贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


关于印发黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）的通知

州府办发〔2010〕38号


各县、市人民政府，州政府有关工作部门，顶效开发区管委会：

　　《黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



黔西南州人民政府办公室

二〇一〇年五月十一日





黔西南州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理办法（试行）



第一章　总 则

第一条　为加强我州岩溶地区石漠化综合防治工程项目管理，确保建设成效，根据《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于加快推进石漠化综合防治工作的意见》、省发改委等部门印发的《贵州省岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法（试行）》、《黔西南州岩溶地区石漠化综合防治规划（2008-2015）》等，制定本办法。

第二条　本办法适用于国家财政专项资金安排实施的石漠化综合治理工程项目。

第三条　工程以县（市）为基本建设单位，以小流域为基本治理单元，坚持集中、连片、规模治理的原则，因地制宜、因害设防，合理配置各项治理措施，进行综合治理。工程实施主要内容根据国家所确定的内容，试点内容为:封山育林育草，人工造林、人工种草、改良草地，草地畜牧业发展中的棚圈和青贮窖建设、饲养机械购置，坡改梯及田间生产道路、引水渠、排涝渠、谷坊（拦沙坝）、沉沙池、蓄水池等坡面和沟道设施建设，农村能源建设，开展石漠化监测等。

第四条　工程严格按照基本建设程序进行建设和管理。严格按规划立项，严格实施方案和作业设计的审批。严格按作业设计施工，按标准检查验收。

第五条　工程项目安排要突出重点，体现规模效应，注重与“四沿”（沿风景区、沿交通干线、沿城镇周边、沿重点水源地）相结合，与生态畜牧业推进行动和农业产业化发展相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。要积极整合各级各类资金投入，形成治理合力。试点工程要不断探索、总结、提炼新的治理模式，创新体制机制，为全面推进我州石漠化综合防治工作打下坚实基础。



第二章 项目组织管理

第六条 石漠化综合治理涉及多部门、多行业，工程量大，建设任务重，各有关部门要加强协调配合、相互支持，按照职能分工，切实履行工作职责，形成推进石漠化综合防治工作的合力，高标准、高效率、高质量完成各项工作目标。成立州石漠化综合防治工作领导小组，办公室设在州发展和改革委员会。州直各部门职责如下：

州石漠化综合防治工作领导小组办公室：指导、督促、检查各县（市）石漠化综合治理工程的实施，协调处理实施中遇到的重大问题；牵头制定政策、规划和各项制度；协调做好工程实施和监测评价工作；编报工作动态；总结经验，推广典型；向省报送项目实施情况。

州发展和改革委员会：负责州石漠化综合治理工作领导小组办公室日常事务；负责指导、汇总、审查、报批工程实施方案和年度作业设计，衔接和争取国家、省的石漠化综合治理专项资金，及时下达投资计划；牵头组织综合检查及验收。

州财政局：负责依据省、州下达的投资计划落实或协调落实地方配套资金和工作经费，及时下拨国家、省石漠化专项资金；督促、检查、指导县级财政部门加强资金和财务管理。

州林业局：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中植被恢复措施；指导、督促试点县有明确林业投资来源的面上项目整合；组织、督促县级做好林业部分的石漠化综合治理动态监测工作；负责统计、汇总报送石漠化工程建设进展情况、信息报表。

州水利局：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中的小型水利工程建设；指导试点县有明确水利水保资金来源的面上项目整合（水土保持工程、饮水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水电代燃料工程等）；组织、督促县级做好水利水保部分的石漠化综合治理动态监测工作；负责州级监测成果汇总。

州畜牧水产局：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中的草地畜牧业发展工程措施；指导试点县有明确草地畜牧业建设资金来源的面上项目整合；组织、督促县级做好草地和畜牧部分的石漠化综合治理动态监测工作。

州农业和扶贫开发委员会：指导、督促、检查石漠化综合治理措施中的坡改梯及配套田间水利设施、生产道路工程、农村沼气能源建设；指导试点县有明确农村沼气建设资金来源的面上项目整合；组织、督促县级对口部门做好农业、农村能源、新增坡改梯的石漠化综合治理动态监测工作。

