一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。
第七条 自治州的自治机关维护和发展平等、团结、互相的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第八条 自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第九条 自治州的自治机关保障州内各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教或不信仰宗教的公民。
自治机关加强宗教事务管理，保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教破坏社会秩序和民族团结，损害公民身体健康，干涉婚姻、计划生育，妨碍国家行政、司法、教育制度、生产建设和推广科学技术的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治州的自治机关加强社会主义精神文明建设，对各族公民进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，进行爱国主义、社会主义、集体主义、艰苦奋斗、民族政策、民族团结、遵纪守法的教育；培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各民族人
民的思想道德素质。

第二章 自治州的自治机关和人民法院、人民检察院
第十一条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关，它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，藏族公民应占半数以上。
自治州人民代表大会常务委员会应有藏族公民担任主任或者副主任。
第十二条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州州长由藏族公民担任。
自治州的人民政府组成人员和所属部门的工作人员中，应尽量配备藏族人员。
自治州的一切工作部门和工作人员，必须廉洁奉公，接受人民的监督，全心全意为人民服务。
第十三条 自治州的自治机关执行职务时，同时或者分别使用藏、汉两种语言文字。
自治机关鼓励各民族干部互相学习语言文字。汉族干部要学习藏族的语言文字，藏族干部在学习使用本民族语言文字的同时也要学习全国通用的普通话和汉文。对能够熟练使用藏、汉两种语言文字的干部予以奖励。
自治州的国家机关和企事业单位的公章、牌匾，一律并用藏、汉两种文字。
自治州的自治机关设立藏语文翻译和研究工作机构，做好藏语文的翻译和研究工作，促进藏语文不断发展。
第十四条 自治州中级人民法院和自治州人民检察院应当有藏族公民担任院长或副院长、检察长或副检察长，工作人员中应当尽量配备藏族人员。
自治州的人民法院和自治州人民检察院依法独立行使审判权、检察权。在审判和检察活动中，同时或分别使用藏汉两种语言文字，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对不通晓藏语文或汉语文的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第三章 自治州的经济建设
第十五条 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据本州的实际情况，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排管理经济建设事业。
自治机关根据法律规定和自治州的经济发展特点，合理调整生产关系，大力发展生产力，改革经济管理体制，发展社会主义有计划的商品经济。
第十六条 自治州的自治机关坚持以牧为主，多种经营，开发资源，加工增值，治穷致富的经济建设方针。
自治机关坚持公有制为主体，发展多种经济成份，充分发挥国营经济的主导作用，鼓励个体经济、私营经济的发展。
第十七条 自治州的自治机关依照法律规定，管理和保护州内矿藏、水流、森林、草原、土地及珍稀动植物等自然资源，禁止任何组织或个人破坏自然资源，对可以由本州开发的自然资源，优先合理开发利用。
第十八条 自治州的自治机关坚持立草为业，防疫灭病，改善生产条件，提高总增，增加商品的牧业生产方针，促进畜牧业的持续、稳定、协调发展。
