文化部办公厅


文化部办公厅关于进一步加强12318文化市场举报监督体系建设的通知

办市函〔2012〕96号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　12318文化市场举报电话和网站启用以来，各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）逐步规范举报工作，加强社会监督，在预防和打击文化市场违法行为中发挥了重要作用。为落实《文化市场举报办理规范》要求，进一步加强举报监督基础建设，健全举报监督机制，规范举报办理工作，构建完善以12318为标志的文化市场举报监督体系，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强文化市场举报监督体系建设的重要意义
　　综合执法改革任务基本完成后，文化市场监管领域和范围进一步扩大，监管对象大幅度增加，监管形势和任务更加艰巨。加强文化市场举报监督体系建设，完善举报监督工作机制，有利于畅通举报投诉渠道，充分发挥群众举报监督的积极性；有利于及时发现、提前预防和有效查处文化市场违法行为，打击和威慑非法经营分子；有利于规范综合执法工作，提升市场监管效能。各级执法部门要高度重视举报监督工作，切实加强举报监督体系建设，使其成为面向群众、强化监督、创新管理、规范行为的有效手段。
　　二、切实加强文化市场举报监督基础建设
　　逐步建立以12318为标志，以举报电话、网站及短信平台为基础的多渠道、立体化举报监督平台。一是加强12318举报电话建设。尚未开通12318举报电话的地区，要尽快协调当地通信管理部门和电信运营企业，设置12318公益服务号码，专门接听举报投诉电话；已经开通的地区，要配备具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备，并于2013年6月底之前实现自动转接至县（区）级执法部门。二是加强12318举报网站（www.12318.gov.cn）建设。文化部将举报网站和处理系统纳入文化市场技术监管平台统一开发、统一应用，并按照属地管理、分级负责的原则，逐步实现网络举报的统一接收、自动转发、实时查询和处理反馈；制定发布《文化市场举报指南》，引导广大群众依法有效举报投诉文化市场违法行为。三是加强12318短信平台建设。开展短信调查，增强短信互动，对突发重大事件进行应急指挥。
　　三、继续完善文化市场举报监督工作机制
　　完善以培训考核、抽查督办、统计分析、表扬奖励等措施为重点内容的举报监督工作机制。一是要把举报培训纳入综合执法培训规划，定期对举报办理人员进行业务知识、法律法规、思想政治和文明礼仪等方面的培训；二是不定期检查通报12318文化市场举报电话和网站运行情况，并将其作为考评年度综合执法工作的重要指标之一；三是对未按照要求办理的举报进行督办，及时跟踪了解、督促检查举报办理情况；四是定期对举报投诉进行统计分析，每半年编写举报分析报告，分析市场动态，有针对性地调整执法工作重心，确定阶段性监管任务，加大对重点地区、突出问题的督促检查力度；五是积极协调当地财政部门，设立专门举报奖励经费，细化举报奖励标准，对提供重大举报线索的举报人给予奖励。
　　四、全面规范文化市场举报办理工作
　　一是要保持举报电话24小时畅通，工作时间内安排专人接听，非工作时间安排专人值班或者通过电话录音、自动应答、传真等方式接收举报信息；二是要细化举报办理流程，落实举报办理责任，明确专门机构或者专职人员负责文化市场举报的接收、初审、受理、核查、督办、回复、统计分析及存档等工作，切实做到专门接收、专人负责；三是要规范举报办理程序，各个环节的举报办理人员或者执法人员均应当在规定的时限内依法完成举报办理工作，真正做到有报必查、有报必复，确保群众反映的问题事事有落实、件件有回音；四是接听文化市场举报电话或者接待举报人来访时，应当热情主动、文明礼貌，使用普通话及规范用语，不得言语粗暴、态度恶劣；五是要切实保护举报人的合法权益，严格遵守保密制度，不得泄露举报人信息和举报内容，对人为造成泄密、失密或者打击报复举报人的，要依法追究直接责任人的责任。
　　五、加强文化市场举报监督体系宣传工作
　　一是要定期在当地电视台、电台或者报刊杂志等主要新闻媒体上，向社会公布举报电话、网站、举报邮箱和通信地址等举报方式，主动接受社会监督；二是要加大12318标志宣传使用力度，要在文化市场综合行政执法专用车辆的显著位置喷涂12318号码，督促检查各类文化市场经营场所在其显著位置悬挂12318举报电话、网站标识，使其为社会公众周知；三是要定期开展文化市场法制宣传活动，组织经营业主及义务监督员进行政策法规培训，充分发动社会力量监督举报文化市场违法行为，使其成为文化市场监管的重要力量。
　　各省（区、市）执法部门要将加强举报监督体系建设作为构建统一高效的文化市场监管体系的重要组成部分，加强组织领导，加强督促检查，特别是要加大对辖区内12318举报电话、网站运行情况的抽查检查力度。每半年的举报分析报告请分别于当年7月15日和次年1月15日之前报送至文化部文化市场司（传真：010-59881010，邮箱：whzf@163.com）。文化部也将结合交叉执法、暗访抽查等活动，对各地举报办理情况进行督促检查。
　　特此通知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十四日