州监察、审计、国土资源、环保等相关部门，按照部门职责分工，参与指导、检查各县（市）石漠化综合治理工作中遇到的具体问题，促进试点工程顺利实施；组织做好所属范围的石漠化综合治理动态监测工作。

第七条 各县(市)成立石漠化综合防治领导小组，下设办公室在县（市）发展和改革局。办公室承担工程项目法人职能，应具有相对健全的组织机构，人员配备能满足工程建设需要，应安排专职人员负责行政、技术和财务工作，并保持相对稳定。县发展和改革局负责工程项目建设的综合协调和管理。水利、农（林）业等部门承担二级法人职能，负责工程项目的具体实施。各试点县（市）办公室的主要职责有：

1．贯彻执行国家和省、州制定的石漠化综合治理建设管理规定，结合实际，制定项目建设各项规章制度，全面负责项目管理。

2．牵头组织有关部门编制本行政区域内石漠化综合治理的工程实施方案、年度建设计划和年度作业设计，按照批准的作业设计组织实施石漠化综合治理工程；对计划和项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督，牵头组织分年度工程项目的县级验收。

3．组织石漠化综合治理建设项目的监理招标，指导、协调单项工程的招标活动。

4．负责落实和管理石漠化综合治理建设资金，按时上报工程情况和财务报表。

5．负责定期向州发展和改革委员会、县（市）统计局报送石漠化综合治理工程建设情况、计划执行情况等报表；按时把直接实施的工程内容情况报县（市）农（林）业局汇总。

6．督促、检查县级各部门按时按质做好石漠化监测指标的各项工作。

7．向州石漠化领导小组办公室汇总报送本行政区域内有明确资金来源的涉及石漠化综合治理实施的面上工程整合进展情况和总体情况。

第八条 项目区所在乡（镇）政府，配合县（市）石漠化综合治理办公室、相关部门，落实和实施本行政区域内的石漠化综合治理工程任务；并按“一事一议”的原则组织和落实本行政区域内的受益群众投工投劳。

第九条　石漠化综合防治工作和建设试点工程纳入州、县（市）政府绩效目标考核。石漠化综合治理建设工程实行目标、任务、资金、责任“四到县”制度。项目县（市）人民政府是工程实施的责任主体，政府主要负责人为第一责任人。



第三章　工程计划管理

第十条 县（市）发展和改革局会同县财政、林业、农业、水利等部门，依据批准的《实施方案》编报工程实施年度投资计划建议方案。年度投资计划建议方案应包括上一年度投资计划执行情况和本年度投资计划安排的初步意见。州发展和改革委员会会同财政、林业、农业、水利、畜牧等部门，对各县（市）上报的年度投资计划建议方案进行汇总和综合平衡后，报省发展改革委、省林业厅、省农委、省水利厅等相关部门；同时发县级发改部门，县（市）据此提前安排相关作业设计的编制工作。

第十一条 州发展和改革委员会会同州财政、林业、农业、水利等部门，及时分解转下达国家、省下达的年度投资计划和建设任务；会同州财政局下达州级配套资金计划，并将计划下达和执行情况报省有关部门备案。

第十二条 年度投资计划一经下达，要严格执行。属于建设地点、项目调整、建设规模变化、投资变更等重大变动，须报原审批单位批准；不涉及投资和治理面积、不降低质量、不影响项目功能的一般性变更，须报州发展和改革委员会和相关行业部门审核同意，报省审批部门备案。



第四章 工程建设管理

第十三条 各级政府和相关部门要切实加强对工程建设的领导和管理，认真落实并不断完善领导责任制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招标投标制等各项制度，确保试点工程取得实效。要注重总结治理经验和模式，发挥综合治理成果的示范带动效应。

第十四条 工程实行公示制。工程实施前，县级农（林）业、水利等具体实施部门要会同乡（镇）政府把项目名称、目标、任务、资金来源、建设规模和实施范围等向项目区群众进行公示，接受群众和社会监督。

