浙江省杭州市人民政府


杭州市商业特色街区管理暂行办法

（2004年11月29日杭州市人民政府令第216号公布，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》修改）


第一章　总则
第一条　为加强和规范商业特色街区的管理，维护商业特色街区良好的社会秩序，创造优美整洁、安全有序的购物、休闲和旅游环境，促进商业特色街区的繁荣和发展，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于杭州市市区范围内（不含萧山区、余杭区）商业特色街区的管理。
凡在商业特色街区内居住、办公，以及从事经营、购物、旅游、文化、娱乐等活动的单位和个人均应遵守本办法。
第三条　本办法所称商业特色街区，是指根据杭州市城市总体规划，由市人民政府命名的具有餐饮、购物、休闲、旅游、文化、娱乐等特色功能的商业街区。
商业特色街区（以下简称街区）的具体四至范围由所在地的区人民政府或者开发区、度假区、风景名胜区管理委员会（以下统称区人民政府）按照市人民政府批准的范围予以公布。
第四条　街区管理应当遵循属地管理、高效、便民的原则。
第五条　杭州市人民政府贸易行政管理部门负责街区的专业规划、特色定位、商业网点布局的综合协调和管理工作。
第六条　街区所在地的区人民政府负责组织实施本办法。
区人民政府可以组建街区管理机构并具体负责街区的日常监督管理工作。
各有关行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好街区内的相关管理工作。
各有关乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合街区管理机构和有关行政管理部门做好街区的日常监督管理工作。
第七条　街区管理机构对街区内的市容环境卫生与绿化、公共秩序与交通安全、公共设施、商业经营等实施日常监督管理。
第八条　市、区人民政府应当加大对街区管理经费的投入，街区管理机构实施日常监督管理所需经费由财政予以保障。
第九条　各行政管理部门对街区管理中涉及的行政许可事项，应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定实施行政许可，并将行政许可结果定期抄告所在地的街区管理机构。
第十条　违反本办法规定的，由有关行政管理部门根据有关法律、法规和规章的规定，依法实施行政处罚。
市、区城市管理行政执法机关根据《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的规定，在街区内依法行使城市管理行政处罚权。
第十一条　街区管理机构对街区内的违法行为应当进行劝阻或者予以制止，并按照法律、法规和规章的规定移交有关行政管理部门处理;有关行政管理部门作出行政处罚决定后，应当将适用一

般程序的行政处罚结果定期通报所在地的街区管理机构。
第二章　市容环境卫生与绿化管理
第十二条　任何单位和个人应当自觉维护街区良好的市容环境卫生。
街区内禁止下列影响公共场所市容环境卫生的行为:
（一）在建（构）筑物外墙、市政公用设施、管线和树木及其他设施上非法张贴、涂写、刻画;
（二）在临街建筑物的顶部、阳台外、窗外和橱窗内吊挂、晾晒和摆放有碍市容的物品;
（三）随地吐痰、便溺，或者乱扔、乱丢、乱倒各种废弃物;
（四）施工场地不按规定采取防止扬尘污染措施，影响市容环境卫生;
（五）在喷水设施中洗澡或者洗涤物品;
（六）其他影响市容环境卫生的行为。
第十三条　禁止任何单位和个人占用、损毁或者擅自拆除、迁移、改建、封闭街区内的环境卫生设施。
第十四条　街区内的单位应当按照《杭州市“门前三包”责任制管理办法》的规定，做好“门前三包”责任工作。
街区管理机构负责检查街区内责任单位的“门前三包”责任制具体执行情况。
第十五条　街区内的建筑风格、景观设计、户外广告及公共设施的设置，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
任何单位和个人不得擅自改变街区内建筑物原设计风格、色调，不得擅自在临街建（构）筑物上插挂彩旗、加装灯饰以及其他装饰物。
第十六条　街区内临街建（构）筑物的产权人或者使用人应当按照有关规定定期对建（构）筑物外立面进行清洗、粉饰，保持建筑物的整洁和美观;出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌

。
街区内的业主、商户装修临街建筑物的门面，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
第十七条　街区内的下列活动依法需经有关行政管理部门审批的，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见，由街区管理机构进行日常监督管理:
（一）进行建（构）筑物临街立面装修;
（二）新建、扩建、改建建（构）筑物;
（三）设置景观灯光设施;
（四）占用、挖掘道路;
（五）设置户外广告，或者设置公益性宣传牌（栏）、宣传标语;
（六）其他影响街区景观的活动。
第十八条　任何单位和个人应当自觉保护街区内的环境，防止环境污染。
街区内禁止下列影响周围环境，造成环境污染的行为:
（一）违反规定标准安装空调、冷却、废气处理设施;
（二）在施工、商业或者娱乐活动中违反规定，产生噪声、废气、废水等环境污染;
（三）焚烧产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物品;
（四）其他影响周围环境，造成环境污染的行为。
第十九条　任何单位和个人应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
街区内禁止下列破坏城市绿化及其设施的行为:
（一）在草坪、花坛等公共绿地内设摊、搭棚、堆放物料、倾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾晒衣物;
（二）在树木上钉钉、缠绕铁丝，或者吊挂、晾晒衣被等物品;
（三）践踏绿地、攀折树枝、偷取花草，或者擅自采花摘果、剪取枝条;
（四）擅自砍伐、迁移、截锯树木;
（五）其他破坏城市绿化及其设施的行为。
第三章　公共秩序与交通安全管理
第二十条　在街区内从事下列室外公共活动的，应当依法向有关行政管理部门办理审批或者备案手续，并报街区管理机构备案:
（一）举办展览、咨询、文艺表演、影视拍摄、体育等活动;
（二）在公共广场举办公益活动、商业促销活动;
（三）举办其他文化、商业、旅游等群众性聚集活动。
未经依法批准，擅自举办前款规定的活动的，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止，并可责令举办者立即改正、清理现场，造成损失的，举办者应当承担赔偿责任。
第二十一条　任何单位和个人应当自觉维护街区的公共秩序和公共安全。
街区内禁止下列妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
（一）违法乞讨钱财，或者进行恐怖、残忍表演;
（二）进行卜卦、算命等封建迷信活动或者赌博;
（三）违反规定携带犬只出户;
（四）违反规定燃放烟花爆竹;
（五）其他妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
第二十二条　街区管理机构应当协助公安机关维护街区内的治安秩序，设置和完善治安监控、防盗设施，并定期进行检查，确保正常使用。
街区管理机构应当配合公安、民政等行政管理部门做好流浪乞讨人员的救助工作。
第二十三条　街区内的单位和个人应当遵守消防法律、法规，按照消防部门的要求，设置和完善消防设施，定期进行检查和维护，确保消防设施正常使用。
街区管理机构应当加强街区内公共场所的消防安全工作，督促责任单位和个人落实消防安全措施，消除火灾隐患。
第二十四条　公安、规划等行政管理部门会同街区管理机构负责制订、实施街区交通管理方案。进出街区的所有车辆和行人应当遵守道路交通安全法律法规和街区交通管理方案的有关规定。
第二十五条　根据城市总体规划，属于规定时间内禁止车辆通行的步行街区的范围，由市公安机关交通管理部门予以公告。
在步行街区内，除执行公务的警车、消防车、救护车和工程救险车以外，其他车辆在规定时间内禁止通行;确需进入的车辆，必须按公安机关交通管理部门指定的时间和路线通行，并在规定的

停车场地停放。
对车辆擅自进入步行街区或者在步行街区内任意停放车辆的行为，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止。
第二十六条　街区管理机构应当按照公安、规划和建设等行政管理部门的设置要求和规划功能，对街区内的室内外停车场实施日常监督管理。
街区内的室内外停车场由产权单位按照规划功能使用，擅自停止使用或者改作他用的，应当限期恢复使用功能。
第四章　公共设施管理
第二十七条　任何单位和个人都应当爱护街区内的公共设施。禁止有损或者有碍于公共设施的行为。
第二十八条　街区内的道路、地下管线、环境卫生设施等公共设施由相应的职能部门和产权单位负责管理和维护。
街区管理机构应当协助有关部门和单位做好公共设施的日常管理和维护工作，发现公共设施损坏的，应当及时督促有关部门和单位予以修复。
街区管理机构可以受有关部门和单位的委托，对街区内的公共设施实行一体化、专业化维护。
第二十九条　街区内公共场所的雕塑、景物小品等公共休闲设施由街区管理机构负责日常管理和维护。
第三十条　街区内设置各类导向标志或者解说标牌的，应当采用符合国际标准的公共信息图形符号和多国语言标识。
第三十一条　街区内的夜景灯光应当符合城市设计和街景规划，与街区的总体环境、格调相协调。夜景灯光的设置按照《杭州市夜景灯光设置管理办法》执行。
第三十二条　街区内的公共设施不得随意迁移、改动。确需迁移、改动的，应当依法报经有关行政管理部门批准，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见。
第五章　商业经营管理
第三十三条　街区管理机构应当积极对外宣传、推介街区，组织、支持商户开展主题商业文化活动，提高街区的知名度和吸引力。
第三十四条　街区管理机构应当协助贸易、工商等行政管理部门做好街区的发展规划、市场调研、业态布局和业种引导、经营秩序管理等工作。
第三十五条　街区管理机构应当组织和指导街区内的商户制定街区商业经营管理公约，引导商户参加或者组建相关的行业协会，实行自律管理，维护业主、商户的合法权益。
第三十六条　街区管理机构应当建立和完善消费者投诉渠道，及时调解商户和消费者之间的纠纷，保护消费者的合法权益，维护街区良好的经营秩序。
第三十七条　在街区内从事商业经营活动的单位和个人，应当守法经营、公平竞争、文明经商、诚信服务，保持街区的业态定位，创建经营特色和服务品牌。
街区内禁止有下列行为:
（一）无照经营;
（二）擅自超出商场、商店的门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动;
（三）经营假冒伪劣商品、价格欺诈等损害消费者权益的行为;
（四）低价倾销、贬低竞争对手等不正当经营行为;
（五）其他违反法律、法规和规章的行为。
第六章　附则
第三十八条　本办法自2005年1月1日起施行。
浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市文化广电新闻出版局（龙泉市体育局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知