河北省人民政府


河北省实施《农药管理条例》办法修正案


（2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行）　



全文
一、第三条、第二十六条和第二十七条中的“化工行政管理部门”修改为“发展和改革部门”。

二、第八条修改为：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间），应当向省发展和改革部门提出申请。省发展和改革部门应当根据国家农药工业的产业政策和《农药管理条例》第十三条规定的条件，对开办农药生产企业的申请在20日内进行审核。审核同意的，应当按照规定报国务院发展和改革部门审批。审核不同意的，应当以书面形式答复申请者。”

三、第十一条中的“第十五条”修改为“第十六条”。

四、第十三条修改为：“农业经营单位经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家有关规定办理经营许可证。”

五、第十九条修改为：“在瓜果蔬菜、中草药材等作物上，禁止使用国家禁止使用的农药及其他化学物质或者使农药等化学物质残留不符合农产品质量安全标准。”

六、删去第二十五条第（八）项。

七、第二十五条第（九）项改为第二十五条第（八）项，并修改为：“在瓜果蔬菜、中草药材等作物上，使用国家禁止使用的农药或者其他化学物质以及农药等化学物质残留不符合农产品质量安全标准的，责令停止销售，追回已经销售的产品，对违法销售的产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处以二千元以上二万元以下的罚款。”

八、删去第二十八条、第二十九条。

九、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。


附：河北省实施《农药管理条例》办法（2007年修正本）（1999年5月24日河北省人民政府令[1999]第5号发布 根据2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行的《河北省实施〈农药管理条例〉办法修正案》修正）

第一条 为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业和林业的生产及生态环境，维护人畜安全，根据国务院发布的《农药管理条例》以及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事农药生产（含原药生产、制剂加工和分装）、经营活动和使用农药的，必须遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作，其所属的农药监督机构负责农药监督管理的具体工作。

省人民政府发展和改革部门负责本行政区域内农药生产的监督管理工作。

县级以上人民政府的其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的农药监督管理工作。

第四条 在本省行政区域内生产尚未登记的农药，必须向省农业行政主管部门所属的农药检定机构申请登记。省农业行政主管部门所属的农药检定机构应当对申请登记的农药进行初审，经初审合格的，报请国务院农业行政主管部门审批并发给农药登记证。

第五条 农药登记分为田间试验、临时登记和正式登记三个阶段。田间试验阶段的农药不得销售；临时登记阶段的农药可以在规定的范围内进行田间试验示范、试销；经正式登记取得农药登记证的农药方可生产、销售。

第六条 生产他人、已经登记的相同农药产品，应当依照《农药管理条例》、本办法以及国家其他有关规定申请办理农药登记手续。

第七条 从事农药分装的，应当依照《农药管理条例》的规定取得农药登记证后，方可分装农药产品。

第八条 开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间），应当向省发展和改革部门提出申请。省发展和改革部门应当根据国家农药工业的产业政策和《农药管理条例》第十三条规定的条件，对开办农药生产企业的申请在20日内进行审核。审核同意的，应当按照规定报国务院发展和改革部门审批。审核不同意的，应当以书面形式答复申请者。

第九条 农药生产企业生产农药，必须依照《农药管理条例》及国家有关规定取得农药生产许可证或者农药生产批准文件。未取得农药生产许可证或者农药生产批准文件的不得生产农药。

第十条 农药生产企业应当按照农药产品质量标准、技术规程等进行生产。农药生产的各个环节必须有完整、准确、真实的记录。生产记录不得伪造。

第十一条 农药产品包装必须贴有中文标签或者附具中文说明书。中文标签或者中文说明书的内容应当符合《农药管理条例》第十六条的规定。其中“农药名称”应当包括农药的中文通用名称；有商品名称的，商品名称不得含有描述性过强和易造成误导作用的词语。

第十二条 农药产品出厂前必须经过质量检验并附具产品质量检验合格证。不符合产品质量标准的产品不得出厂。

第十三条 农业经营单位经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家有关规定办理经营许可证。

第十四条 农业行政主管部门所属的有关机构不得既参与农药的监督管理，又从事农药的经营活动。

第十五条 农药经营者销售农药，应当了解购买者购买农药的目的，向购买者正确说明农药的用途、使用方法、用量、注意事项和中毒急救措施，并向购买者出具销售证明，作好销售记录。

第十六条 农药产品超过质量保证期限销售的。必须报经省以上农药检定机构检验。省农药检定机构对经检验确认仍符合标准的农药，应当规定销售期限。经营者应当在规定的期限内销售，但必须注明“过期农药”字样和销售期限的截止日期。

