江苏省扬州市人民政府办公室


扬州市人民政府办公室文件

扬府办发〔2007〕136号


关于印发《扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○七年十月十七日


扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法

第一章 总则
第一条 为了完善我市劳动保障监察监管体系，健全劳动保障监察工作机制，进一步规范用人单位的用工行为，促进城乡充分就业，扩大社会保险覆盖面，构建劳动保障一体化服务体系，建立和谐稳定的劳动关系，根据国务院《劳动保障监察条例》、《江苏省劳动保障监察网格化管理实施意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称市区包括广陵区、维扬区、邗江区、经济开发区、新城西区和蜀岗-瘦西湖风景名胜区。
第三条 将市区行政区域内的各类用人单位以街道（乡镇）为一级网格，以社区（行政村）为二级网格进行划分，在街道（乡镇）配备专、兼职监察员，在社区（行政村）网格内配备劳动保障协理员，通过网格化管理，实现劳动保障监察重心下移，延伸到社区的各类经济组织，形成全覆盖的劳动保障监察机制。
第四条 市区劳动保障监察网格化监管实行统一执法，依托市监察支队、区监察大队、街道（乡镇）劳动保障服务机构、社区（行政村）劳动保障服务站四级组织，建立用人单位劳动用工基本信息网络，实行对用人单位的全方位动态管理。
第二章网格划分
第五条 以市区现有的园区、街道（乡镇）为基础划分为33个一级网格，社区（行政村）为基础划分为130个二级网格。对划定的网格进行编码。
第六条 重新划分后的社区（行政村）劳动保障工作站，承担社区（行政村）劳动保障工作具体业务，包括就业再就业、劳动保障监察和劳动关系调整、退休职工社会化管理和社会保险扩面工作等。
第三章 机构职责
第七条 市区建立劳动保障监察统一执法体制，按照“统一工作部署、统一执法标准、统一目标考核”的要求，成立市区劳动保障监察网格化管理指挥中心，负责组织市区网格划分和管理工作。
第八条 市劳动保障监察支队的主要职责是：负责全市劳动保障监察网格化、网络化监管工作的指导、监督和统筹协调；调查处理各区劳动保障行政部门管辖的重大案件；负责部省驻扬单位和重点单位的劳动保障监察工作，对违法用人单位进行行政处理（罚）；组织开展全市性各类专项执法检查活动，有重点地开展区域性突击检查和业务指导工作；宣传劳动保障法律、法规和规章，督促辖区内的用人单位贯彻执行。
第九条 区劳动保障监察大队的主要职责是：负责辖区内网格化监管工作，指导街道（乡镇）兼职监察员、协理员开展工作；负责辖区内日常巡视检查、专项检查、书面审查和举报投诉案件的处理（罚）等工作；负责落实街道（乡镇）兼职监察人员和配备社区（行政村）劳动保障协理员；负责辖区内用人单位信息汇总工作。
第十条 街道（乡镇）劳动保障服务机构的主要职责是：负责所辖网格内劳动保障监察工作，协理员的日常管理工作；负责采集辖区内用人单位劳动用工信息，建立用人单位劳动用工电子信息档案；在劳动保障监察大队的领导下，负责对网格内用人单位劳动用工情况进行动态监控。
第四章 人员职责
第十一条 按照定人员、定区域、定职责、定任务的“四定”原则，明确劳动保障监察机构专职监察员、街道（乡镇）兼职监察员、社区（行政村）协理员的监管责任。
第十二条 专职监察员职责：专职监察员按区域负责具体的一级网格，并对责任区域内用人单位监管负全责；指导街道（乡镇）兼职监察员和社区（行政村）协理员开展日常巡查、专项检查等执法活动；受理举报投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规的行为。
第十三条 兼职监察员职责：兼职监察员原则上由劳动保障所负责人兼任，负责所辖一级网格内的用人单位的日常监管，指导协理员开展工作，调查处理一般劳资纠纷案件，配合专职监察员开展执法活动。
第十四条 劳动保障协理员职责：负责及时采集和维护用人单位基本信息，全面掌握用人单位在用工管理、工资支付、劳动标准、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规的情况；负责对用人单位和社区居民进行劳动保障法律、政策宣传，反映和传递群众对劳动保障违法行为的举报投诉；配合专职监察员和兼职监察员开展日常巡查、书面审查、案件调查处理等工作，做好劳动保障行政部门布置的其他工作。
第五章 协理员管理
