西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第37号


　　《西藏自治区实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》，已经2001年6月1 4日自治区人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二○○一年六月二十日


西藏自治区实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法


第一章 总 则


　　第一条 为保护自然环境和自然资源，加强自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》， 结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称自然保护区，是指自治区行政区域内以自然保护为目的，经国务院或者自治区人民政府批准，依法划出一定面积的特地、水域予以特殊保护和管理的区域。
　　第三条 凡在自治区行政区域内建设和管理自然保护区，适用本办法。
　　第四条 自然保护区内土地、矿藏、水域、森林、草原和野生动植物等一切自然资源，不分权属，均应当依照本办法进行保护、管理和利用。
　　第五条 自然保护区的建设与管理应当坚持全面规划、依法保护、科学管理、合理利用的原则。自然保护区以保护为主，实行保护、建设、利用相结合的方针，妥善处理好与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
　　第六条 县级以上人民政府应当采取有利于发展自然保护区的政策和措施，将自然保护区发展规划纳入国民经济和社会发展计划，并将自然保护区的保护、建设和管理，作为领导千部任期目标责任制的重要考核内容之一。
　　第七条 鼓励国内外组织或个人投资参与自然保护区建设。
　　第八条 任何单位和个人都有保护自然资源、协助和支持自然保护区的建设和管理工作的义务，对破坏自然保护区的违法行为有权制止、检举和控告。
　　第九条 对在建设和管理自然保护区、合理利用自然资源工作中做出显著成绩的单位和个人，由环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。
　　

第二章 自然保护区的建设

　　第十条 凡具备下列条件之一的，应当建立自然保护区：
　　（一）各种典型的自然生态系统区域；
　　（二）珍稀、濒危或具有特殊保护价值的生物物种集中分布和繁殖的地区；
　　（三）具有特殊保护价值的森林、湿地、水域、草原、水源涵养地；
　　（四）具有特殊保护价值的地质剖面、洞穴、瀑布、冰川、温泉、火山口、化石群产地、古海底地貌等自然遗迹和自然景观；
　　（五）在维护生态平衡方面具有重要意义需要加以保护的地区；
　　（六）需要予以特殊保护的其他自然区域。
　　第十一条 建立自然保护区，应当进行全面调查，明确保护任务和重点保护对象，确定适宜的范围和界线，并应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。
　　第十二条 自然保护区分为国家级、自治区级、地（市）级和县（市）级。
　　国家级自然保护区，是指在国内外有典型意义、在科学上有重大影响或者有特殊研究价值，并经国务院批准建立的自然保护区。
　　自治区级、地市级、县（市）级自然保护区是指在本辖区内具有较高的科学、文化和经济价值以及休息（娱乐、观赏价值，并经自治区人民政府批准建立的自然保护区：
　　第十三条 申请建立自然保护区应当按照国家和自治区有关规定，提交综合考察报告、自然保护区图件等资料，填报环境保护行政主管部门统一印制的自然保护区申报书，并按下列程序申报：
　　（一）建设和管理两年以上的自治区级自然保护区，具各建立国家级自然保护区条件的，由自然保护区所在地行署（人民政府）或自治区有关自然保护区行政主管部门提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出申报建议，报自治区人民政府同意后按规定程序向国务院申报。
　　（二）建立自治区级、地（市）级自然保护区，由自治区有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地行署（人民政府）提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报自治区人民政府批准。自治区级自然保护区报国务院有关部门备案。
　　（三）建立县（市）级自然保护区，由自然保护区所在地县级人民政府提出申请，经行署（人民政府）审核同意后，依照自治区级、地（市）级自然保护区的建立程序报批。
　　第十四条 跨行政区域的自然保护区的建立，由有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地有关行政区域的人民政府协商一致后共同提出申请，并依照本办法第十三条第（二）项规定的程序报批。
　　第十五条 自然保护区内可以分为核心区、缓冲区和实验区。
　　自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区。缓冲区外围可以划定一定面积为实验区。
　　自治区人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。
　　自然保护区的范围和界线由自治区人民政府确定，并标明区界，予以公告。
　　