第十五条 各项目县（市）要根据国家下达的年度投资计划和省批准的《实施方案》，委托具有相应资质的设计单位按照行业技术规程、标准编制年度项目作业设计，各县（市）政府分管领导应牵头组建工作班子，参与设计单位共同编制，督促设计单位加强实地外业调查，严格审核把关，确保编制质量，确保各项建设任务落实到山头地块和农户，资料的图、文、表应齐全。

年度项目作业设计资料要按程序报批。未经批准，不得下达年度投资计划，不准开工建设。年度作业设计一经批准，不得随意变更。属客观原因确需变更的，必须由相关建设单位委托原设计单位提出变更设计方案，报原批准部门重新审批。

第十六条 各县（市）要加强工程建设档案管理。工程建设的相关文件、经审批的县级实施方案、作业设计及批复文件、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理、招投标资料、相关合同资料、财务资料、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，要按基本建设项目档案管理办法严格管理，由专人负责分门别类归档整理保存，并建立相应电子档案。

第十七条 各有关部门和单位要切实加强工程建设质量管理。封山育林、造林工程成活率和保存率要达到国家规定要求，草地建设、水利水保工程的工程质量要达到国家规定的标准，棚圈建设、坡改梯、机耕道等其它建设内容，要达到设计标准，确保满足生产生活需要。

第十八条 各县（市）必须按有关规定和程序对工程实行招投标制。实施中需要采购的物资、种苗，不具备招标条件的，但符合政府采购有关规定的，要实行政府采购。

第十九条 建立石漠化综合治理建设情况报告制度。州、县（市）领导小组办公室，州、县（市）各直属部门，要实行联络员制度。加强工程建设信息统计和报送工作，具体工作由林业部门负责，各相关部门密切配合。工程建设情况实行月报、季报和年度报告制度。

月报：各县（市）按照第六条规定的职责分工，将各部门负责的工程建设情况，于每月25日前，报同级林业部门汇总；县级农（林）业部门于每月28日前向州林业局报送，并抄送县石漠化治理领导小组办公室。县的石漠化综合治理办公室要及时向州石漠化综合治理办公室上报工程实施进展情况。州林业局要在每月30日前将本月工程建设进展情况汇总后抄送州发展和改革委员会和州相关部门。

季报：每季度最后一个月的28日前，各县（市）要将本季度工程建设中存在的问题、下一阶段需解决的问题及工作建议以书面报告和工程建设报表两种方式报州林业局；州林业局要在每季度最后一个月的30日前，汇总本季度各县（市）情况，以书面报告和工程建设报表两种方式分别上报省发改委、林业厅、农委、水利厅，并抄送州石漠化治理领导小组办公室。

年报：县级石漠化治理领导小组办公室要将石漠化综合治理年度建设情况，包括工程进度报表、建设管理经验总结、绩效目标考核自查情况等，于每年12月25日前，向州发展和改革委员会（州石漠化治理领导小组办公室）报告。

第二十条 切实加强监测工作。各县（市）的监测具体工作按国家制定的效益评价框架（黔发改农经〔2009〕2660号文转发）开展。各县（市）要本着摸清底数、科学分析和评价工程实施效果、工程目标任务完成情况的目标，切实组织监测力量、落实监测经费，扎实做好监测工作。监测分为省级重点小流域监测和州、县面上调查监测。面上调查监测工作由项目县相关部门分别负责，并分别将监测结果报送对应的州级主管部门。县级水利部门负责全县的监测成果汇总，并将汇总成果资料按要求及时报州水利局汇总后，由州水利局报省水利厅和州石漠化治理领导小组办公室。监测成果包括监测结果调查表、监测结果汇总统计表、本底值调查表、小流域成果图件。

具体责任部门划分为：

林业部门：负责林地面积、森林覆盖率、蓄积调查表及统计汇总表、植物种类调查表、植物固碳量调查表及统计汇总表、林业总产值调查表、新增林果产品产量调查表及汇总统计表、新增薪材数量调查表及统计汇总表、生物多样性指数计算表、林业部分的小流域本底值调查表。

