交通部


印发关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见的通知

交公路发[2004]164号

各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局，各计划单列市交通局（委）：

为认真贯彻党中央、国务院关于“实行最严格的耕地保护制度”的一系列方针和要求，在公路建设中进一步合理利用土地资源，提高土地利用率，现将《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　

中华人民共和国交通部（章）

二○○四年四月六日



关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见

土地是关系国计民生的重要战略资源，耕地是广大农民赖以生存的基础。我国土地资源紧缺，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为认真贯彻党中央、国务院关于“实行最严格的耕地保护制度”精神，在公路建设中进一步合理利用土地资源，引导集约用地，提高土地利用率，现提出如下意见：

一、树立科学的发展观，充分认识在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的重要性

1、实行最严格的耕地保护制度，是由我国的基本国情决定的，对于维护社会长治久安具有重大意义。我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界人均的1/3，人均耕地面积不足世界人均的43%。近年来随着人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。耕地数量是粮食综合生产能力最基本的保障，耕地持续减少不仅严重影响粮食生产和农业发展，也是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题，任何时候都必须切实予以重视。

2、实行最严格的耕地保护制度，是解决“三农” 问题的重要举措。党中央、国务院把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，作出了一系列重大决策和明确部署。温家宝总理在十届全国人大第二次会议上所作的政府工作报告中进一步提出，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。因此，在公路建设中实行最严格的耕地保护制度是执行党中央、国务院解决“三农”问题战略部署的需要。

3、在公路建设中实行最严格的耕地保护制度，是国家土地保护政策的重要组成部分。各级交通主管部门要牢固树立科学的发展观，从全局、长远考虑问题，提高保护耕地对维护国家粮食安全和社会稳定的极端重要性的认识，正确处理好土地保护和公路发展的关系，从战略的高度、讲政治的角度做好公路建设用地工作。

4、在公路建设中实行最严格的耕地保护制度，是公路建设持续、快速、健康发展的客观要求。公路交通的发展是社会可持续发展的重要内容。可持续发展的核心要义在于，不是不能利用和开发资源，而是强调合理和有效利用资源。在土地减少总量中有相当部分是建设用地，而公路作为国民经济和社会发展赖以存在的基础设施，需要进一步加快建设，以适应社会经济的发展，需要占用一定数量的土地。因此，在公路建设中实行最严格的耕地保护制度，控制占地数量，既具有保护农民利益、解决“三农”问题的现实意义，更具有实现全社会全面、协调、可持续发展的深远意义。

二、在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的总体要求

5、各级交通主管部门要积极开展加强耕地保护、节约用地的宣传教育活动，增进全行业对国家土地管理政策和耕地保护政策的了解，把保护耕地变成全体交通建设者的自觉行动，使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策在公路建设中得以贯彻落实。

6、公路建设用地要符合国家土地利用总体规划，严格贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规，正确处理公路建设用地与节约用地的关系，提高土地利用率，切实做到依法、科学、合理用地。

7、公路建设应按照科学规划、精心设计、严格施工的要求，控制占地数量，同时要采取改地、造地、复垦等综合措施进行土地恢复、改造，增加地力。公路建设要与经济发展需求相适应，不能片面追求高标准、高指标。

8、各级交通主管部门要加强对公路建设土地利用工作的督导检查，要将公路建设项目用地情况作为执法监察活动的重要内容，对执行耕地保护制度好的项目要予以表彰并推广经验，对浪费土地资源的项目要通报批评，使公路建设保护耕地、节约用地工作落到实处。

三、在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的具体措施

（一）项目立项和可行性研究阶段

9、公路建设项目立项应立足扎实的调查研究和科学的分析论证，提高项目决策的科学性、准确性，综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求，确定项目是否应该立项建设，要避免重复建设，浪费土地资源。

10、项目工程可行性研究时，应在深入调查、论证的基础上确定合理的路线走廊带和主要控制点，应详细调查当地土地情况，收集土地资料，进行分类研究，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。要尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。

11、要确定经济合理的建设规模、技术标准，达到满足公路功能要求与减少建设用地的合理统一。不得为追求政绩工程或形象工程而提高建设标准，扩大建设规模。

（二）工程设计阶段

12、在公路工程设计中要依靠科技进步，创新设计理念，优化设计方案，提高设计水平，积极应用新技术、新工艺、新材料，减少占用耕地。

13、工程设计要合理选用具体技术指标，尤其是路线平、纵、横设计，在满足交通要求的情况下，尽量选用中、低值。

14、要运用各种先进手段对路线方案做深入、细致的研究，结合用地情况和占用农田情况进行多方案论证、比选，确定合理的线位方案；在工程量增加不大的情况下，应优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地；要重视环境保护，不破坏原有自然生态，与周围环境、景观相协调。

