湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府


州人民政府关于印发《恩施土家族苗族自治州人民政府评标专家管理办法（试行）》的通知



施州政发[2003]34号


各县、市人民政府，州政府各部门：
《恩施土家族苗族自治州人民政府评标专家管理办法（试行）》已经州五届人民政府第六次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○三年十二月十日


恩施土家族苗族自治州人民政府
评标专家管理办法
（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强对评标专家的管理，规范评标活动，提高评标质量，维护当事人合法权益，根据《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委令第12号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令第29号），结合我州实际，制定本办法。
第二条 州政府评标专家的管理适用本办法。
第三条 州人民政府组建评标专家库。州政府招标投标领导小组办公室（以下简称州招投标领导小组办公室）具体负责州政府评标专家库的组建和管理工作。
州政府评标专家库设置房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、室内装饰工程、电力工程、通讯工程、产权交易、土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、药品采购及其他货物、服务等不同专业类别，每个专业类别的专家不得少于50名。根据需要，可以选聘一定数量的州境外专家入库。
第四条 州综合招标投标（含政府采购）中心（以下简称州招投标中心）负责评标专家的日常管理工作；
（一）对入库专家候选人进行资格初审；
（二）负责组织对专家进行培训和考核；
（三）为招标人在评标专家库中抽取专家提供服务，负责被抽取专家的通知及组织其参加评标；
（四）对专家参加评标进行监督和管理，并建立个人档案；
（五）负责评标专家库的维护与管理；
（六）负责专家的其它相关管理工作。

第二章 入库专家的条件及产生程序

第五条 进入评标专家库的专家应具备以下条件：
（一）从事相关专业领域工作满五年并具有副高以上（含副高）职称或同等专业水平，特殊情况可适当放宽；
（二）年龄在65周岁以下（享受政府特殊津贴者，可以不受年龄限制），健康状况良好；
（三）熟悉相关的法律、法规、技术规范和标准，熟练掌握相关的理论知识，具有丰富的实践经验，能够胜任评标工作；
（四）具有良好的职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，自觉接受监督管理，保守秘密。
第六条 进入评标专家库的专家产生程序：
（一）单位推荐、本人自荐或州招投标中心邀请，填写报名申请表和评标专家登记表；
（二）州招投标中心对申请人进行资格初审；
（三）州招投标领导小组办公室组织相关单位复审，并提出聘用意见，报州人民政府批准后，颁发聘书，聘期为一年；
（四）州招投标中心将入选专家录入州政府评标专家库。
第七条 在职的国家公务员、招标投标管理机构和州招投标中心的工作人员不得进入评标专家库。

第三章 专家的权利和义务

第八条 评标专家享有的权利:
（一）参加有关招标投标的法律、法规、规章的学习和培训；
（二）查阅与评标项目有关的招标、投标文件及有关资料；
（三）就投标文件中的疑问要求投标人解答；
（四）根据招标文件规定的评标程序、标准、办法，按分工独立进行评标，提出评审意见，推荐中标候选人；
（五）对评标专家库管理工作提出建议和批评；
（六）法律、法规赋予的其他权利。
第九条 评标专家应当履行的义务：
（一）认真学习、自觉遵守有关招标投标法律、法规和规章；
（二）按时参加评标，服从监督和管理，接到评标通知后，不得无故拒绝，因故确不能参加的，应及时向通知单位请假；
（三）遵守评标纪律，保守评标全过程的秘密。
（四）参加项目评标工作，应严格依据招标文件客观、公正、独立履行职责，对所提出的评审意见署名并承担个人责任，对投标文件的评分以及评为不合格的投标作出详细、具体的说明；
（五）及时向相关部门反映或举报评标过程中发现的违法违纪行为或不正常现象。

第四章 专家的抽取及评标

第十条 招标人或招标代理机构负责组建评标委员会，评标委员会为五人以上单数，其中从评标专家库中随机抽取的专家不得少于成员人数的三分之二。
第十一条 评标专家应按下列规定从评标专家库中随机抽取正选和备选专家，备选专家抽取人数控制在正选专家人数以内：
（一）专家的抽取时间应为评标时间的前两个工作日内；
（二）按照招标人提出的专业要求，由州招投标中心指定专人通过计算机系统抽取；
（三）同一个项目，专家抽取只能进行一次；
（四）每位专家每月或在同一项目中参加评标不超过两次；
（五）同一个单位的专家参加同一项目评标时不得超过两名；
（六）抽取工作完成后，招标人或招标代理机构责任人、抽取人、监选人应签字确认，然后归档保存。
第十二条 招标人依据《招标投标法》可以自行聘请经济、技术人员，或者邀请招标代理机构、监理公司、设计院等相关单位的人员参加评标，人数不超过评委成员总数的三分之一。
第十三条 对专业性较强的项目招标，如评标专家库暂无同类专业专家时，可以由招标人按所需专家与推荐人选1：3的比例推荐候选专家，经州招投标领导小组办公室审核报批后，在州招投标中心按第十一条规定随机抽取。
第十四条 专家评标实行回避制度，具有下列情形之一的，专家应当主动申请回避：
（一）投标人或投标人主要负责人的近亲属；
（二）与投标人有经济利益或者其他社会关系，可能影响对投标文件公正评审的人员；
（三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法、违规行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
第十五条 评标专家确定后，立即通知专家本人。正选专家因故不能参加评标的，由备选专家按抽取顺序替补。
第十六条 评标专家参加评标工作应遵守以下规定：
（一）从接到评标通知到中标通知书发出之前，不得与投标人或与招标结果有利害关系者有任何私下接触，不得收受投标人和其他利害关系人的财物和其他好处；
（二）评标时，应各自独立进行评审，不得发表任何具有倾向性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；
（三）在评标过程中，不得将投标文件带离评标会场评审；不得向外界透漏评标内容；评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料；
（四）出具的评审意见应客观、真实；对评标结论持有异议的评委，应提出书面意见和理由，否则视为同意；
（五）在评标过程中不得中途离开，如有特殊情况确需离开的，应征得招标人、监督人的许可。

