河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法的通知

许政〔2003〕17号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法》印发给你们，请遵守执行。

二OO三年四月十二日

许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法


第一章总则

第一条为了推进集体土地使用制度改革，促进非公有制经济的发展，优化配置土地资源，培育和规范集体土地市场，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》和有关法规政策，结合实际制定本办法。

第二条本办法适用于许昌市魏都区行政辖区内的集体土地（城市建成区内依法按国有土地管理的原集体土地除外）。在土地利用总体规划确定的非农业建设用地范围内，符合城市、村庄和集镇建设规划的集体建设用地均可依照本办法使用或流转。

第三条集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。

所有集体建设用地的使用和流转要在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量和依法保护农民土地财产权的前提下，实行有偿使用，有限期流动，并通过公平、公开的有形土地市场，进行依法交易，统一管理。

第四条本市魏都区行政辖区内集体建设用地使用流转管理及监督工作由市土地行政主管部门负责，其所属的魏都国土分局直接管理。需进行审批的，依法审核后上报审批。

为了规范集体建设用地使用和流转工作，魏都国土分局可建立集体建设用地使用流转有形交易市场，具体承办集体建设用地使用流转交易的代理服务工作。

第五条集体土地所有权分别属乡（镇）、村集体经济组织以及村民小组农民集体所有。农民集体所有的土地应依法办理土地登记，核发证书，确认土地所有权。
村以下集体经济组织的集体土地须经该集体经济组织三分之二以上成员（或成员代表）同意后方可流转。
各类集体土地所有者法律地位平等。严禁乡（镇）或村擅自截留属于村或村民小组所有的土地收益。

第二章集体建设用地的使用管理

第六条本办法所称的集体建设用地使用是指在保留集体所有权不变的前提下，经依法批准或经依法处理并补办用地手续的原乡镇企业用地、集体公益事业用地、农民宅基用地等非农业建设用地，以及按批次依法办理农用地转用审批手续的集体土地。

第七条城市规划区范围内集体建设用地或依法办理农转用手续后的集体土地，除公共设施和公益事业建设依法征用外，一般性建设用地可以通过向集体购买、租赁方式取得。规划区以外的集体建设用地，只要符合规划且经依法批准，可不改变集体土地所有权性质，由土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权按出让、租赁或联营、作价入股等方式提供土地使用者使用。但保留集体土地所有权性质的集体建设用地严禁进行经营性房地产开发。

第八条存量集体建设用地通过整理复垦成为耕地，且经验收合格后，经批准可在相关规划功能区置换使用规定面积的集体土地。具体置换办法按有关规定执行。

第九条集体建设用地供应的一般程序为：

（一）使用申请。集体土地所有者与集体建设用地申请使用者持集体土地所有权证、双方签定的使用合同（协议）、集体土地所有者与承包农户的土地补偿协议等材料，向市土地行政主管部门（须经魏都国土资源分局初审后上报，下同）提出书面申请。

（二）用地审批。由市土地行政主管部门审核，报市人民政府审批。其中涉及农用地转用的，依法上报有批准权的人民政府批准。

（三）登记发证。集体建设用地使用申请者凭批准文件，向市土地行政主管部门申请办理土地登记，领取集体建设用地使用证书。

第十条集体建设用地实行有偿使用制度，其租金标准可参照政府公布实行的年租金标准确定。

第三章集体建设用地流转管理

第十一条本办法所称的集体建设用地流转是指土地所有权不变，其使用权经过批准，采用转让、出租、置换、联营和作价入股等形式，实现土地使用权属转移或实际使用人发生变更的行为。

第十二条集体建设用地转让是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权转移给建设用地使用者使用，双方签定《集体建设用地转让合同》，并向转让方一次性支付补偿的行为。但转让期不得超过原土地承包年限或法律规定的最高出让年限。

第十三条集体建设用地出租是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权租赁给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地出租合同》，并由建设用地使用者逐年缴纳土地租金。租赁年限一般为3—10年，可一次性确定租赁年限内的租金标准。

第十四条集体建设用地联营和作价出资（或入股）是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权为条件，以联营或入股等形式投入到与集体建设用地使用者共同举办的企业，双方签定《集体建设用地作价出资（入股）联营（合作）合同》，并按各自出资额或股份享有权利，也可按约定分配利益。

第十五条集体建设用地置换是指集体建设用地使用者将原权属合法的存量集体建设用地在相关规划功能区置换使用面积相同集体土地，实现土地的集约合理利用。置换使用建设用地可根据各自的土地价值进行补偿。