15、认真进行高填路堤与桥梁、深挖路堑与隧道、互通立交规模型式、路基填料、边坡坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土设计、沿线设施布设等方案比选，在环境与技术条件可能的情况下，宜采取低路堤和浅路堑方案，减少高填深挖；在通过基本农田及经济作物区的高填深挖路段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置挡墙、护坡、护脚等防护设施，缩短边坡长度，节约用地。宜采用能够降低标高的新型桥梁结构，降低桥头引线长度和填土高度。

16、认真勘察、仔细计算，合理调配土石方，在经济运距内充分利用移挖作填，严格控制土石方工程量。应合理设置取、弃土场，并尽量不占用农田，将取、弃土和改地、造田结合起来。有条件的地方，要尽量采用符合技术标准的工业废料、建筑废渣填筑路基，减少取土用地。

17、高速公路应根据交通量大小、路段长度、地形条件、社会服务需要，选择适当地点设置服务区，并合理确定服务区的功能和规模。尽量利用废弃地、荒山和坡地，或结合弃土场设置，原则上不得占用农田。

18、公路工程通讯、监控、供电等系统的管线，在符合技术、经济和安全要求的条件下，宜共沟架设，并尽可能在公路用地范围内布置。

19、要高度重视地质灾害危险性评估工作。在地质灾害详细勘察的基础上制定地质灾害防治建议和应急预案，要有效防止因公路建设产生的地质灾害对农田的损害和对农业生产的影响。

20、各级交通主管部门在设计审查时，应将土地占用，特别是耕地占用情况作为审查的一项重要内容，做好建设占地的源头控制。不符合《公路建设项目用地指标》要求或不合理大量占用农田的不得通过审查。

（三）工程实施阶段

21、项目施工招标时，应将耕地保护的有关条款列入招标文件，并严格执行。合同段划分要以能够合理调配土石方，减少取、弃土数量和临时用地数量为原则；项目实施中要合理利用所占耕地地表的耕作层，用于重新造地；要合理设置取土坑和弃土场，取土坑和弃土场的施工防护要符合要求，防止水土流失。

22、项目法人要增强耕地保护意识，统筹工程实施临时用地，加强科学指导；监理单位要加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位落实土地保护措施。项目法人组织交工验收时，应对土地利用和恢复情况进行全面检查。

23、施工单位要严格控制临时用地数量，施工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考虑，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地解决，不得占用农田。施工过程中要采取有效措施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照合同条款要求认真恢复。

24、进行公路绿化，要认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）的有关要求，对公路沿线是耕地的，要严格控制绿化带宽度。在切实做好公路用地范围内绿化工作的同时，要在当地人民政府的领导下，配合有关部门配合做好绿色通道建设。对不符合规定绿化带宽度的，不得给予苗木补助等政策性支持。

25、公路建设中废弃的旧路要尽可能造地复垦，不能复垦的要尽量绿化，避免闲置浪费。

26、农村公路改建要贯彻因地制宜、充分利用旧路资源的原则，尽量在原有路基上加宽改造，尽量减少占地，保护基本农田。要严格控制农村公路改建标准和规模。

在公路建设中实行最严格的耕地保护制度是各级交通主管部门的重要责任，利在当代，功在长远。各级交通主管部门一定要提高认识，加强组织领导，强化监督检查，做到规范用地、科学用地、合理用地和节约用地，以推动公路交通事业的全面、协调、可持续发展。

农业部


农业部关于印发《农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》的通知

农计发[2012]42号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局、直属各单位：

　　为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫开发工作会议精神，进一步做好新时期农业行业扶贫工作，按照农业部武陵山区定点扶贫暨行业扶贫工作会议的部署，我部制定了《农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》。现印发你们，请认真贯彻落实。



　　农业部

　　2012年10月23日



　　农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见



　　扶贫开发工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。在我国全面建设小康社会进入关键时期的新形势下，党中央国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并召开中央扶贫开发工作会议，对加强扶贫开发工作进行了全面部署。为认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步做好新时期农业行业扶贫工作，提出如下意见。