国土资源部门：负责石漠化土地治理面积调查表及统计汇总表、石漠化土地面积、程度调查表及统计汇总表、耕地质量调查表、耕地等级调查表及统计汇总表、国土资源部分的小流域本底值调查表。

农业部门：负责粮食产量表和农村能源表、农业部分的小流域本底值调查表；负责新增坡改梯面积调查表及统计汇总表。

畜牧水产部门：负责草地面积和产草量监测表、畜牧部分的小流域本底值调查表。

水利部门：负责水土流失面积调查表及统计汇总表、新增有效灌溉面积调查表及统计汇总表、新增小型水利水保工程调查表及统计汇总表、水利部分的小流域本底值调查表；负责各部门的检测成果汇总。

发展和改革部门：负责综合部分的小流域本底值调查表。



第五章 工程资金管理

第二十一条 工程建设投资由申请中央专项投入，省、州、县配套，受益群众投工投劳以及整合相关项目建设资金等多种方式筹集。各县（市）要制定优惠政策，完善建设管理机制，引导与调动社会其他资金投入工程建设。

第二十二条 严格资金用途管理。工程建设资金主要用于实施所需物资、材料、种苗的购置、机械作业费、劳务费；工程建设管理费按基本建设有关规定执行，在地方投资中列支，主要用于规划设计、工程勘察、初步设计、图文材料等工程档案的编制与管理、检查验收、信息统计及工程建设管理日常支出等。

第二十三条 财政局商发改部门，根据项目年度投资规模和地方配套资金比例，确定年度应配套资金，列入当年财政预算；并及时与发改部门足额下达配套资金投资计划，保证资金及时到位。对当年增加的投资计划规模，所需的配套资金参照执行。

第二十四条 各县（市）要建立完善的财务管理制度。石漠化综合治理建设资金是国家专项基建投资，必须专账核算、专款专用，不得按部门或行业切块，严禁滞留、挤占、挪用。要按期完成财务报表，按期整理结算、决算等财务资料，按时做出年度财务结算报告，满足年度验收的需要。

第二十五条 工程建设实行报账制，以工程检查验收结果作为支付工程资金的依据。项目法人、组织实施部门根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报帐申请书、有关财务凭证，经项目负责人和工程监理人员(技术员)签字，报县(市)石漠化综合治理建设办公室审核，按相关程序报账。

第二十六条 年度作业设计经批准后，且各单项工程开工准备工作完成后，各实施部门或单位向县（市）石漠化综合治理办公室提交启动资金报告，附施工合同，实施村、组（即组民代表）的有关建设承诺后，县（市）石漠化治理办公室按不超过国家补助的50％预拨资金，确保启动项目实施。

第二十七条 县（市）石漠化治理办公室在项目年度验收、竣工验收时，要组织各实施部门及时编制项目年度工程财务结算报告、总体工程财务决算报告，及时履行财务、审计手续。

第二十八条 财政部门应指导项目法人规范财务管理，定期组织有关部门对建设资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查。对发现的问题，及时责令纠正，对整改不力的，要严肃处理；及时按程序和规定审核财务决算报告。

第二十九条 县级审计部门要将石漠化综合防治项目的年度验收审计、项目竣工审计工作纳入年度任务安排，确保按时拿出审计成果。要定期开展收支结算的检查审计。各项目建设单位要自觉接受审计监督，对审计中发现的问题，要责令业主限期整改，对违规违纪问题要依法依规严肃处理。



第六章 工程验收

第三十条 各县（市）要加强对工程建设进展情况的监督检查，对实施中出现的问题要及时梳理，并责令限期整改，问题严重的由投资主管部门调减次年投资份额，直至取消该项目实施。