第十六条集体建设用地的流转，必须取得集体土地所有者的书面同意后方可实施。流转双方应签定必要的合同或协议。

第十七条集体建设用地流转的，其地上建筑物、构筑物随之转移。地上建筑物、
流转的，所占用范围内的建设用地同时流转。

集体建设用地使用期限从批准之日起计算；多次流转的，使用期限最长为流转后的剩余年限。

第十八条集体建设用地流转的一般程序。

土地使用者依法有偿取得的集体建设用地使用权或依本办法流转取得的集体建设用地使用权的流转程序为：

（一）依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式确定用地者、土地收益等，并达成流转协议；

（二）双方达成协议后，向市土地行政主管部门申请土地变更登记。

土地使用者原无偿使用的集体建设用地（包括宅基地）流转的程序为：

（一）流转申请。土地使用者持集体建设用地使用权证、集体土地所有者同意流转的书面意见等材料，向市土地行政主管部门提出流转申请。

（二）流转审批。有关材料经市土地行政主管部门审批同意，发放集体建设用地转让、出租、置换、联营、作价入股或抵押批准书。

（三）达成流转协议。土地使用者取得流转许可后，应将待流转宗地的条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式，确定使用者、流转方式、土地收益等，双方达成流转补偿协议。

（四）变更登记。流转双方持有关批准文件，办理集体建设用地使用权变更登记手续。受转方领取集体建设用地使用证书或他项权利证书。

第十九条鼓励农村村民住宅向城镇和中心村转移，集中兴建住宅小区，原依法取得的宅基地可通过置换进行流转。农民宅基地也可直接进入市场流转，但应按一户一宅、法定面积严格执行。农村村民出卖、出租房屋后，不得重新审批宅基地。

第二十条土地行政主管部门应当建立规范的土地交易市场，公布交易地块的用途、面积、价格等信息，提供交易服务；政府及有关部门要做好集体建设用地定级估价工作，建立集体土地定级估价体系，并根据市政府公布的基准地价，公布流转交易的最低保护价。

第二十一条土地使用流转合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当按合同约定提前申请续期，除根据社会公共利益需要征用或收回该幅土地的，应当予以批准。经批准予以续期的，应当重新签订土地使用权流转合同，依照规定支付价款。

土地流转合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但按照前款规定未获批准的，土地使用权由土地所有者依法收回。其地上建筑物和附着物按流转合同约定给予适当补偿；合同未约定的，由双方协商解决。

第二十二条集体建设用地的使用和流转，应服从国家依法对集体土地的征用。因国家建设、公共利益的需要以及法律法规的规定，对集体建设用地依法征用的，集体建设用地所有权转为国家所有，原集体建设用地使用的相关合同随即终止。

第二十三条因农村集体公共利益的需要，集体土地所有者报市土地行政主管部门审核，经市人民政府批准，可以提前收回集体建设用地使用权，但集体土地所有者应根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况等因素给予集体建设用地使用者相应的补偿。


第四章集体建设用地使用流转的收益分配


第二十四条集体建设用地使用者向集体土地所有者缴纳的土地收益（或租金），遵循“谁所有、谁收益”的原则，主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护开发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障。

第二十五条集体建设用地使用按合同约定或按政府公布的年租金标准收取；集体建设用地流转的土地增值收益，由流转方或合同约定的缴纳人按国有土地增值税征收标准，向市、区人民政府缴纳。

第二十六条集体土地流转实行入市交易，交易市场在征得流转双方同意的基础上，按流转合同签订的土地收益收取代理服务费。


第五章监督检查


第二十七条擅自改变土地用途和提高容积率的，由市土地行政主管部门责令其补办手续，补缴土地收益。

第二十八条集体建设用地未经批准流转的，由市土地行政主管部门责令限期改正。逾期仍不改正的，按非法转让查处。


第六章附则


第二十九条国家或省对集体建设用地使用流转有规定的，从其规定。

第三十条集体建设用地的抵押，按有关规定办理。

第三十一条各县（市）人民政府可按照本办法制定当地的试行办法。

第三十二条本办法由许昌市国土资源局解释。

第三十三条本办法自发布之日起施行。



上海市人民政府


上海市人民政府批转市园林局、市农业局《关于收缴绿化建设保证金实施办法》和市财政局、市物价局、市园林局《关于收缴绿地补偿费实施办法》的通知
上海市人民政府

上海市人民政府批转市园林局、市农业局《关于收缴绿化建设保证金实施办法》和市财政局、市物价局、市园林局《关于收缴绿地补偿费实施办法》的通知


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市人民政府同意市园林局、市农业局《关于收缴绿化建设保证金实施办法》和市财政局、市物价局、市园林局《关于收缴绿地补偿费实施办法》，现转发给你们，请按照执行。