龙政办发〔2005〕154号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市文化广电新闻出版局（龙泉市体育局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



二OO五年十月十四日



龙泉市文化广电新闻出版局（龙泉市体育局）职能配置、内设机构和人员编制规定



根据《中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室关于印发〈龙泉市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（丽委办[2005]37号），龙泉市文化体育广播电视局改组为龙泉市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门，履行全市文化、广播电视、新闻出版等行政管理职能。设立龙泉市体育局,与龙泉市文化广电新闻出版局合署办公，履行全市体育行政管理职能。

一、职能调整

全市文化市场、文物市场、新闻出版市场、广播电视社会管理的审批职能和综合执法职能由市文化广电新闻出版局（市体育局）履行。

广播电视新闻宣传具体工作、全市广播电视节目的传输覆盖和广播电视专用网的建设管理由市广播电视台承担。

二、主要职责

市文化广电新闻出版局

根据以上职能调整，市文化广电新闻出版局的主要职责是：

（一）贯彻执行党和国家关于文化、文物、广电、新闻出版和著作权的法律、法规、方针政策；受委托起草有关文化、文物、新闻出版行政管理的规范性文件和政策，并负责组织实施；研究制定并组织实施全市的文化、文物、广电、新闻出版事业发展规划和基本建设规划。

（二）研究制定全市文化、文物、广电、新闻出版产业发展战略及中长期发展规划；研究制定文化、文物、广电、新闻出版产业政策，协调文化、文物、广电、新闻出版产业发展。

（三）综合管理全市戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影、文学、电视电影等艺术生产，重点抓好各门类艺术精品的创作，管理文化、文物、广电、新闻出版等工作；组织、指导具有示范性的重大艺术活动。

（四）综合管理全市社会文化和图书馆事业，加强图书馆、文化馆（站）和影剧院建设，组织、指导开展社会群众文化活动，指导少儿文化、老年文化和民族文化工作，挖掘和整理民族民间文化遗产。

（五）综合管理全市文物、博物馆事业；承担全国重点和省级文物保护单位、历史文化名城、历史文化保护区、世界文化遗产项目的相关申报和管理工作；负责市级文物保护单位的推荐管理工作；组织实施文物保护与抢救工作；依法申报考古发掘、文物保护、文物维修项目；负责管理全市文物维修工作；负责协调全市文化遗产管理、保护、抢救、发掘、鉴定、出境和宣传工作；指导、检查全市文物安全工作。

（六）负责全市广播电视的行政（行业）管理；组织实施全市性的广播电视重大技术项目建设；负责监督和管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目，开展广播电视监测工作。

（七）监督管理全市新闻出版活动、印刷（复制）业、出版物市场。负责本辖区内印刷企业设立的报批、管理工作；承担著作权行政管理工作。

（八）依法管理社会文化市场；负责全市文化、文物、广播电视、印刷市场、新闻出版市场的管理和行政许可；指导全市文化市场行政综合执法和执法队伍的建设；开展“扫黄”、“打非”集中行动，维护市场秩序。

（九）按规定权限申报和实施全市对外文化、广电、新闻出版交流计划和项目，推进对外交流与合作。

（十）承办市委、市政府交办的其他事项。

市体育局

市体育局的主要职责是：

（一）贯彻执行党和国家关于体育工作的方针政策和有关法律法规；拟定全市体育工作的规范性文件和政策，经批准后组织实施。

（二）研究制订全市体育事业和产业发展规划，协调区域性体育发展；有计划、多层次地培养体育人才。

（三）负责《全民健身计划纲要》的实施，指导并开展群众体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质检测。

（四）统筹规划竞技体育发展工作，研究和平衡全市体育竞赛、竞技体育项目的设置和布局；组织管理全市综合性运动会以及参加丽水市以上各体育运动项目的竞赛；指导全市体育彩票发行工作。

（五）协同有关部门做好全市体育设施布局规划和体育设施建设；培育、发展体育产业；负责全市体育社团的资格审查；依法管理健身气功。

（六）负责体育市场的管理和行政执法工作。

（七）按规定权限申请和实施全市体育对外交流计划和项目，推进对外交流与合作。

（八）承办市委、市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市文化广电新闻出版局（市体育局）共设5个职能科室：