第十九条 自治州的自治机关坚持草业先行，逐步增加对草场建设的投入，加强对草原的保护、管理和建设，建立完善草原管理和建设制度，实行草场公有，承包给集体和个人使用，实行谁使用、谁管理、谁建设的承包经营制，草场的使用权可以依照法律的规定转让。鼓励群众进行围
栏、种草、棚圈、定居点的配套建设，提高防灾、抗灾能力，改善群众生产、生活条件。
第二十条 自治州的自治机关推广季节畜牧业，组织引导群众合理调整畜群、畜种结构，增加母畜比例，搞好土种选育，提高牲畜质量，稳定和发展牲畜基数，实行科学养畜，提高牲畜的繁活率、总增率、出栏率和商品率，提高畜牧业经济效益。
第二十一条 自治州的自治机关重视畜病防治工作，坚持预防为主，防检结合，以检促防，防重于治，加强畜牧兽医工作队伍建设，建立健全畜疫防治网络和责任制，搞好畜疫防治工作。
第二十二条 自治州的自治机关稳定和不断完善各种形式的家庭联产承包责任制，坚持自愿互利，提倡和鼓励各种形式的合作与联合。稳妥地推进适度规模经营，促进畜牧业经济向现代化方向发展。
第二十三条 自治州的自治机关对小块农业区实行农牧林结合，多种经营，全面发展的方针，发展农田水利，推广良种和药剂灭草等先进技术，提高粮油产量。
第二十四条 自治州的自治机关对国营林场实行以营林为基础，普遍护林，积极造林，采育结合，永续利用的方针。
自治机关有权经营和管理本州区域内的森林，允许将国家不便管理的疏林地、次林地承包给集体和个人经营，宜林的荒山、荒坡可以划给集体和个人植树造林，谁种谁有，允许继承和转让。
自治机关加强林木的管护工作，禁止滥伐，严防火灾，保护林业资源。
第二十五条 自治州的工业建设实行新建、改建、扩建和技术更新、挖潜改造并举，根据本州资源，优先发展以畜产品和土特产品加工为主的加工业，积极发展采矿业。
自治机关在上级国家机关帮助下，发展民族用品生产，并在资金、技术、税收和原材料供应方面给予优惠。
第二十六条 自治州的自治机关重视发挥国营企业的作用，加快和深化企业经营机制的改革，搞活全民所有制企业，坚持完善厂长（经理）负责制和职工代表大会制，完善企业内部管理责任制，提高经济效益。
第二十七条 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据自治州的财力、物力和发展需要，自主地安排地方基本建设项目。
第二十八条 自治州的自治机关组织引导群众合理利用当地资源，发展乡镇企业，在自愿互利原则下，集体、个人可以联合或单独兴办企业，自主经营，自负盈亏，独立核算，照章纳税。
第二十九条 自治州的自治机关积极开展对州外经济技术合作，引进人才、技术、资金和设备，提倡和鼓励州外国营、集体和个人来州合资或独资兴办各种企业、事业，并在场地、税收、服务设施等方面给予优惠。
第三十条 自治州的自治机关支持上级国家机关和经济组织在自治州开发资源，兴办企业、上级国家机关和经济组织在自治州开发资源，兴办企业的时候，应当照顾自治州和当地群众的利益，作出有利于自治州经济建设的安排，尊重自治州的自治权，接受自治机关的监督。
上级国家机关和经济组织在本州兴办企业，要给自治州返还一部分利税，返还比例由双方根据国家规定的原则协商确定，返还给自治州的部分，不列为自治州的财政包干基数，不抵减上级补贴，作为自治州发展经济建设的专项资金，由自治州自行安排使用。
第三十一条 自治州的自治机关积极发展交通运输、邮电通信事业，加强对公路、邮电通信设施的保护、改造、管理和利用。
自治机关在上级国家机关扶持下，采取民办公助的办法，建设乡村公路，改善交通条件。
第三十二条 自治州的自治机关在国家计划指导下，实行以国营商业为主导，多渠道、少环节的商品流通体制，积极发展国营、集体和个体商业，发展集市贸易，促进民族经济的发展。
自治州的国营商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策的照顾。
第三十三条 自治州的自治机关积极发展出口商品生产，依照国家规定，所得外汇留成由自治州自行管理使用。
第三十四条 自治州的自治机关自主安排利用完成国家收购计划上调任务以外的畜产品和土特产品。
自治机关允许集体和个人在完成国家计划收购、上调任务以外的牧副土特产品投入市场，自由购销。
第三十五条 自治州的自治机关重视和加强扶贫工作，采取放宽政策、经济扶持、减轻负担、推广科学技术、培养和引进人才、开展多种经营等措施，改变贫困地区的贫困落后面貌，尽快实现脱贫致富。