第三章 自然保护区的管理


　　第十六条 国家级和自治区级自然保护区由自治区有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
　　地（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
　　县（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门管理。
　　第十七条 自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理。
　　县级以上人民政府林业、农牧、国土资源、水利、建设、渔业、文化等有关行政主管部门，根据各自职责范围，并经自治区人民政府指定，分部门建设和管理相关类型的自然保护区。经批准建立的自然保护区应当设立管理机构，负责自然保护区的具体管理工作。自然保护区管理机构受自然保护区行政主管部门和自然保护区所在地人民政府的双重领导。 第十八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：
　　（一）检查、监督国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策和本办法的执行情况；
　　（二）拟订本行政区域内自然保护区建设和管理的地方性法规和规章草案；
　　（三）组织编制本行政区域内自然保护区发展规划；
　　（四）组织自然保护区评审、申报、报批工作；
　　（五）组织查处污染事件；
　　（六）会同有关部门组织查处破坏、侵占自然保护区的重大事件；
　　（七）组织协调自然保护区管理工作中各部门之间的关系； ＇
　　（八）直接建设和管理若干综合类型和特殊类型的自然保护区。
　　第十九条 县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策；
（二）制订本部门主管的自然保护区建设和管理规章制度；
　　（三）负责主管的自然保护区的区划、发展规划、建设和管理工作；
　　（四）组建自然保护区管理机构；
　　（五）组织查处破坏、侵占自然保护区的事件。
　　第二十条 自然保护区管理机构按照法律规定可以从事下列工作：
　　（一）实施《中华人民共和国自然保护区条例》第二十二条规定的职责；
　　（二）组织实施自然保护区的规划；
　　（三）宣传有关法律、法规，进行自然保护知识的宣传教育；
　　（四）负责自然保护区的管理。
　　第二十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内备类自然保护区的管理进行监督检查；县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术和业务秘密。
　　第二十二条 根据国家规定和实际需要，可以在自然保护区设置公安派出所或者配备公安特派员。公安派出所或公安特派员受当地公安机关和自然保护区管理机构的双重领导。其主要职责是：配合自然保护区管理机构保护自然保护区的自然资源和其他财产，维护治安，依法查处破坏自然保护区的案件。
　　第二十三条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙以及其他可能造成自然保护区景观和自然资源破坏的活动。法律、法规另有规定的除外。
　　未经批准，任何单位和个人不得进入自然保护区的核心区，缓冲区只允许从事科学研究观测活动；实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。
　　核心区和缓冲区不得建设任何生产设施；实验区不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。
　　未经自治区人民政府批准，自然保护区内不得迁入新的单位和居民。
　　自然保护区未分区的，按照本办法有关核心区和缓冲区的规定管理。
　　第二十四条 严格控制保护区内各类建设项目，确有必要在自然保护区的实验区内开发建设的项目，必须严格履行审批手续，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，编制环境影响报告书（表），报环境保护行政主管部门审批；环保设施须经环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可投入运行。
　　自然保护区建立前，位于自然保护区核心区、缓冲区内已建的有污染或造成生态破坏的建设项目，必须进行搬迁或关停；位于自然保护区实验区内的建设项目，排放污染物必须达到国家和自治区规定的标准，造成生态破坏的必须予以恢复。
　　第二十五条 任何单位和个人进入自然保护区，应当经自然保护区管理机构批准。经批准进入自然保护区的单位和个人，应当遵守自然保护区的各项规章制度，接受自然保护区管理机构的统一管理。
　　第二十六条 外国人进入自然保护区从事科研、考察、登山、旅游、摄影、录像等活动，须征得自治区有关自然保护区行政主管部门、外事等部门同意后，报自治区人民政府批准。
　　第二十七条 经批准进入自然保护区进行科学研究、科学考察、教学实习、采集标本和登山、旅游等活动的单位和个人，应当向自然保护区管理机构提出活动计划，由自然保护区管理机构统一安排。
　　进入自然保护区应交纳管理费。管理费的收取范围和标准由自治区财政、物价部门审定。收取的管理费应当全额上缴自然保护区所在地财政，用于自然保护区的建设和管理。
　　自然保护区管理费专项用于自然保护区的管理和建设，任何单位和个人不得挪作他用。
　　第二十八条 自然保护区的性质、范围、界线和隶属关系一经确定，任何部门、单位和个人不得擅自改变。确需改变的，应当经自治区人民政府批准。
　　第二十九条 因自然保护区建设，造成自然保护区内及附近单位或居民搬迁的，由自然保护区所在地的人民政府予以妥善安置。
　　第三十条 自然保护区的建设和管理经费来源：
　　（一）各级财政预算拨款；
　　（二）国内外团体、个人捐赠；
　　（三）自然保护区管理机构组织开展参观旅游等活动的收益；
　　（四）依法收取的保护管理费；
　　（五）其他收入。
　　第三十一条 具有下列情形之一的自治区级、地市级和县（市）级自然保护区、由自治区环境保护行政主管部门提请自治区人民政府予以撤销：
　　（一）保护对象已经失去保护价值的；
　　（二）自治区人民政府认为需要撤销的其他情形。
　　

