湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发《株洲市中小学贫困生救助办法》的通知

各县、市、区人民政府，市政府各局、委、办，各直属工作机构，各企事业单位：
《株洲市中小学贫困生救助办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○四年三月十九日

株洲市中小学贫困学生救助办法

为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发［2003］19号)和教育部、财政部、国务院扶贫开发领导小组下发的《关于落实和完善中小学贫困学生助学金制度的通知》（教财［2001］17号）精神,切实保障适龄儿童少年接受和完成义务教育，巩固提高我市“普九”成果，特制定本办法。
一、救助对象
本市范围内确因贫困尚未入学、辍学和面临辍学的义务教育阶段学生。
（一）父母亲双方或单方亡故，家庭生活特别困难的；
（二）父母亲双方或单方下岗，家庭依靠城镇最低生活保障金生活的；
（三）特困残疾人子女和残疾学生；
（四）父母亲双方或单方常年生病，基本丧失劳动能力，家庭生活特别困难的；
（五）因遭受严重的天灾人祸，导致家庭生活特别困难的。
二、救助标准
对贫困学生的救助，依据学生家庭经济困难的不同程度，设立两个级别的救助标准。A级：免杂费、免课本费、适当补助寄宿生生活费；B级：免杂费、免课本费。
三、申请及审核程序
（一）学生向学校提出申请，填写《株洲市中小学贫困学生救助金申请表》。
（二）村委会或街道居委会签署意见，交学校审查后汇总上报。
（三）各县市区、城区中学根据株洲市中小学贫困生救助工作领导小组下达的救助人数及金额，按照11的比例确定本级与市级救助对象及标准，并将市级救助对象上报市贫困生救助工作办公室。
（四）市贫困生救助工作领导小组对各县市区、城区中学的贫困学生进行核实审批，确定市级救助对象及标准。
四、救助金筹措
市、县、乡镇人民政府应通过多种途径，结合社会各界捐助，筹措设立中小学助学专项资金。
（一）市财政每年安排专项经费50万元；市教育局每年从教育事业切块经费中专项安排100万元。
（二）各县市区人民政府要从本级财政中、县市区教育局要从教育事业费中，每年安排专项经费，救助贫困学生。
（三）各学校收取的帮困保学费，必须用于贫困学生的“两免一补”，本学期未使用完可结转下学期使用，不得挪作他用。
（四）积极鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。
充分发挥社会各界在捐资助学中的作用。全市各机关、团体、企事业单位和公民募集和捐献的贫困生助学金，统一入市助学金专户，集中使用。落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过市贫困生助学工作办公室向贫困生的捐资，在应纳税所得额中全额扣除，纳税人凭中小学贫困学生救助工作领导小组办公室的捐赠证明到有关部门办理。
五、救助金管理使用
（一）建立健全管理机构
１、市政府成立株洲市中小学贫困学生救助工作领导小组，主管教育工作的副市长任组长，成员单位由市直机关工委、市财政局、市教育局、市民政局、市国税局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市残联、株洲日报社等单位组成。领导小组归口管理全市的助学机构，制定实施助学办法，发动和组织社会各界的捐资助学，对捐资助学和助学工作有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。各县市区、有关学校也应成立相应的管理机构。
２、市领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，主要负责筹集与管理助学金，审核和认定救助对象，发放救助金，制定和修改救助金管理办法，建立和保存助学资料。
（二）救助金的发放与跟踪
１、救助金一年发放两次，在每学期开学第二周内完成，由市救助办公室按县市区、城区中学救助学生的数量与标准发放到校。
２、市救助办公室对所有接受救助的学生，建立专门个人档案，并责成有关县市区、学校跟踪调查救助金使用情况。
（三）建立健全助学金审计和监督制度
１、建立贫困学生助学金独立的会计、审计和监督制度。
２、市救助办公室根据救助名单直接将救助款下拨到各县市区、城区各中学，冲抵学生应交的费用。办公室每年3月和10月向救助领导小组报告助学金筹集和使用情况。
３、各县市区救助办公室设立本级助学金专帐，安排专人管理，专款专用。
４、救助办公室定期向社会公布每学期救助的对象和金额。
５、市救助工作领导小组每年组织助学金使用情况专项检查，对违规行为，依法对责任人员进行严肃处理；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
六、其它事项
（一）各县市区应根据本办法，结合当地实际情况，制定本县市区贫困学生救助的实施细则。
（二）高中阶段贫困学生的救助办法，由学校参照本救助办法执行。
（三）本办法由市中小学贫困学生救助工作领导小组负责解释。
（四）本办法从发文之日起试行。