（一）办公室

处理局机关日常工作，督查、督办局决定的重要事项，综合协调各科室和局直属单位的有关工作；负责重要文件的起草和调查研究；负责机关文电、会议、文秘、信息、档案、信访、保密、安全保卫等工作；负责机关财务和综合统计、内务工作；负责直属各单位国有资产管理和财务工作的指导和监督；负责局机关及直属事业单位的人事劳动及离退休人员管理和服务；拟订文化、文物、广电、新闻出版、体育系统人才发展规划并组织实施，推进体制改革和人事制度改革；协助局党组抓好机关和直属单位领导班子、干部职工队伍建设；负责组织协调系统内干部职工业务培训工作；负责局系统的对外交流；负责安全生产日常工作；承担局系统纪检、监察日常工作；办理局领导交办的其他事项。

（二）社会文化科（文物科）

研究制订和组织实施全市文化艺术事业及群众文化、少数民族文化、少儿文化的发展规划；管理全市专业文化、群众文化和图书馆事业；宏观指导全市社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、农村文化等社会主义文化建设工作；归口管理全市重大社会文化活动；管理监督文艺作品评奖及推荐选拔工作；组织指导艺术创作、研讨及学术交流活动，培育、扶持、开发文化旅游、艺术培训等相关产业；组织挖掘和整理民族民间文化遗产，做好全市专业艺术剧团和民间艺人的管理工作；管理电影发行放映；负责发展繁荣所辖区域电影业；负责对所辖区域电影放映单位进行年检；指导管理图书馆、群众文化等学会工作。承担局相关重大课题调研和理论研究工作。

研究制定和组织实施全市文物事业发展规划和计划；负责文物的抢救和保护工作，承担各级文保单位、历史文化名城、历史文化保护区的调查推荐、申报工作；指导各级文物保护单位保护管理工作；协助市建设部门做好历史文化名城、历史文化保护区的规划和保护工作；审核、上报涉及文物保护单位的建设工程；管理全市范围内的抢救性考古发掘工作；配合公安等部门打击盗掘、走私文物的犯罪活动；督促、检查各类文物的安全工作。

（三）广播电视科

负责广播电视行政（行业）管理；负责全市广播、电视台（站）的审核报批及年检审核报批工作；依据法规管理广播电视节目；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目；负责全市广播电视安全播出协调和监督管理；指导、监督管理全市广播电视监测、监控工作；研究和制定全市广播电视科技发展规划；组织广播电视作品政府奖的审核、报批工作；组织实施全市性广播电视重大技术项目建设。

（四）文化市场管理科（新闻出版科）

研究制定全市文化、文物、广电、新闻出版、体育市场的有关政策和制度；负责管理娱乐、演出、文物、音像、影视、艺术品、艺术培训、出版物等文化市场、体育市场和网吧经营场所等其他文化经营活动和项目；负责辖区内文化（含音像制品零售出租）、文物、广播电视、新闻出版、体育市场的行政审批工作；负责社会闭路电视系统、卫星地面接收设施和广播影视制作经营机构的审核及管理；指导全市文化、体育市场管理和行政执法队伍的建设；承担市文化市场管理领导小组办公室的日常工作。

负责本辖区申请出版图书型内部资料（除党史类、史志类、文史类、宗教类、外宣类、法律法规类以外）审批；负责本辖区内申请设立包装装璜印刷企业、其它印刷品印刷企业的审核、报批；负责市本级打字、复印企业的设立的审批；负责本辖区内印刷企业的年检换证；负责本辖区内申请设立出版物零售企业或者个人、省内发展会员读书俱乐部及其类似组织的审批，以及上述企业或个人变更名称、业务范围、地址，兼并其他出版物发行单位和因合并、分立而设立新的出版物发行单位的审批。承担著作权行政管理工作，调解著作权纠纷。

（五）群众体育科

研究制订全市体育事业和产业发展规划及相关政策，并组织实施；组织实施全民健身计划，组织开展辖区内群众体育活动，推行普通人群体育锻炼标准，开展国民体质监测，组织并推动辖区内学校体育、农村体育、社区体育及其他社会体育的发展；负责全市体育社团的资格审查，依法管理健身气功；承担体育相关重大课题调研和理论研究工作；指导全市体育彩票发行工作；制定全市体育业余训练、体育竞赛和竞技体育项目的规划并组织落实；负责各运动项目裁判员的管理；负责全市业余训练布局调整和后备人才的培养。

四、人员编制

市文化广电新闻出版局（市体育局）行政编制16名（含机关后勤服务人员）。其中：局长1名，副局长3名，副书记、纪检组长1名。