第四章 法律责任


　　第三十二条 擅自移动或破坏自然保护区界标的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以处以100元以上5000元以下的罚款。
　　第三十三条 自然保护区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门责令限期改正，并处以300元以上3000元以下罚款，对直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
　　（一）拒绝环境保护行政主甘部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在谈检查时弄虚作假的；
　　（二）开展与自然保护不一致的参观、旅游项目及生产经营活动的。
　　第三十四条 在保护区内擅自进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，处以300元以上10000元以下罚款。
　　第三十五条 在自然保护区内不服从管理机构管理的，处以100元以上5000元以下的罚款。
　　第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国家和自治区环境保护法律、法规规定处罚。造成自然保护区重大污染或破坏事故，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　（一）在自然保护区内建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施的；
　　（二）向自然保护区内倾倒固体废弃物、排放废水，造成污染的。
　　第三十七条 未执行环境影响评价制度和“三同时”制度的，由负责审批建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》的规定处罚。
　　第三十八条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条列》的规定给予处罚；情节严重，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 自然保护区管理人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任；情节轻微的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第五章 附则


　　第四十一条 本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。

福建省三明市人民政府办公室


三明市人民政府办公室转发市交通局关于三明市农村公路养护管理规定的通知

明政办〔2009〕169号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　经市政府同意，现将市交通局制定的《三明市农村公路养护管理规定（试行）》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇〇九年十二月三十日　

三明市农村公路养护管理规定（试行）

三明市交通局

（二〇〇九年十二月）

　　第一条　为加强我市农村公路养护管理工作，确保农村公路完好畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《福建省农村公路管理办法》、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　在本市行政区域内农村公路养护管理适用本规定。

　　本规定所称农村公路是指经交通行政主管部门依法登记注册的县道、乡道、村道公路及其附属设施。

　　第三条　农村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责、以县为主、乡村共管、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，落实养护管理责任主体，建立责权明确、管养分离的养护管理体制。

　　第四条　市交通主管部门是本行政区域内农村公路养护的行业指导部门，具体负责编制全市农村公路养护管理发展规划和年度计划，统筹核拨和监督管理省、市养护管理资金，监督实施上级颁布的农村公路养护技术标准、规范，细化考评办法；负责全市行政区域内所有县道的登记管理工作，负责监督检查农村公路养护管理工作，并依照有关规定实行年度考核。

　　第五条　县（市、区）人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体，主要负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护管理工作，组织协调乡（镇）做好农村公路养护管理及其设施的保护工作。各县（市、区）应通过内部编制调剂，在县交通主管部门内设立农村公路管理机构，具体负责区域内农村公路养护管理日常工作，编制实施县道养护计划，审核乡、村道养护计划并指导、协调实施；负责县道、乡道的登记和路政管理，指导村道的路产路权保护；统筹使用和监督管理农村公路养护资金；负责大中修等专案工程检查、验收；做好受灾公路的抢修和恢复工作；依照有关规定实施日常检查和年度考核。

　　第六条　乡（镇）人民政府（或街道办事处）负责区域内乡道养护管理工作，落实并监督、检查、指导村民委员会做好村道的养护管理及其设施的保护工作，编制乡道、村道养护计划，组织实施乡道养护和指导、协调村道养护，协助县（市、区）交通主管部门开展乡道的路政管理；监督、管理、使用好乡道、村道养护资金；做好受灾公路的抢修和恢复工作。各乡（镇或街道办事处）应明确一名乡（镇或街道办事处）负责人分管农村公路养护管理工作，并配备专、兼职农村公路养护管理人员，具体负责区域内农村公路养护管理日常工作，　