　　一、深刻认识做好新时期农业行业扶贫工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感

　　（一）做好农业行业扶贫工作是贯彻落实中央关于新时期扶贫开发事业各项决策部署的重要举措。党和国家始终高度重视扶贫开发事业。改革开放以来党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。2011年5月中共中央、国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，2011年11月底又召开了中央扶贫开发工作会议，进一步明确了部门行业扶贫工作的任务与要求，明确提出各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，切实完成本行业国家确定的扶贫任务。做好农业行业扶贫工作，指导和帮助贫困地区农业农村经济加快发展，是落实中央关于新时期扶贫开发工作各项决策部署的重要举措，是新时期农业部门的一项重要的政治任务。

　　（二）做好农业行业扶贫工作是改变贫困地区落后面貌、全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，农村贫困人口大幅减少，农村居民生存和温饱问题基本解决。但是，扶贫开发是一项长期历史任务，我国区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后。做好农业行业扶贫工作，不断改善农牧民生产生活条件，推动贫困地区农牧业加快发展，可以有效减少贫困人口，改变贫困地区落后面貌，保障全体人民共享经济社会发展成果。

　　（三）做好农业行业扶贫工作是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。农牧业是广大贫困地区的支柱产业，是惠及广大农牧民最直接的民生产业。由于自然、历史等多方面原因，贫困地区农牧业发展还普遍存在基础设施薄弱、科技装备水平落后、农牧民素质低、产业化发展水平不高等方面问题。解决这些问题，不仅需要贫困地区广大干部群众自身的力量，还需要全国农业系统的帮助和支持。做好农业行业扶贫工作，大力发展现代农业，调整农业产业结构，培育特色产业，提高农牧民素质，是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。

　　长期以来，农业部和全国农业系统按照中央的部署和要求，坚持把支持贫困地区（包括贫困农牧场）农牧业发展作为重要的政治任务，不断加大对贫困地区农牧业发展的支持力度，先后指导和帮助贫困地区编制了多项重大发展和建设规划，倾斜性安排各类建设和专项资金，派出多批管理干部和技术人员支持参与贫困地区农牧业建设，逐步形成和完善了全方位行业扶贫的工作格局，为贫困地区优势特色产业发展、生产生活条件改善和农牧民增收做出了积极贡献。做好新时期农业行业扶贫工作，要求农业部系统和各级农业部门进一步从全局和战略高度，切实把思想统一到中央的科学判断上来，把思路统一到中央的战略决策上来，把行动统一到中央的部署安排上来。要准确把握扶贫开发工作面临的新情况、新形势和新任务，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发挥行业优势和职能，以定点扶贫和集中连片扶贫为重点，采取更加有力的措施，进一步扎实开展行业扶贫工作，更加注重体制机制创新，更加注重转变发展方式，更加注重增强贫困地区自我发展能力，认认真真地为贫困地区做好事、办实事、解难事，促进以集中连片特殊困难地区为主战场的广大贫困地区农牧业发展、农牧区繁荣和农牧民富裕，确保这些地区与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　二、突出重点，进一步明确农业行业扶贫各项工作任务

　　新时期扎实做好农业行业扶贫工作，在总体思路上，要深入贯彻落实科学发展观，立足贫困地区资源优势和环境条件，坚持统筹推进工业化、城镇化和农牧业现代化，以提升特色农产品生产能力为重点，以增加农牧民收入和改善生产生活条件为核心，帮助贫困地区不断强化农业基础设施，做大做强特色产业，推动科技创新，开展农民培训，开拓农产品市场，扩大农民就业，逐步走出一条具有中国特色的贫困地区现代农牧业发展道路。

　　按照上述思路，要着力抓好以下六个方面的重点工作：

　　（一）大力发展特色农牧业。继续通过种养业良种工程、园艺作物标准园创建、畜牧业渔业标准化规模养殖等项目建设，优化产业结构，转变发展方式，扶持贫困地区特色种养业发展，大力发展“三品一标”，打造一批具有一定市场竞争力的知名品牌，推进特色种养殖产品规模化生产、标准化管理、产业化经营、品牌化营销。同时，依托贫困地区独特的自然资源环境和民族文化，积极拓展农业多功能，发展特色经济和休闲农业、生态农业，努力拓宽农民增收渠道，增强贫困地区发展内生动力。

　　（二）切实加强基础设施建设。加大水土流失治理，加强中低产田改造和高标准农田建设，完善农田水利设施，大力发展旱作节水农业，稳步提高农业综合生产能力。鼓励研发推广适合贫困地区特点的农牧业机械，加快推进农牧业装备现代化。因地制宜采取多种模式，开展草原防火、雪灾、鼠虫害、有害生物防治以及饲草料基地等建设，加快实施游牧民定居工程，改善牧区生产生活条件。力争通过几年的努力，使贫困地区农业基础设施有较为明显地改善。