第十五条 劳动保障网格化管理由现有社区劳动保障工作站承担，每站视工作任务情况，配备1-2名协理员。协理员的招聘工作由各区劳动保障部门按照“公开条件、自愿报名、统一考试、择优录取”的原则组织实施，招聘对象为具有本市常住户口的失业人员、协保人员和农村富余劳动力，优先录用就业特困人员和失业一年以上的就业困难人员，经考核录取后，到劳动保障部门办理用工登记备案手续。
第十六条 劳动保障协理员上岗前培训由市劳动保障有关职能部门负责组织实施，制定统一培训计划，落实培训教材和师资，经培训考核合格后发放由省劳动保障厅统一印制的岗位培训合格证书。
第十七条 市劳动保障部门负责全市劳动保障协理员的队伍建设，健全劳动保障协理员管理制度，明确协理人员聘用、工作职责、工资待遇、业绩考核等管理要求，建立协理员信息管理库。
第十八条 区劳动保障部门通过劳务派遣形式与协理员签订上岗协议；指派街道（乡镇）专人负责其日常监管，包括业务指导、任务布置、业绩考核和内部监督等。
第十九条 劳动保障协理员的经费，可按照扬编办[2003]42号文件和分级管理的原则，参照现有社区工作人员经费来源渠道和标准执行，确保经费足额到位。
第六章 网格化监管
第二十条 动态监管。结合一年一度的书面审查工作，组织专职监察员、兼职监察员、协理员对网格内的用人单位进行调查摸底，信息采集。按照“一企一档，一格一册”的工作要求，填写《用人单位调查登记表》，建立用人单位信息库，实施计算机管理。同时，结合诚信企业等级评定、日常巡查、举报投诉专查等，对用人单位劳动用工、合同签订、社会保险等方面进行动态跟踪管理，及时更新信息库。
第二十一条 日常监管。各街道（乡镇）兼职监察员、社区（行政村）协理员要深入用人单位进行劳动保障法律、法规宣传，把监察执法与宣传教育相结合，引导企业经营者增强遵守劳动保障法律的意识，自觉做到依法经营、依法管理；及时发现和制止苗头性违法行为，努力将违法行为解决在基层和萌芽状态；对难以处理的案件或发现的重大违法行为，立即向当地劳动保障监察机构报告。
第二十二条 分类监管。以《扬州市企业劳动保障诚信等级评价试行办法》（扬劳社[2004]103号）为标准，每年根据用人单位书面材料和各类监管信息为基础，将用人单位劳动保障诚信等级相应分为A、B、C三级，对C级管理对象进行重点跟踪监管。
第二十三条 重点监管。对网格内的下列用人单位，要作为重点监管对象进行跟踪监管：
1、新开业以及未纳入监管的用人单位；
2、发生欠薪欠费2个月以上的用人单位；
3、一年内被举报投诉2次以上或发生集体上访的用人单位；
4、书面审查定为C级的用人单位和失信单位。
第二十四条 应急监管。对属于劳动保障监察范围内的重大突发事件，按照管辖区域快速启动应急预案。监察人员必须第一时间赶赴现场了解情况，采取积极有效措施，稳定局势妥善处理。同时，根据事件性质，按照规定向上级报告。处理过程中要继续跟踪事件的处理进展情况，事件处理完毕要再次报送处理结果。
第二十五条 网络化监管。网络化监管就是依托“金保工程”统一开发的劳动保障监察软件和劳动保障一体化信息网络平台，通过市、区、街道（乡镇）、社区（行政村）四级联网，建立用人单位基本数据平台、劳动保障监察案件受理系统、网格化监管管理系统，实现资源共享，实现对用人单位的动态监管，实现对劳动保障监察的全过程管理。
第七章 工作要求
第二十六条 加强组织领导。各区各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导，明确目标责任，制定工作计划，落实相关措施，推动劳动保障监察网格化管理工作的顺利开展。
第二十七条 明确工作职责。劳动保障部门负责劳动保障监察网格化管理工作的组织实施，收集汇总用人单位信息和劳动用工信息，建立健全劳动用工信息数据库和进行网格化管理的日常工作；统计部门负责提供用人单位的基础数据；工商部门负责提供用人单位工商注册的基本情况；人事部门负责提供行政事业单位的劳动用工情况；民政部门负责提供社会团体组织、民办非企业单位注册情况和街道（乡镇）、社区（行政村）的区划资料；税务部门负责提供用人单位税务登记的基本情况；质监部门负责提供全市组织机构代码信息；信息部门负责为网格化管理提供信息技术支撑。
第二十八条 建立管理制度。市劳动保障部门要进一步加强网格化管理队伍建设，促进劳动保障监察网格化管理工作的制度化和规范化。切实加强对网格化管理工作的检查督促，建立健全各项日常管理工作制度，确保劳动保障监察网格化管理各项工作落实到位。
第八章 附则
第二十九条 各县（市）可参照本办法执行。
第三十条 本办法自2007年12月1日起执行。