　　第七条　村民委员会在县级交通主管部门、乡（镇）人民政府（或街道办事处）的指导帮助下，具体负责区域内村道的养护管理工作。村民委员会应制定爱路护路村规民约，依法筹集、管理、使用村道养护管理资金，及时提出村道养护管理计划并组织落实，定期巡查路况并及时报告水毁等农村公路损坏情况，及时制止各种损害村道的行为，保护路产路权，积极做好受灾村道抢修和恢复工作。村一级应由村“两委”成员或从农村“六大员”中确定一员，兼任农村公路养护管理员，具体负责相关工作。

　　第八条　农村公路实行登记制度，项目登记范围原则上按列入省级交通主管部门农村公路养护管理项目库的农村公路进行登记，省、市对经登记的农村公路养护项目进行补助。

　　农村公路登记内容包括项目名称、起止地点、路线属性、现有养护基本情况（含养护里程、现有技术等级、路基宽、路面宽、桥涵及隧道、路面类型）、责任主体、资金来源、养护管理责任人等。

　　农村公路登记具体按照省级交通主管部门制定的农村公路登记办法进行登记。

　　第九条　农村公路建立“国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳”相结合的多渠道、多形式的农村公路养护资金筹集体制。农村公路养护资金可以通过以下渠道筹集：

　　（一）国家和省级补助的农村公路养护专项资金;

　　（二）设区市、县(市、区)人民政府配套安排的农村公路养护资金;

　　（三）乡（镇）人民政府（或街道办事处）配套安排的农村公路养护资金，村民委员会采取一事一议等方式依法筹集的农村公路养护资金;

　　（四）企业或者个人等社会捐助的农村公路养护资金;

　　（五）其他方式依法筹措的农村公路养护资金。

　　农村公路养护资金应统筹安排、专户管理、专款专用、强化监督。县（市、区）人民政府应配套落实农村公路养护资金，预留农村公路水毁抢修应急资金（每年50万元以上），并列入地方年度财政预算，保障养护资金的稳定来源。

　　第十条　农村公路养护分为小修保养和大中修两类。

　　小修保养是对公路及设施的预防性保养和轻微损坏的修补。主要包括路面保洁、边沟及排水系统疏通、桥涵隧道与沿线设施的日常检查保养、公路普修等。

　　大中修是对公路及设施的一般性损坏和局部损坏的定期修理加固，以恢复原状的小型工程项目；对公路及设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。

　　县道大中修工程计划由各县（市、区）根据年度计划上报市交通主管部门审批，市交通主管部门报备省交通主管部门。小修保养、大中修的具体作业内容参照交通运输部《公路养护技术规范》执行。小修保养技术要求按省级交通主管部门制定的《福建省农村公路小修保养技术要求》执行。

　　第十一条　 小修保养资金主要用于农村公路小修保养的项目，除省级实行定额补助养护资金外，市级实行养护奖励资金，县级以下地方实行配套资金。具体奖励和配套标准：

　　（一）县道，市级养护奖励资金每公里1500元；

　　（二）乡道，市级养护奖励资金每公里500元；

　　（三）村道，市级养护奖励资金每公里250元。

　　县级以下地方应按照《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》要求，配足除省级定额补助、市级养护奖励资金外剩余部分的小修保养资金，具体出资比例由各县（市、区）人民政府另行分解确定。

　　经济条件好的县（市、区）应及时到位，经济条件困难的县（市、区）必须在2年内到位。

　　第十二条　大中修等专案工程资金，主要用于农村公路大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固等专案工程。

　　省级切块下达我市农村公路大中修补助资金中的50%由市交通主管部门下达给各县（市、区）交通主管部门安排用于大中修等专案工程，剩余的50%由市交通主管部门统筹，主要安排用于县道大中修、水毁修复等专案工程。

　　市本级根据每年配套安排的农村公路养护资金，经全市平衡后，安排确定当年农村公路大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程计划，下达市级补助资金。

　　县、乡、村各级应当安排大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程配套资金，与省、市补助资金共同投入，落实大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程资金。县级配套资金应列入地方财政预算。