关于收缴绿化建设保证金实施办法
为了保证本市建设项目配套绿化建设，加快上海绿化进程，根据《上海市植树造林绿化管理条例》的规定，制定本办法。
一、本市范围内所有新建、改建、扩建的建设项目，均应按照《上海市植树造林绿化管理条例》第九条规定的绿地面积占用地总面积的比例，由建设单位实施绿化建设，并缴纳绿化建设保证金。
二、市园林、林业管理部门按照管理分工，负责本办法的组织实施。
凡属市规划局审批的建设项目，建设单位应向市园林或林业管理部门办理配套绿化建设审核和绿化建设保证金缴纳手续。
凡属区、县规划管理部门审批的建设项目，建设单位应向区、县园林或林业管理部门办理配套绿化建设审核和绿化建设保证金缴纳手续。
三、建设单位应将建设项目立项、审批的有关资料及配套绿化建设工程设计方案报送园林或林业管理部门审核，并在缴纳绿化建设保证金后，持园林或林业管理部门的审核证明和绿化建设保证金的缴讫凭证，向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证。
四、绿化建设保证金缴纳标准：
（一）各区（含浦东新区、金山石化地区及各经济技术开发区）建设项目配套绿地，每平方米暂定90元；
（二）各区成片开发居住区配套绿地，每平方米暂定50元；
（三）各县（含镇、乡、村）建设项目配套绿地，每平方米暂定40元。
对由国家参与投资的市政基础设施、铁路、河道以及中小学校、医院等公益性建设项目，经园林或林业管理部门审核同意，暂不收取绿化建设保证金。
五、建设项目配套绿化建设应如期完成，最迟不得超过建设项目交付使用后的第二个植树节。配套绿化建设完成后，应由园林或林业管理部门参加验收。
六、为保证配套绿化建设所需资金，由园林或林业管理部门将绿化建设保证金（含利息）分三次返还建设单位：第一次在配套绿化建设开工时返还50％，第二次在配套绿化建设工作量完成一半以上时返还40％，第三次在配套绿化建设全部完成并经验收合格后返还10％。建设单位
未如期完成配套绿化建设或配套绿化建设质量不合格的，由园林或林业管理部门作出限期整改决定；逾期未改正的，没收绿化建设保证金，并按《上海市植树造林绿化管理条例》有关规定进行处罚。
七、园林或林业管理部门收取绿化建设保证金，应统一开具由市财政局监制的行政事业性收费收据。所收取的绿化建设保证金按预算外资金进行管理，实行财政专户储存、收支两条线。区、县园林或林业管理部门应分别将绿化建设保证金的收缴和返还情况，定期向市园林或林业管理部
门作出书面月报和年报。
八、本办法自下发之日起施行。1995年11月1日后申请领取建设工程规划许可证的建设项目，建设单位应于本办法施行之日起两个月内，按本办法补办配套绿化建设审核和绿化建设保证金缴纳手续。

关于收缴绿地补偿费实施办法
为了加强对建设项目配套绿化建设的管理，确保本市绿化指标的完成，根据《上海市植树造林绿化管理条例》的规定，制定本办法。
一、本市范围内所有新建、扩建、改建的建设项目，其绿地面积占用地总面积的比例，必须符合《上海市植树造林绿化管理条例》第九条的要求。各级主管部门在审批建设项目时，均应严格执行。确因特殊情况，不能按照规定的绿地比例进行规划建设的，经园林或林业管理部门审核批
准，应按其所缺绿地面积缴纳绿地补偿费，由园林或林业管理部门按照有关规定，统一安排绿化建设。
建设单位取得园林或林业管理部门出具的建设项目配套绿化建设审核证明和绿地补偿费缴讫凭证后，方可向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证。
二、市园林、林业管理部门按照管理分工，负责本办法的组织实施。
凡属市规划局审批的建设项目，建设单位应向市园林或林业管理部门办理绿地补偿费的缴纳手续。
凡属区、县规划管理部门审批的建设项目，建设单位应向区、县园林或林业管理部门办理绿地补偿费的缴纳手续。
三、绿地补偿费收取标准，按建设项目的容积率及所处地区绿地的价值计算。容积率在1．8以内（含1．8）的，绿地补偿费按附件一、附件二的基价标准收取。容积率超过1．8的，超过部分按下列公式计算：
所处地段基价＋（实际容积率－1．8）×所处地段基价×50％。
四、对未按规定办理绿地补偿费缴纳手续的，除责成补办手续外，并按照《上海市植树造林绿化管理条例》有关规定给予行政处罚。
五、园林或林业管理部门收取绿地补偿费，应统一开具由市财政局监制的行政事业性收费收据。所收取的绿地补偿费按预算外资金管理，实行财政专户储存、收支两条线。
六、本办法自下发之日起施行。本办法施行前尚未通过验收的建设项目，建设单位应于本办法施行之日起两个月内，向园林或林业管理部门补办绿地补偿费缴纳手续；逾期未补办的，按照《上海市植树造林绿化管理条例》有关规定给予行政处罚。