山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法

（2002年11月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2002年11月22日山东省人民代表大会常务委员会公告第111号公布）

　　第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在我省管辖范围内从事水产养殖、增殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业活动及与渔业有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条　各级人民政府应当把渔业纳入国民经济和社会发展计划，加强水域的统一规划和渔业水域环境保护，鼓励渔业科学技术研究、推广，保护、增殖及合理利用渔业资源，促进渔业的可持续发展。
　　第四条　省人民政府渔业行政主管部门主管全省的渔业工作。设区的市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。
　　县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好有关渔业工作。
　　第五条　渔业的监督管理，按照统一领导、分级管理的原则，“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域（国家划定由农业部及其黄渤海区渔政渔港监督管理局管理的除外），由省人民政府渔业行政主管部门管理；滩涂、浅海养殖区和规定范围内的定置作业网场，由所在设区的市、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门管理。内陆水域的渔业，按行政区划由县（市、区）人民政府渔业行政主管部门管理。管理权属有争议的，由上级人民政府决定。
　　第六条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强渔业产品质量的监督管理，建立渔业产品质量监督检测体系，推行渔业标准化生产。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当按照国家有关规定加强水产品防疫和检疫的监督管理工作。
　　省人民政府渔业行政主管部门负责组织实施无公害水产品产地的认定工作，并协助有关部门和机构做好无公害水产品认证的监督管理工作。
　　第七条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当在无线电管理机构和上级渔业行政主管部门的业务领导下，负责本行政区域内的渔业无线电通信管理工作。
　　第八条　县级以上人民政府渔业行政主管部门和渔业执法人员有权对从事渔业活动及与渔业有关活动的单位和个人进行监督检查。被检查的单位和个人应当积极配合。

　　第二章　养殖业

　　第九条　县级以上人民政府应当对水域、滩涂利用进行统一规划,组织渔业、计划等有关部门，根据土地利用总体规划、海洋功能区划，编制水域、滩涂养殖规划,拟定用于养殖的水域和滩涂，按规定报上级人民政府批准后施行。
　　第十条　单位和个人使用规划用于养殖业的全民所有的水域、滩涂，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。
　　集体所有的或者全民所有由集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。
　　第十一条　核发养殖证应当符合水域、滩涂养殖规划和区域养殖容量要求。对危害水域环境的养殖品种和生产方式应当限制核发养殖证；对严重危害水域环境的养殖品种和生产方式不得核发养殖证。
　　第十二条　从事养殖生产的单位和个人应当遵守下列规定：
　　（一）养殖规模、密度不得超过区域养殖容量的要求；
　　（二）不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料、肥料；
　　（三）不得使用国家规定的禁用药物；
　　（四）不得在航道、港池、锚地内从事养殖。
　　在全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当符合养殖证规定的用途。
　　第十三条　省人民政府应当组织质量技术监督、农业、渔业等有关部门制渔药质量安全标准，保证水产品质量安全。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强渔用药物使用的监督管理。
　　第十四条　国家建设征用集体所有已用于养殖的水域、滩涂，按照国家、省有关征用耕地的补偿规定给予补偿。
　　国家建设征用集体所有但尚未用于养殖的水域、滩涂，按照国家、省有关征用未利用土地的规定给予补偿。
　　第十五条　从事水产苗种生产的单位、个人必须向县级以上人民政府渔业行政主管部门提出申请，经批准后方可生产，但自育、自用的水产苗种除外。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当自收到申请之日起三十日内作出许可或者不予许可决定。对不予许可的，应当书面答复并说明理由。
　　第十六条　异地引进水产苗种，应当按照国家有关规定办理检疫手续，经检疫合格后方可引进。
　　引进转基因水产苗种和新品种，必须按照国家有关规定进行安全性评价。
　　第十七条　进口、出口水产苗种、亲体的，应当按照国家规定办理审批手续。
　　第十八条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强水产苗种质量管理，定期对苗种质量进行检测，检测结果应当向社会公布。