　　第十三条　市、县、乡、村各级农村公路养护管理机构每年要安排一定经费用于加强农村公路养护管理宣传，强化各级机构农村公路养护责任意识，引导公民形成爱路、护路的良好社会氛围。

　　第十四条　农村公路养护资金是用于农村公路的小修保养、大中修、水毁修复等专项资金，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占或挪用。县（市、区）、乡（镇）应当设置农村公路养护资金专户，用于归集农村公路养护资金。专户只办理和核算农村公路养护资金的拨入和拨出，不得发生其他资金的收支。专户资金按年度进行逐级结算核销，年度有结余的，结转滚存至下一年度使用。

　　第十五条　各级农村公路养护管理机构应健全养护资金申请、拨付、使用、管理和监督机制，按规定及时拨付资金，并加强资金使用动态监管，确保专款专用。各级财政、审计部门要加强对农村公路养护管理资金的监管。村道养护资金的使用情况应在村务公开栏公示。

　　各级农村公路管理机构要规范养护资金支付的管理。委托专业养护单位养护的农村公路，养护资金按合同（协议）支付给养护生产单位。养护合同（协议）统一报备县级农村公路管理机构，在册备查。个人承担养护的农村公路，养护资金直接支付给养护人员，领取养护作业资金时，应办理收款签字手续，收款签字凭证应建立台帐，由乡（镇）政府保管备查。

　　第十六条　农村公路养护资金的拨付按照以下规定执行：

　　（一）小修保养资金拨付。省定额下拨的养护补助经费，在省级补助资金到位后，由市交通主管部门及时下拨至县（市、区）交通主管部门；市本级安排用于农村公路小修保养养护奖励资金，由市交通主管部门编制农村公路小修保养计划报本级财政部门审定后分半年度下拨至县（市、区）交通主管部门（市级养护奖励资金根据县级养护资金到位情况予以安排并在县级养护资金到帐后才予以拨付）。县(市、区)交通主管部门、乡(镇)人民政府及时将本级筹集的农村公路养护资金转入专户，并根据农村公路养护计划和养护工作完成情况拨付至管理责任和养护单位。

　　（二）水毁修复、大中修、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程配套资金拨付与使用依照省级交通主管部门公路养护资金管理有关规定执行。

　　第十七条　农村公路养护管理应采取预防为主、防治结合、因地制宜、群专结合的措施，使农村公路处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好。

　　农村公路养护要做到路面平整、横坡适度、行车舒适；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵及隧道良好；沿线设施完善；绿化协调美观。县道必须实行常年养护，乡道和村道的日常保养、维护工作根据实际情况,采取日常养护和季节性养护相结合的方式进行。

　　第十八条　农村公路养护鼓励各县（市、区）根据实际情况，积极探索行之有效的养护管理模式。日常小修保养可采用:

　　（一）专业化养护管理模式。县道和重要乡道，原则上聘请专业养护单位实施养护管理。鼓励公路养护部门作为专业养护单位，承担县道、重要乡道和旅游农村公路的养护管理工作。达到法定规模的专业化养护工程，应依照有关规定采取招标方式选择养护管理单位。灾害性应急抢修工程，可以直接委托养护作业单位实施。

　　（二）承包养护管理模式。一般乡道、村道，可以推行班组或个人承包养护管理。承包养护管理模式应以公平竞争方式，就近组建养护管理班组或确定养护管理人员。

　　（三）认养模式。对于主要为企业（集体）服务的农村公路，应积极引导受益企业认养。对于地处偏远地区、交通量小的乡道、村道，可采取农户或沿线农民认养。鼓励企业家、乡贤、知名人士等个人参与认养。

　　（四）“一事一议”养护管理模式。鼓励农村公路以投工投劳、义务养护或轮流养护等“一事一议”方式组织养护。

　　各养护单位或者个人除按养护标准要求进行养护外，还必须组织养护人员上路巡查，实行季节性养护的路段，养护人员全年平均每个月不得少于8个工作日进行养护和巡查，及时发现和解决问题。

　　第十九条　农村公路大中修、水毁修复、安保、危病桥梁改造加固等专案工程，应按照省级交通主管部门相应管理办法执行。批准后大中修工程项目和水毁修复、危桥改造等专项工程项目，应按有关规范、标准进行设计，编制预算；择优选定具备条件的单位实施，实行合同管理，严格按照有关的施工规范、标准和操作规程进行施工，认真做好施工记录，建立技术档案；工程项目完工后，应按有关规定进行验收，及时编制竣工、结算资料。　