第三十一条 项目完工后，要按基本建设程序及时组织和开展项目竣工验收。验收层次分为：县级年度验收、州级年度验收，省级复核验收。县级自查总体验收，省州检查总体验收。县级年度验收由项目县（市）发改部门组织财政、审计、水利、农（林）业等相关部门进行，验收结果报州石漠化综合治理领导小组办公室及相关部门备案；县级年度验收完成后，向州发展和改革委员会等有关部门申请州级年度验收；州级验收完成后，各县及时完善验收资料，按程序向省申请省级复核验收。州级验收办法按省行业主管部门制定的验收办法执行。

对检查验收不合格的，责令项目业主限期整改，直至整改合格；不按期整改合格的，将视其情况追究责任，由投资主管部门给予扣减下一年度投资份额，直至终止项目执行、取消建设项目。

工程验收的主要内容和标准：工程任务和投资是否按计划完成；项目质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合资金管理规定，有无违规违纪问题；建设任务是否完成，工程效益是否发挥，工程管护措施是否落实；工程档案是否健全、信息报送是否及时到位等。

第三十二条 实施单位要做好验收资料的归档和整理工作，确保工程竣工验收的需要。项目竣工验收主要资料有：批准文件、作业设计、竣工验收报告、竣工总结、竣工图件、财务决算报告、财务审计报告、监理报告、质量鉴定等。



第七章 建后管护

第三十三条 工程验收后，必须及时办理相应资产的移交手续，明确产权，落实各项工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，建立管护档案，确保工程长期发挥效益。

第三十四条 各地要按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活、有效的管护机制和运行机制。在促进产业发展和石漠化治理可持续的条件下，应鼓励社会各界、企业、社会团体等参与投资和经营管理。



第八章 其他管理制度

　　第三十五条 建设单位要建立健全施工安全和质量检查监督体系和保证体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量。各行业主管部门负责各行业工程的安全、质量监督，各参建单位要认真履行质量监督职责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）要接受、尊重、支持质量监督机构的工作。施工质量不合格的责令施工单位返工。发生严重的施工安全与质量事故，主管部门必须认真严肃处理，依法追究责任。

第三十六条 项目法人单位和相关建设单位要认真执行监理制度。监理单位受项目建设单位委托，要依法切实履行合同约定职责，按规定认真做好组织、管理、协调、监督工作。对监理单位发现、指出的问题，项目法人单位和建设单位要及时责令施工单位整改落实。

第三十七条 按照权责利相统一的原则，实行奖优罚劣制度。对在项目实施过程中精心组织、认真负责，严格技术标准，按时、保质、保量完成任务的集体和个人，由州、县（市）人民政府或建设领导小组进行表彰，并给予一定奖励。未按时完成任务或质量不合格的，除责令整改以完成任务、达到质量标准外，还应追究组织工程施工的业务管理部门的责任。



第九章　附则

第三十八条 本办法由州发展和改革委员会负责解释。

第三十九条 各县（市）可根据本办法制定实施细则，并报送州发改、财政、林业、农业、水利、畜牧等有关部门备案。

第四十条 本办法自发布之日起施行。






山西省人大常委会


山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例
山西省人大



（一九八八年一月十六日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，促进集体矿山企业和个体采矿的健康发展，保护其合法的采矿权不受侵犯，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省范围内开办的各类集体矿山企业（含城镇、乡镇、村办集体矿山企业及其他部门开办的集体矿山企业）和个体采矿，开采各类矿产资源，除石油、天然气、放射性矿产外，均适用本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
第四条 对集体矿山企业和个体采矿应实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针；贯彻开发与保护并重，放开与管好同步的原则。
各级人民政府要鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个体依法采矿。
第五条 无矿产资源地区的集体单位和个人，可以申请到有矿产资源的地区办矿。
鼓励采取多种形式联合办矿。
第六条 集体开办矿山企业和个体采矿，须依法申请，领取采矿许可证，取得采矿权。
第七条 开采矿产资源，须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第八条 省地质矿产主管部门主管全省矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省有关主管部门协助省地质矿产主管部门进行本行业矿产资源勘查、开采的监督管理，并搞好本行业资源的规划、回收利用和督促实施有关法规的执行。
地、市和矿产资源丰富的县应建立健全矿产资源监督管理机构，负责本行政区域内矿产资源的开发利用和保护的监督管理工作。
第九条 为了加强集体煤矿企业和个体采煤的行业管理，集体煤矿和个体采煤执行《山西省煤炭开发管理条例（试行），接受地质矿产主管部门的监督管理。
第十条 在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。