试论外观设计专利与商标侵权判定的区别

王双厚


外观设计专利保护的是产品的形状、图案、色彩或者其组合，商标保护的是任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色等要素的组合。外观设计专利和商标侵权判定具有一些共性的原则，如对类似产品或商品的划分以及整体观察、要部观察等侵权判定原则，但在对二者进行侵权判定时又存在着明显的差异，本文所探讨的就是外观设计专利与商标侵权判定的区别。
外观设计专利保护的是富有美感的工业设计，从这种意义上讲，更接近于著作权，而商标保护的一种标识性权利，保护的最终目的是防止消费者对商品发生混淆，由此，形成了外观设计专利和商标侵权判定基准上的本质区别。外观设计专利侵权判定的基准是，被控产品与外观设计专利之间的整体视觉效果是否相近似，如果相近似，则构成侵权；商标侵权判定基准是，被控标识与商标相比是否有可能造成消费者的混淆，如果造成消费者的混淆，则构成侵权。
混淆在外观设计专利和商标侵权判定中所起的作用是不同的，对于商标侵权判定，如果被控标识与商标造成消费者混淆，则一定构成侵权，反之，一定不构成侵权。有的时候即使被控标识与商标相近似，但是如果没有造成消费者的混淆，仍不构成侵权。比如，“杉杉”和“彬彬”两个商标属于相近似商标，“杉杉”在先，“彬彬”在后，但是“彬彬”和“杉杉”的专卖店总是比邻而居，各自有不同的消费群体，均为驰名商标，两个商标不会造成消费者的混淆，“彬彬”对“杉杉”商标不构成侵权[1]。
对于外观设计专利侵权判定，如果被控产品与外观设计专利造成消费者混淆，则认为二者的差别对整体视觉效果相近似，一定构成侵权，反之，则不一定不构成侵权。也就是说，有的时候即使被控产品与外观设计专利不会造成消费者的混淆，但仍有可能构成侵权。比如，被控产品是一个双门消毒柜，外观设计专利是一个单门消毒柜，二者一个是双门，一个是单门，不会造成消费者的混淆，但是二者的边角、门把手等部位相近似，由于消毒柜的边角、门把手等是易见、创新部位，根据外观设计侵权判定基准，认为二者的整体视觉效果相近似，构成侵权[2]。
外观设计专利与商标侵权判定以前具有共同的侵权判定原则，即隔离对比原则、整体观察原则、要部观察原则。国家知识产权局2004年6月12日对审查指南的部分内容进行了修改，删除了外观设计专利相近似判定的隔离对比原则，这也意味着在外观设计专利侵权判定中不再适用隔离对比原则。笔者认为，这种改变是与外观设计专利侵权判定基准密切相关的，外观设计专利侵权判定基准是整体视觉效果是否相近似，而不是是否构成消费者的混淆。外观设计专利更接近于版权，当判定两个作品是否构成实质性相似的时候，一定是将两个作品进行直接对比，而不会隔离对比。
尽管外观设计专利与商标侵权判定都有整体观察原则和要部观察原则，但在具体适用时二者是明显不同的。在商标侵权判定中，要部观察原则是对整体观察原则的一个补充。首先将被控标识与商标进行整体上的对比，在此基础上，找出最能吸引消费者的部分确定为要部，再进行比较，比如当商标为文字与图案的组合，图案最具有显著性，可以确定图案为要部。而对于外观设计专利侵权判定，整体观察和要部观察只能择其一。原则上外观设计专利的侵权判定适用整体观察原则，只有那些在使用状态下相对于其他部位对整体视觉效果影响明显强烈的部位可以适用要部观察原则，比如，以特定方向朝向使用者的产品，如壁挂式固定信箱，其在使用状态下能够看到的部位相对于看不到的部位（如壁挂式固定信箱的背面）对整体视觉效果的影响明显强烈[3]。
另外，外观设计专利与商标的侵权判定除了在判定基准和判定原则上存在区别外，由于外观设计专利与商标保护内容的不同，在一些具体的判定方法上也存在着明显的差异。比如，在商标侵权判定中，会考虑构成商标文字的含义，如果商标是cyclone（旋风的意思），被控标识是tornado(也是旋风的意思)，由于二者含义相同，构成侵权[4]，而如果这两个词分别用在包装袋上，对于外观设计专利而言则不构成侵权。再有，如果商标是一个金鹰的图案，被控标识是金鹰文字，构成商标侵权[4]，对于外观设计而言，也不构成侵权。





参考文献：

1 孙远征.知识产权法律原理和实证解析.人民法院出版社,2004:228
2 程永顺, 罗李华.专利侵权判定.专利文献出版社,1998:351-352
3 国家知识产权局2004年审查指南公报（第1号）
4 李国光.知识产权诉讼.人民法院出版社,1999:535 536

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