　　（三）积极推进农业科技进步。围绕贫困地区特色农牧业发展，加大农业科技协作攻关和成果转化力度，加快推广农作物优质高产品种和高效栽培模式、测土配方施肥技术、无公害生产技术、秸秆综合利用技术等适合贫困地区特点及需求的良种良法。加强动植物防疫体系建设等各类农牧业支撑保障服务体系建设，不断增强服务功能。发挥行业优势，积极帮助开展举办各种类型的管理、实用技术、就业技能培训，提高干部群众综合素质和劳动技能，积极推动农村劳动力转移就业。继续做好干部到贫困地区挂职锻炼和“博士服务团”成员选派工作。

　　（四）加快推进产业化经营。切实加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，完善扶持政策，强化指导服务，不断增强龙头企业辐射带动能力。加快发展农民专业合作社，通过引导农民专业合作社依法办社、支持加工冷链等设施建设，进一步提高农民专业合作社自身实力、发展活力和带动能力。支持粮油、林果、畜禽水产等特色农产品加工，不断延伸产业链条，提升优势特色农牧产品市场竞争力。

　　（五）进一步扩大市场开拓。加快实施“金农工程”农业综合信息服务平台建设，利用现代及传统传媒手段，为广大生产企业和农牧民提供及时有效的信息服务。积极牵线搭桥，发挥发达地区人才、资金和技术优势，引导企业和社会力量参与贫困地区特色农牧产品生产和开发，实现优势互补，互惠互利。支持和鼓励贫困地区农牧企业参加各类博览会、展销会等，多种形式促进产销对接，不断提高产品市场知名度。

　　（六）不断加大生态保护与建设力度。进一步加大退牧还草等工程实施力度，大力加强草原建设与保护，采取禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被和生态功能。深入实施草原生态保护补助奖励政策，推进草原畜牧业发展，促进牧民增收。继续大力支持农村沼气工程建设，推广应用节能灶、固体成型燃料等农村能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。指导农民合理使用农药、化肥、地膜等，积极发展农业循环经济，加强农村环境综合治理，创建环境优美的新农牧区。

　　三、采取有效措施，确保农业行业扶贫各项工作落到实处

　　扶贫开发是一项长期的历史任务。各级农业部门要按照中央的部署和要求，把责任目标体现在规划引领上，把任务措施落实在项目建设上，把责任保障体现在加强领导上，采取有效措施，把农业行业扶贫工作落到实处。

　　（一）进一步加强领导。行业扶贫工作涉及方方面面，要把各方面力量调动好、组织好、协调好、整合好、发挥好。要按照中央新时期扶贫开发工作的新要求，进一步加强领导，强化指导，整体部署，分类推进。农业部定点扶贫工作领导小组要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹谋划。全国农业系统要把做好行业扶贫工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，发挥行业优势，以定点扶贫地区和集中连片特殊困难地区为重点，不断加大对贫困地区、贫困农牧场的支持力度，务求实效。

　　（二）进一步落实责任。全国农业系统要按照职能，围绕做好行业扶贫工作，在挖潜、对接、结合上下功夫，进一步突出重点、强化责任，抓出亮点，把扶贫开发工作抓出气势，抓出成效，抓出影响力，尽快造福人民群众。工作中，既要重视“输血”式扶贫，更要重视“造血”式扶贫，特别要注意坚决杜绝“面子工程”、形式主义。

　　（三）进一步完善机制。要注意在实践中完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施，不断探索创新开展定点扶贫和行业扶贫工作的思路和方法。逐步建立完善情况沟通与通报制度，加强工作监督检查，随时掌握了解工作情况和进展。加强与扶贫等部门的衔接，做好与各片区联系单位的沟通与配合，善于整合和调动各方面力量开展工作，不断增强工作活力和实际效果。特别要充分调动和发挥贫困地区干部群众的主体作用，用自己的双手创造幸福美好生活。

　　（四）进一步扩大宣传。坚持宣传发动到位，重点宣传党和国家对贫困地区农业工作的高度重视，宣传各地各单位对贫困地区农业发展的无私帮助，宣传行业扶贫工作所取得的成绩和典型，宣传各级干部群众的无私奉献精神，凝聚各方面力量，进一步在全社会形成关心支持定点扶贫和行业扶贫的良好氛围。


附件：
农计发〔2012〕42号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/201211/P020121102398283035744.ceb