第二章 采矿范围
第十一条 集体矿山企业可以开采的范围：
（一）零星分散的矿产，国家不开采的小矿床；
（二）经国营矿山企业上级主管部门批准的国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产；
（三）未规划建设的矿床中国家指定开采的部分矿段。
第十二条 个体可以开采的范围：
（一）零星分散的矿产；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产。
第十三条 在《中华人民共和国矿产资源法》公布之前，集体矿山企业或个体已经在国营矿山企业矿区内按有关规定批准采矿的，依照下列办法处理：
（一）经国营矿山企业上级主管部门批准，在划定的矿区范围内的集体矿山企业可以继续开采；
（二）纳入国营矿山统一规划管理，实行联合开采；
（三）影响国营矿山企业正常失产和安全的，应当关闭或者搬迁，由当地人民政府会同有关部门妥善处理。
第十四条 先于国营矿山企业开采的，由国营矿山企业或其上级主管部门会同当地人民政府按《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条规定办理。
凡擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围内采矿的，必须关闭，撤出矿区。

第三章 采矿登记和审批
第十五条 申请开办集体矿山企业，须具备以下条件：
（一）有必要的地质资料与图件；
（二）矿区范围明确，具有一定的开采储量；
（三）有拟定的设计方案或者开采方案；
（四）具备必要的生产技术条件、安全措施和环境保护措施。
第十六条 个体采矿须有必要的地质资料，具有一定的开采矿量，具备必要的生产安全和环境保护措施。
第十七条 开办集体矿山企业，应经县主管部门审查同意，向同级矿产资源主管部门或县人民政府指定的部门申请，由地、市矿产资源主管部门复核，代发采矿许可证，报省地质矿产主管部门备案。
个体采矿须向矿山所在地的县矿产资源主管部门或县人民政府指定的部门申请，经审核后，报地、市矿产资源主管部门复核，代发采矿许可证。
个人自采自用当地少量砂、石、粘土，按村民委员会指定的地段进行开采，接受县矿产资源主管部门或县人民政府指定部门的监督。
第十八条 集体开办煤矿和个体采煤，由省煤炭工业主管部门审查同意，由省地质矿产主管部门委托省煤炭资源管理部门复核，代发采矿许可证，报省地质矿产主管部门备案。
第十九条 开采铝土矿、铜、铁（不含山西式铁矿即窝子矿）、金、银、硫铁矿和具有特殊用途的非金属矿产，开办中型以上规模的集体矿山企业，跨地、市的矿山企业，除按第十七条规定的申请程序办理外，并须报省有关主管部门审查同意，由省地质矿产主管部门复核，发放采矿许
可证。
需综合开采的矿种，由省地质矿产主管部门会同有关部门审批，复核发证。
第二十条 各级审批机关，自接到采矿申请的手续之日起，均须在一个月内做出答复。
第二十一条 集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证向当地工商行政管理部门申请登记，领取筹建许可证或营业执照。
第二十二条 采矿许可证由省地质矿产主管部门统一印制，任何单位或个人不得擅自印制或者伪造。采矿权和采矿许可证不得买卖、出租、转让，不得用作抵押。