第四章 自治州的财政管理
第三十六条 自治州的财政是一级地方财政，是青海省财政的组成部分。
自治机关加强财政管理，严格执行财政纪律，开源节流，增收节支，提高投资和经济效益。
自治机关有管理本州财政的自主权，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第三十七条 自治州的自治机关对上级国家机关给自治州的各类专项拨款，根据有关管理规定，自主地安排使用。
第三十八条 自治州的自治机关在执行国家税法时，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，按照有关规定，实行减税或免税，因实行减免税收而减少收入的部分，需要申报上级财政给予补贴的，报上级国家机关批准。
第三十九条 自治州的自治机关在执行财政预算过程中，由于企业、事业隶属关系变更以及遇有重大灾害等，使自治州预算收入减少、支出增加时，申报上级国家机关给予调整和补助。
第四十条 自治州的自治机关根据国家有关规定原则，结合本州实际情况，制定本州的各项开支标准、定员、定额的补充规定和具体办法，报省人民政府批准后执行。

第五章 自治州的教育科学文化卫生事业
第四十一条 自治州的自治机关根据本州实际，积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，不断提高各族人民的科学文化素质和健康水平。
第四十二条 自治州的自治机关根据国家教育方针，依照法律规定，结合本州实际，制定本州的教育规划，决定各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第四十三条 自治州的自治机关实施初等义务教育，加强扫盲教育、职业技术教育、成人教育和学前教育，发展中等教育，形成具有民族特点和地方特色的教育网络。
第四十四条 自治州的自治机关大力发展民族教育，集中办量办好民族小学、民族中学和民族中等专业学校。
民族中学和民族中等专业学校教职工的编制略高于一般学校。
自治机关重视智力投资，随着自治州经济的发展和财政收入的增加，逐步提高财政预算内教育经费支出所占的比例。任何组织或个人不得克扣、截留、挪用教育经费。不得随意占用校址、校舍、校办牧场等设施。
第四十五条 自治州的中、小学教育，以全日制为主，公办为主，寄宿为主，多种形式办学。农牧民子女实行免费入学。寄宿小学和民族中学实行助学金制，学生口粮供应、医疗费由国家负担。
自治州的中、小学开展勤工俭学，改善办学条件。
第四十六条 自治州的民族小学和民族中学，在藏语文授课的同时，应设汉文课，推广全国通用的普通话。
第四十七条 自治机关实行以国家办学为主，同时支持国营企业、集体经济组织办学，鼓励其他社会办量和个人捐资助学。
第四十八条 自治州的中等专业学校在招生时，在同等条件下，优先招收藏族考生，对在本州同等教育条件下就学的其他民族考生也予以照顾。
自治州每年经过考试。选送一批优秀的藏族青少年进入上级国家机关指定的民族班和预科班学习。
第四十九条 自治州的自治机关重视提高教师队伍素质，加强师范教育，有计划地培养中小学教师；通过各种途径，组织高中和中等专业学校教师到州内外进修深造，提高教师的政治和业务素质。
第五十条 自治州的自治机关保障教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚，提高教师的社会地位，改善教师的工作和生活条件，对在本州长期坚持教育工作和做出突出贡献的优秀教师给予奖励。
第五十一条 自治州的自治机关重视科学技术的发展，坚持经济建设依靠科学技术，科学技术面向经济建设的方针，自主地制定科学技术发展规划，建立健全科研机构，普及科学技术知识，推广科学技术成果，振兴牧业经济。
第五十二条 自治州的自治机关继承和发展具有民族特色的文学、艺术，努力办好图书、广播、电影、电视等文化事业，收集、发掘、整理、研究本地区文化遗产，保护文物古迹。
自治机关积极发展文化事业，逐步增加投资，加强文化设施建设，巩固和发展基层电影放映队，增加电视卫星接收站，丰富群众文化生活。
第五十三条 自治州的自治机关坚持医疗卫生工作面向基层，实行预防为主，中、藏、西医相结合的方针，积极发展各级医疗卫生事业，建立健全医疗卫生机构，改善医疗卫生条件，加强地方病和疫病的普查防治工作。
自治机关继承发扬藏族医学，推广新的卫生医疗技术，大力发展现代医药和藏医药事业。
自治机关加强妇幼保健工作，普及卫生常识，开展爱国卫生运动，改善卫生条件。
自治机关依法鼓励和支持有条件的寺院办医和经考核合格的私人行医。
第五十四条 自治州实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质，使人口增长与本州的经济发展相适应。
第五十五条 自治州自治机关积极发展体育事业，开展具有民族特色的群众性体育活动，增强人民体质。

第六章 自治州的干部、职工和专业人才的培养和管理
第五十六条 自治州的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施，从当地民族中，大量培养、选拔、使用各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，并注意在妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治机关加强对干部、职工的培训，重点选派优秀的藏族干部和科学技术人员到省内外各级各类教学科研单位培训深造，不断提高业务素质和工作能力。
第五十七条 自治州的自治机关按照国家就业方针和劳动人事计划，结合本州实际，制定招工招干办法，州内的干部、职工自然减员缺额，由自治州自行补充。
自治州的国家机关、企业、事业单位在招收人员时，根据国家规定的定额和条件，优先招收藏族人员。
上级国家机关设在自治州内的企、事业单位招收人员时，应当优先招收当地少数民族人员。
第五十八条 自治州的自治机关根据本州实际，制定优惠政策，鼓励各种专业人员为自治州经济和社会发展作出贡献。

自治机关重视基层干部队伍的建设，有计划地培训乡级干部，对乡机关工作的干部、职工待遇从优。
自治机关稳定和鼓励各种专业人员来自治州参加各项建设，对来自治州参加各项建设的外地专业人员，除享受本州的各项优惠待遇外，并在解决其家属户口及子女就业等方面给予照顾。
第五十九条 自治州的自治机关根据国家政策和本州实际情况，对在本州长期工作的干部、职工，在生活待遇、子女就业等方面给予适当照顾，在离、退休时待遇从优，并颁发荣誉证书，具体实施办法由自治州人民政府制定。

第七章 附 则
第六十条 每年8月4日为自治州建州纪念日。
第六十一条 本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准后，自1991年1月1日起施行。
本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。



1990年11月3日