第五章 专家的管理

第十七条 评标专家如调动工作或变更联系方式，应及时告知州招投标中心。
第十八条 建立评标专家考核制度，实行动态管理，每年综合考核一次，考核合格的予以续聘，不合格的予以解聘。
州招投标中心应建立评标专家个人档案，实行专家评标业绩存档制度。专家在每个项目中的评标情况，由州招投标中心评标见证人员收集相关方面反映后，填写评标专家考核表，存入专家个人档案，作为年度考核依据之一。
第十九条 专家在聘任期内申请解聘的，应提前30天以书面形式向州招投标领导小组办公室提出申请，经州招投标领导小组办公室报州人民政府批准后解聘。
第二十条 评标专家已承诺参加评标工作的不得无故迟到、早退，违反一次，停止三个月评标资格；如遇特殊情况不能参加本次评标工作，必须在报到时间前4小时向通知人请假，否则影响评标进程者，停止半年评标资格。
第二十一条 评标专家在评标过程中有下列情形之一的，报经州人民政府批准予以解聘，并终身不得再进入州政府评标专家库：
（一）未请假，连续三次接到通知而不能参加评标工作的；
（二）无正当理由拒不参加评标工作的；
（三）由于个人原因应回避而未回避的；
（四）评标不公正、违法违纪的；
第二十二条 评标专家有下列情形之一的，不再安排评标，报州人民政府在年审时予以解聘：
（一）担任现职国家公务员或招标投标行政监督机构工作人员的；
（二）年龄超过65周岁的（享受政府特殊津贴者除外）；
（三）出国定居的；
（四）工作单位变动、联络方式改变后，超过三个月未告知州招投标中心的；失去联络半年以上的；
（五）未按规定执行州招投标中心的要求及填报有关资料的；
（六）自愿向州招投标领导小组办公室申请解聘的。
第二十三条 专家评标实行有偿服务制度，其费用由招标人支付，每人每次酬金不低于200元。

第六章 附则

第二十四条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。




国家发展和改革委员会 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会等


关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知

发改环资〔2010〕801号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行；各省、自治区、直辖市银监局、证监局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），加大对发展循环经济的投融资政策支持力度，促进循环经济形成较大规模，加快调整经济结构，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，现就支持循环经济发展的投资融资政策措施意见通知如下：

一、充分认识加大投融资政策支持对发展循环经济的重要意义

（一）发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。循环经济是指在生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式，是实施可持续发展战略的重要内容。党中央、国务院高度重视发展循环经济。十六届五中全会指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把发展循环经济作为重大战略任务。党的十七大提出了促进循环经济形成较大规模的更高要求。《循环经济促进法》将发展循环经济确立为国家经济社会发展的一项重大战略。国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，提出要大力发展循环经济，实现经济、环境和社会效益相统一，并对发展循环经济工作做出了全面部署。

（二）发展循环经济需要建立投融资政策支持体系。发展循环经济既要充分发挥市场机制的作用，又要强调政府的主导作用，需要政府综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个良性、面向市场、有利于循环经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向循环经济，有效解决发展循环经济投入不足的问题。各地区要把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的内在要求，作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强紧迫感和责任感，建立健全投融资政策支持体系，加快促进循环经济形成较大规模，实现经济社会又好又快发展。同时，有关金融机构要抓住国家大力发展循环经济的有利时机，充分考虑循环经济企业和项目的特点，稳步有序开展促进循环经济发展的金融服务工作，努力通过加大对循环经济的金融支持，寻求新的盈利增长点。

二、充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策的引导作用

（一）制定循环经济发展规划。各地循环经济发展综合管理部门要会同有关部门，按照《循环经济促进法》的要求，因地制宜，制定本地区“十二五”循环经济发展规划。发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。要把发展循环经济作为编制地区“十二五”规划的重要指导原则，放在重要位置，用循环经济理念指导编制各类专项规划、区域规划以及城市规划。要通过编制规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向。国家发展改革委将适时发布地方循环经济发展规划编制指南。