第四章 采矿管理
第二十三条 领取采矿许可证后，须按基本建设程序，组织施工前的准备或施工。无正当理由满两年不进行施工前准备或者施工的，由发证机关收回采矿许可证。
新建、改建、扩建的矿井在竣工后，须经有关部门验收方可投产。
第二十四条 集体矿山企业和个体采矿，须严格按批准划定的矿区界限开采，严禁越界或超层开采。
变更开采范围、矿区范围，变更开采矿种、开采方式及企业名称，须经原发证机关办理变更登记手续，换领采矿许可证。
第二十五条 在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采和综合利用。对难以综合开采和保护的少量共生、伴生矿产，经省地质矿产主管部门批准，可暂不利用。
第二十六条 集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，改善生产条件，提高矿产资源回收率。严禁乱采滥挖，破坏矿产资源。
集体矿山企业在开采过程中，须测绘井上、井下工程对照图、通风系统图，按规定向主管部门报告。
第二十七条 集体矿山企业和个体采矿须按有关规定向县矿产资源主管部门或县人民政府指定的部门报送矿产资源开发利用情况和储量变动情况报表。大、中型集体矿山企业的报表，经省有关主管部门审查后，报省地质矿产主管部门。
第二十八条 严禁在水源保护区、重要风景游览区、自然保护区、县级以上人民政府规定保护的名胜古迹所在地开采矿产资源。
第二十九条 国家统一收购销售的矿产品和具有特殊用途的矿产品，必须按照国家规定收购销售。
第三十条 省地质矿产主管部门、省有关主管部门和国营矿山企业，要按照积极扶持、有偿互惠的原则，向集体矿山企业和个体采矿提供地质矿产资料，技术咨询服务和人才培训。县级以上人民政府要指导、帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，加强安全生产，提高经济效益和
社会效益。
第三十一条 关闭矿山，须提交矿山闭坑报告及有关资料，经原批准机关和有关主管部门审查同意后，由发证机关收回采矿许可证。矿山关闭后，按有关规定处理善后工作。
第三十二条 矿山企业之间的矿界争议，由当事人双方协商解决。协商不成的，由有关县级以上人民政府根据依法核定的矿区范围处理。
跨地、市范围的矿界争议，由有关地、市矿产资源主管部门协调解决。协调不成的，由省人民政府或其授权的部门处理。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，由当地矿产资源主管部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得的百分之五十以下的罚款：
（一）未取得采矿许可证擅自采矿的；
（二）新建、改建、扩建矿井未经验收即采矿的；
（三）采矿许可证期满，未换领新的采矿许可证仍继续开采的。
第三十四条 超越批准的矿区范围采矿的，擅自变更采矿许可证开采范围的，由县级以上人民政府责令其退回到原批准的矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界超层开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得的百分之五十以下的罚款；拒不退回原矿区范围内开采的，由发证单位吊销
采矿许可证。
第三十五条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，由县级以上人民政府决定没收违法所得，并处以违法所得的百分之五十以下的罚款。
买卖，出租采矿权和采矿许可证，或者将采矿权和采矿许可证用作抵押的，除按照前款处罚外，并吊销其采矿许可怔。
第三十六条 采取破坏性的开采方法采矿造成矿产资源严重破坏的，由省地质矿产主管部门决定责令赔偿损失，处以三千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可以吊销采矿许可证。
第三十七条 矿产资源主管部门吊销、换发采矿许可证，应同时通知当地工商行政管理部门吊销、换发筹建许可证或营业执照。
第三十八条 违反本条例第二十八条规定的，由县级以上人民政府责令停止开采、赔偿损失。
违反本条例第二十九条规定，擅自收购和销售国家统一收购的矿产品和具有特殊用途的矿产品的，由当地工商行政管理部门没收其违法所得，可以并处罚款。
第三十九条 当事人对罚款和没收违法所得的行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关提出申诉。对上一级机关裁决仍不服的，应在十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院
强制执行。
第四十条 违反本条例第二十九条、第三十三条、第三十四条规定，情节严重，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第四十一条 矿产资源管理人员，玩忽职守造成损失的，给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则
第四十二条 本条例具体应用中的问题，由省地质矿产主管部门解释。
第四十三条 本条例自一九八八年三月一日起施行。过去有关规定凡与本条例有抵触的，应按本条例执行。
附：本条例第十四条所涉及的《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条
第三十五条 国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿，并妥善安置群众生活；也可以按照该矿山企业的统筹安排，实行联合经营。



1988年1月16日