　　第二十条　因自然灾害或其他因素造成县道、乡道、村道交通受阻或中断,分别由县级交通主管部门、乡（镇）人民政府（或街道办事处）、村民委员会及时组织抢修恢复；一时难以修复的工程应设置警示标志,公示绕行线路或修建临时便道,并及时将灾情上报上级交通主管部门。

　　第二十一条　农村公路绿化应由县级交通主管部门统筹规划，各管养责任单位分别组织实施。农村公路绿化要做到绿化与美化、防护与观赏、生态效益与经济效益相结合，增强农村公路抗灾能力，提高路容景观水平。农村公路绿化可采取多种方式推行承包制，鼓励逐步通过市场化的运作方式转让绿化权来实施。

　　第二十二条　县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府（或街道办事处）和村民委员会应当为农村公路养护提供取砂、取石、取土、取水等便利条件，保证农村公路养护需要。

　　为确保养护工作的安全，农村公路养护人员进行养护作业时,必须按有关规定穿着安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应当在作业车辆上设置明显的作业标志;当影响过往车辆正常通行时,须在作业区间或施工路段两端设置明显施工标志。

　　第二十三条　农村公路路产路权保护实行“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的体制，县、乡道路政管理由县级交通主管部门负责，村道的路产路权保护由村民委员会负责。

　　第二十四条　各养护责任主体应加强公路巡查，宣传公路保护规定，协助做好路政管理工作，及时发现、依法制止、并向县级交通主管部门报告各种违法使用、占用、损坏农村公路和其他危及农村公路完好畅通的行为。在征得县级交通主管部门的同意后，各养护责任主体可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。

　　第二十五条　县级交通主管部门依法检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。交通、国土、建设等行政主管部门，应加强对公路两侧建筑控制区的管理，建立联合审批制度。经贸、财政、公安、建设、规划、林业、国土、工商、质监、价格等行政主管部门，应当按照各自职责，积极配合交通主管部门做好公路路政管理工作。

　　涉及农村公路路政许可事项及路政行政处罚由县级交通主管部门具体实施。

　　第二十六条　农村公路养护管理工作要以养护质量为中心，建立健全养护质量控制体系，严格检查考评及验收制度，完善社会监督，提高农村公路养护资金效益。

　　（一）市交通行政主管部门应加强对全市农村公路养护管理工作的监督检查，每年末对全市农村公路养护管理工作进行考评，考评情况在全市进行通报，并从市级安排的农村公路养护资金中安排一定资金对农村公路养护管理公路先进县（市、区）交通局给予奖励（具体考核评比办法由市人民政府交通行政主管部门另行制定）。

　　（二）县（市、区）人民政府要将农村公路养护管理工作纳入对乡（镇）和部门的年度工作目标考核，制定相应的奖惩措施，对考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励。

　　（三）县级交通行政主管部门应当至少每半年对本辖区农村公路的养护管理工作检查考核，奖优罚劣，并进行通报，同时抄送市级交通行政主管部门。

　　（四）乡（镇）政府应每季度对本辖区农村公路的养护管理工作进行检查，及时通报本辖区内农村公路养护管理情况，并抄送县级交通行政主管部门。

　　（五）没有完成农村公路养护、管理任务，出现失养或者农村公路严重损坏的，交通主管部门在下一期公路养护资金拨付时予以暂缓拨付或扣减，并追究直接责任人和有关领导的责任。

　　（六）截留、挤占、挪用农村公路养护资金的，由上级人民政府交通主管部门或者本级人民政府责令限期改正。

　　第二十七条　县级交通主管部门应公示公路管理责任单位、养护责任单位（或个人）及相应的监督投诉电话，受理群众对侵犯农村公路路产路权、超限超载违法行为的举报；对路政管理未达到规范要求的线路，可以酌情暂缓拨付该路线的养护资金，直至纠正为止。对保护公路路产路权、保障公路完好畅通做出突出贡献的单位和个人，可以由县、乡（镇）人民政府（或街道办事处）或县级交通主管部门予以表彰奖励。

　　第二十八条　本规定自公布之日起实施。