附件一批租土地建设项目绿地补偿费基价标准

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｜ 所在地区 ｜ 绿地补偿费基价（元／平方米）｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 一类地区 ｜ 13000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 二类地区 ｜ 10000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 三类地区 ｜ 8000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 四类地区 ｜ 3000 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 五类地区 ｜ 2000 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二其他建设项目绿地补偿费基价标准

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 绿 地 ｜
｜ 所在地区 ｜ 补偿费 ｜
｜ ｜ 基 价 ｜
｜ ｜（元／平方米）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜中心城区（含黄浦区、静安区、卢湾 ｜ ｜
｜区、南市区，浦东新区的陆家嘴地 ｜ 5000 ｜
｜区，虹桥、闵行、漕河泾开发区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜中心城外围区（含徐汇区、普陀区、 ｜ ｜
｜长宁区、闸北区、虹口区、杨浦区、闵 ｜ 3000 ｜
｜行区、嘉定区、宝山区、浦东新区、金 ｜ ｜
｜山石化地区） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 县属镇 ｜ 1500 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件三本市五类地区的划分
一、浦西地区
（一）一类地区
1、中心区：东至黄浦江岸线，南至新开河路、人民路、淮海东路、西藏南路、复兴中路、瑞金二路、肇嘉浜路，西至华山路、乌鲁木齐路，北至北京西路、石门二路、苏州河岸线；
2、鲁迅公园地区：东至甜爱路，南、西至四川北路，北至东江湾路、甜爱支路；
3、外白渡桥以北地区：东至闵行路，南至苏州河岸线，西至四川北路，北至天潼路、长治路；
4、四川北路西侧。
（二）二类地区
1、老城区：东至黄浦江岸线，南至陆家浜路、徐家汇路，西至瑞金二路，北至复兴中路、西藏南路、淮海东路、人民路、新开河路；
2、提篮桥地区：东至临潼路，南至杨树浦路，东大名路，西至公平路，北至东长治路、长阳路；
3、曹家渡地区：以长寿支路、长寿路折长宁支路转康定路、余姚路为界；
4、虹古地区：东至陵园路，南至徐虹支线，西至虹许路，北至虹桥路；
5、铁路上海站地区：东至共和新路、大统路，南、西至苏州河岸线，北至中兴路；
6、以下主要道路两侧：
（1）平凉路（临潼路至隆昌路）两侧；
（2）共和新路（天目路至中山北路）两侧；
（3）武宁路（长寿路至中山北路）两侧；
（4）愚园路（乌鲁木齐路至中山公园）两侧；
（5）虹桥路（华山路至虹桥机场）两侧；
（6）南京西路（乌鲁木齐路至延安西路）两侧；
（7）延安西路（乌鲁木齐路至虹桥路）两侧；
（8）新华路（淮海西路至中山西路）两侧；
（9）吴淞路、溧阳路、四平路连线（天潼路至大连西路）两侧；
（10）大名路、东大名路、长治路、东长治路、天目中路、天目东路、长寿路、淮海西路、漕溪北路、西藏北路两侧。
（三）三类地区
1、东、南沿黄浦江岸线、龙华港，西至龙华西路、中山南二路、中山西路、徐虹支线、陵园路、虹桥路、伊犁路沿虹桥经济技术开发区至中山西路，北至中山北路、大连西路、控江路延伸至黄浦江边；
2、五角场地区：北至盘山路、政立路，西、南至铁路江湾支线、国定路折国粹路延伸，东至国和路延伸至国粹路直角相交处；
3、虹桥国际机场；
4、四平路（大连西路至五角场）两侧；
5、中山北路（大连西路至大柏树）、邯郸路两侧；
6、逸仙路（大柏树至三门路）两侧。
（四）四类地区
1、浦西其余市区部分；
2、泰和路以南、共和新路以东至黄浦江岸线的原吴淞区部分；
3、闵行区（含闵行经济技术开发区）；
4、宝山区（泰和路以北的原吴淞区）。
（五）五类地区：各郊县城镇。
二、浦东地区
（一）一类地区：陆家嘴地区（东至钱仓路、文登路、张扬路、浦东南路，南至南码头路，西至黄浦江岸线、东昌路、浦东南路、泰东路，北至黄浦江岸线）。
（二）二类地区：东、南沿杨浦大桥、南浦大桥内环线，西至浦东南路、张扬路、东方路、钱仓路，北至黄浦江岸线。
（三）三类地区：浦东其余市区部分。
（四）四类地区：高桥镇、北蔡镇。
（五）五类地区：高化工业区、外高桥保税区、金桥工业区和其他城市化地区（以批准的规划范围为准）。



1996年2月29日