（二）加大对循环经济投资的支持力度。各地发展改革委在制定和实施投资计划时，要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，要采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大支持力度，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。

（三）研究完善促进循环经济发展的产业政策。各地发展改革委要依据国家产业结构调整的有关规定，立足现有基础和比较优势，认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度，形成新的经济增长点。

（四）研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策。各地发展改革委（价格主管部门）要逐步建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。鼓励实施居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定再生水价格，提高水资源重复利用水平。要合理调整污水和垃圾处理费、排污费等收费标准，鼓励企业实现“零排放”。要通过调整价格和完善收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，引导社会资金加大对循环经济项目的投入。

三、全面改进和提升支持循环经济发展的金融服务

（一）明确信贷支持重点。对由国家、省级循环经济发展综合管理部门支持的节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目，废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等再利用项目，以及废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等资源化利用项目，银行业金融机构应当按照商业可持续原则，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素，要重点给予信贷支持；对列入国家、省级循环经济发展综合管理部门批准的循环经济示范试点园区、企业，银行业金融机构要积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务；深化延伸对循环经济产业配套服务的支持，积极支持示范市、县、园区的循环经济基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营。同时，对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或产品的企业，银行业金融机构不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步压缩和收回。

（二）积极创新金融产品和服务方式。银行业金融机构要充分利用国家实施循环经济发展战略带来的业务发展机遇，加强金融创新，提高金融服务的质量和效率。通过动态监测、循环授信等具体方式，积极开发与循环经济有关的信贷创新产品。拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。根据本机构的业务规模、授信行业和客户的风险特点，通过加强人员培训，引进有关专业人才，借助第三方评审或外包等方式，积累与循环经济有关的专业知识，努力提高本机构对涉及“减量化、再利用、资源化”的循环型企业和项目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促进循环经济发展的直接融资途径

（一）积极通过各类债权融资产品和手段支持循环经济发展。对于综合经济效益好的国家、省级循环经济示范试点园区、企业，在符合条件的情况下，支持其发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具。探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券。鼓励各类担保机构为债权融资产品的发行提供担保服务。

（二）发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用。鼓励依法设立的产业投资基金（股权投资基金）投资于资源循环利用企业和项目，鼓励社会资金通过参股或债权等多种方式投资资源循环利用产业。加快实施新兴产业创投计划，发挥各级政策性创业投资引导基金的杠杆作用，引导社会资金设立主要投资于资源循环利用企业和项目的创业投资企业，扶持循环经济创业企业快速发展，推动循环经济相关技术产业化。

（三）积极支持资源循环利用企业上市融资。充分发挥资本市场在发展循环经济中的作用，鼓励、支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外上市和再融资。在符合监管要求的前提下，鼓励企业将通过股票市场的募集资金积极投向循环经济项目。

五、加大利用国外资金对循环经济发展的支持力度

（一）加大国外贷款对循环经济项目的支持。积极支持符合条件的循环经济项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。

（二）支持鼓励循环经济项目申请清洁发展机制项目（CDM）。各地循环经济发展综合管理部门要加强对循环经济项目投资主体的辅导，帮助其熟悉CDM项目基本规则和运作流程，同时引导一些潜在项目开展CDM合作。选择一些资源循环利用项目，支持开展相关的方法学研究。

六、加强工作协作，推动政策有效落实

（一）建立联动机制。各级循环经济发展综合管理部门要会同有关人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构，在政策、法规、规划、技术、项目信息、专家资源、人员培训等方面建立信息共享机制，主动做好企业与金融机构间的对接工作。同时要结合发展循环经济示范试点工作，将循环经济成效好的企业、项目，以及资源环境效益差的企业、项目，告知人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构以及有关金融机构，供其决策参考。有关金融监管部门要对循环经济发展综合管理部门推荐的综合效益好的循环经济园区、企业、项目，在符合条件的前提下，核准证券发行。

（二）加强政策指导。各级循环经济发展综合管理部门要积极研究制定循环经济企业和项目的认定办法或标准，为人民银行各分支机构、金融监管部门派出机构和有关金融机构支持循环经济发展提供支撑。同时要根据各地循环经济的发展特点，会同相关部门研究制定相应的配套政策措施，实现各项政策对循环经济支持的协调配合。人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构要对循环经济金融服务进行跟踪监测，及时总结、评估，并加强与循环经济发展综合管理部门的沟通配合，建立定期通报制度，及时反馈信息。

（三）制定实施意见。各省级循环经济发展综合管理部门要会同人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构将本意见联合转至辖区内相关机构，并根据本意见制定辖区内的具体实施意见，并于2010年5月31日前报国家发展改革委（环资司）、中国人民银行（金融市场司）、中国银监会（政策法规部）和中国证监会（发行部）。本意见贯彻实施情况请及时反馈。

国家发展改革委

人　民　银　行

银　　监　　会

证　　监　　会

二〇一〇年四月十九日