　　第三章　捕捞业

　　第十九条　县级以上人民政府应当采取措施，保障捕捞限额制度的贯彻实施。
　　捕捞限额指标的分配应当遵循公开、公正、公平的原则，分配方法和分配结果必须向社会公布，接受监督。
　　本省管辖海域捕捞限额指标的分配方案由省人民政府渔业行政主管部门根据国家下达的捕捞限额指标提出意见，报省人民政府批准后，逐级分解下达。
　　南四湖（南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖）、东平湖的总可捕捞量分别由济宁市、泰安市人民政府确定后分解下达,并报省人民政府备案。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门根据国家和省、市下达的捕捞限额指标，加强对捕捞限额制度实施情况的监督检查。
　　第二十条　凡在本省登记从事捕捞生产的渔船，必须持有捕捞许可证。
　　捕捞许可证按下列权限批准发放：
　　（一）不满四百四十一千瓦（六百马力）的海洋机动捕捞渔船由省人民政府渔业行政主管部门批准发放；
　　（二）须报国务院渔业行政主管部门批准的，由省人民政府渔业行政主管部门审核同意后，报国务院渔业行政主管部门；
　　（三） 海洋非机动捕捞渔船和内陆水域捕捞渔船，由县（市、区）人民政府渔业行政主管部门批准发放。
　　外省、市渔船来本省管辖海域从事捕捞生产的，须经省人民政府渔业行政主管部门批准，发给捕捞许可证。来南四湖从事捕捞生产的，由微山县人民政府渔业行政主管部门按规定发给捕捞许可证。
　　专项渔业资源品种的捕捞许可证，由省人民政府渔业行政主管部门批准发放。
　　各级人民政府渔业行政主管部门发放的捕捞许可证，应当与上级人民政府渔业行政主管部门下达的捕捞限额指标相适应，船网工具不得超过控制指标。
　　第二十一条　捕捞许可证应当随船携带。
　　捕捞许可证应当每年进行年审。年审时当事人应当同时交验渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书。
　　第二十二条　从事捕捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量、捕捞品种以及捕捞限额的规定进行作业，并遵守有关保护渔业资源的规定和渔船作业规范。大中型捕捞渔船应当填写渔捞日志。
　　第二十三条　制造、更新改造、进口、购置渔船应当按照国家和省有关规定办理手续。
禁止单位和个人新增从事近海捕捞生产的渔船和私增渔船功率。
　　第二十四条　渔船应当按照国家规定报废。报废的渔船不得从事捕捞生产。