省农药检定机构对经检验不符合标准但有使用价值的农药，应当重新规定使用方法，用量和销售期限。经营者必须在规定的期限内销售，并注明新的使用方法、用量以及“已不符合有关标准的过期农药”字样和销售期限的截止日期。

省农药检定机构对经检验已不能使用的过期农药，应当按照有关规定处理。

第十七条 县以上农业行政主管部门应当组织有关部门和单位对本行政区域内的农业病、虫、草、鼠害的发生情况进行调查，制定本行政区域内的农药轮换使用规划。

县以上农业行政主管部门应当对农药使用者宣传安全、合理使用农药的知识，开展农药使用的技术服务工作。

第十八条 农药使用者应当严格按照农药中文标签或者中文说明书规定的剂量、防治对象、使用方法、施药时期、注意事项使用农药。

第十九条 在瓜果蔬菜、中草药材等作物上，禁止使用国家禁止使用的农药及其他化学物质或者使农药等化学物质残留不符合农产品质量安全标准。

第二十条 各级农业行政主管部门应当加强对农药经营、使用的监督管理。

各级农业行政主管部门及其所属的农药监督机构接到举报或者取得证据认为农药生产企业有违反《农药管理条例》和本办法行为，以及接受质量监督部门的委托，可以到有关农药生产企业进行监督检查。

第二十一条 各级农业行政主管部门发现经登记的农药在登记有效期内，对农业、林业、人畜安全、生态环境有严重危害的，应当报请国务院农业行政主管部门宣布限制使用该农药或者撤销该农药的登记。

第二十二条 各级农业行政主管部门、技术监督部门应当按照各自职责，逐步建立健全对农副产品中农药残留量的检测管理制度，做好农副产品中农药残留量的检测工作。

第二十二条 各级农业行政主管部门可以根据情况对正在生长、销售的瓜果蔬菜中的农药残留量进行抽检。发现农药残留量超过国家规定标准、对人畜安全构成威胁的，应当迅速报请县级以上人民政府作出处理决定。

第二十四条 省农业行政主管部门、工商行政管理部门应当依照《中华人民共和国广告法》和国家工商行政管理局、农业部联合发布的、《农药广告审查办法》的规定，对农药广告的审查、发布进行管理。未经省农业行政主管部门审查批准的农药广告，不得发布。

第二十五条 有下列行为之一的，由县以上农业行政主管部门按照以下规定给予行政处罚：

（一）未取得农药登记证或者农药临时登记证擅自生产农药，或者生产已撤销登记的农药的，责令停止生产，没收违法所得，并处以违法所得五倍以上十倍以下的二罚款；没有违法所得的，处以五万元以上十万元，以下的罚款。

（二）未取得农药登记证分装农药的，责令停止分装，处以三千元以上三万元以下的罚款。

　　（三）经营无农药登记证、农药临时登记证或者已撤销登记的农药的，责令停止经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五万元以下的罚款。

（四）生产、经营的农药产品包装上未贴中文标签或者未附具中文说明书以及擅自修改标签、说明书内容的，给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以三万元以下的罚款。

（五）生产、经营的农药产品包装上的中文标签残缺不清的，给予警告、没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以一万元以下的罚款。

（六）假冒、伪造、转让农药登记证或者农药临时登记证、农药登记证号或者农药临时登记证号的，收缴假冒。伪造、转让的农药登记证或者农药临时登记证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以十万元以下的罚款。

（七）不按照国家有关农药安全使用规定使用农药造成危害后果的，给予警告，可处以三千元以上三万元以下的罚款。

　（八）在瓜果蔬菜、中草药材等作物上，使用国家禁止使用的农药或者其他化学物质以及农药等化学物质残留不符合农产品质量安全标准的，责令停止销售，追回已经销售的产品，对违法销售的产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处以二千元以上二万元以下的罚款。

第二十六条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门、发展和改革部门或者法律、法规规定的其他部门按照以下规定给予行政处罚：

（一）生产假农药、劣质农药的，没收假农药、劣质农药和违法所得，并处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销农药登记证或者农药临时登记证、农药生产许可证或者农药生产批准文件。

（二）经营假农药、劣质农药的，没收假农药、劣质农药和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以五万元以下的罚款。

（三）经营未经省以上农药检定机构检验超过产品质量保证期限的农药产品的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处三万元以下的罚款。

第二十七条 有下列行为之一的，由省以上发展和改革部门按照以下规定给予行政处罚：

（一）未经批准擅自开办农药生产企业的，或者未取得农药生产许可证、农药生产批准文件生产农药的，责令停止生产，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，处以十万元以下的罚款。

（二）未按照农药生产许可证或者农药生产批准文件规定生产农药的，责令停止生产，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五万元以下的罚款；情节严重的，吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件。

（三）假冒、伪造、转让农药生产许可证或者农药生产批准文件的，收缴或者吊销农药生产许可证、农药生产批准文件，没收违法所得，处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，处以十万元以下的罚款。

第二十八条 本办法自一九九九年七月一日起实施。