　　第四章　渔业资源的增殖和保护

　　第二十五条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对其管辖的水域按照统一规划进行综合治理，调整作业结构，改进渔具和捕捞方法，逐步减少近海底拖网和定置网作业，划定增殖区，人工投放苗种,建造人工鱼礁，保护水体，改善渔场环境，保护、增殖渔业资源。
　　第二十六条　省人民政府渔业行政主管部门按照统一规划设立海珍品增养殖区，并加强对海珍品增养殖区的监督管理。
　　平山岛、达山岛、车牛山岛、大竹山岛、小竹山岛、千里岩等岛屿周围海域为海珍品增养殖区，由省人民政府渔业行政主管部门设立保护标志。
　　第二十七条　从事捕捞生产的单位和个人，应当交纳渔业资源增殖保护费，渔业资源增殖保护费专门用于渔业资源的增殖和保护。
　　第二十八条　任何单位和个人不得从事下列活动：
　　(一)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；
　　(二)在禁渔区、禁渔期进行捕捞；
　　(三)捕捞的渔获物中幼鱼超过规定的比例;
　　(四)在规定的采摘期前采摘列入保护的水生野生经济植物；
　　(五)未经批准捕捞有重要经济价值的渔业资源的苗种和怀卵亲体；
　　(六)制造、销售、使用禁用的渔具；
　　(七)向渔业水域倾倒有害渔业资源的污物和排放超标准的污水；
　　(八)在养殖水域内清洗、浸泡有毒器皿和有害渔业资源的其他物体。
　　因科学研究等特殊需要在禁渔区、禁渔期捕捞，使用禁用的渔具、捕捞方法，捕捞禁捕品种的，须经省人民政府渔业行政主管部门批准，取得捕捞许可证，按照捕捞许可证规定的时间、区域、渔具、捕捞方法和捕捞限额进行捕捞。
　　第二十九条　在本省管辖海域从事拆船业的，应当得到县级以上人民政府环境保护行政主管部门、渔业行政主管部门的同意，场址不得设在渔港、种质资源保护区、养殖区和水生野生动植物保护区。本办法实施前，已在上述区域设置的拆船场，应当限期迁移；造成污染的，应当赔偿损失。
第三十条　在鱼、虾、蟹、贝的重要繁殖区和增殖区的幼苗密集期引水、用水时，必须采取防护措施，切实保护幼苗。
　　第三十一条　湖泊、水库应当保持鱼类生长需要的最低水位，最低水位线按管理权限由县级以上人民政府确定。在最低水位线以下必须用水时，须经最低水位线的确定机关批准，由此给渔业生产者造成损失的，应当给予补偿。
　　第三十二条　禁止违法出售、收购、运输、携带、经营国家和省重点保护的水生野生动物及其产品。
县级以上人民政府渔业行政主管部门及其他有关行政主管部门，应当依法加强对捕捉（采摘）、出售、运输、携带和经营利用水生野生动植物及其产品的监督管理。

　　第五章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法规定，使用国家规定的禁用药物进行渔业生产的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门给予警告，责令停止使用，没收其药物，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。
　　第三十四条　违反本办法规定，私增渔船功率的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门按照无捕捞许可证的有关规定依法处理。
　　第三十五条　违反本办法规定，在规定的采摘期前采摘列入保护的水生野生经济植物的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构责令改正，给予警告，没收采摘物，可以并处一千元以下的罚款。　
　　第三十六条　违反本办法规定，出售、收购、运输、携带、经营国家、省重点保护的水生野生动物及其产品的，由渔业行政主管部门、工商行政管理部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值十倍以下的罚款。　
　　第三十七条　违反本办法规定，对渔业资源造成损失的，应当按照损失程度交纳资源损失赔偿费。资源损失赔偿费应当交当地财政，专款用于渔业资源的恢复和保护。具体办法由省人民政府规定。
　　第三十八　条违反本办法规定，拒绝、阻碍渔业执法人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
　　第三十九条　违反本办法其他规定的，分别依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的有关规定处理。
　　第四十条　渔业执法人员在海上、湖上执法时，对违反禁渔区、禁渔期的规定或者使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞，以及未取得捕捞许可证进行捕捞的，事实清楚、证据充分,但是当场不能按照法定程序做出和执行行政处罚决定的，可以先暂时扣押捕捞许可证、渔具或者渔船，回港后依法作出和执行行政处罚决定。
　　对违反本办法规定的，渔业执法人员在确认违法事实后，应当将违法情况记载在捕捞许可证备注栏内。
　　第四十一条　渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关行政机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）滥用职权、循私舞弊、玩忽职守、不履行法定义务的；
　　（二）违法分配捕捞限额指标的；
　　（三）违法核发捕捞许可证的；
　　（四）违法从事渔业生产经营活动的；
　　（五）刁难当事人或者收受贿赂的。

　　第六章　附　　则

　　第四十二条　本办法自2003年1月1日起施行。1987年9月1日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，1987年12月26日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次修正，1990年6月27日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修正的《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》同时废止。