贵州省人大常委会


贵州省专利保护条例

（2003年7月26日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 自2003年9月1日起施行）

第一章 总 则



第一条 为了加强专利保护，维护专利申请人、专利权人的合法权益和社会公共利益，鼓励发明创造，促进科学技术进步与创新，根据《中华人民共和国专利法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事与专利保护有关的活动，适用本条例。

第三条 县级以上人民政府应当加强对专利事业的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，促进专利事业的发展。

第四条 省人民政府管理专利工作的部门，负责全省的专利保护工作。

县级以上人民政府管理专利工作的部门，负责本行政区域内的专利保护工作。

有关行政管理部门应当按照各自的职责做好专利保护工作。

第五条 鼓励单位或者个人将其发明创造成果向国内外申请专利。

鼓励省外和境外的单位或者个人在我省实施专利技术。

第六条 县级以上人民政府或者管理专利工作的部门，对在专利保护工作中作出重要贡献的单位或者个人，应当给予表彰和奖励。



第二章 专利管理



第七条 县级以上人民政府应当组织有关部门，加强对专利工作的研究，对行业和企业事业单位的专利工作给予指导。

县级以上人民政府有关部门应当加强科技项目立项、评审、成果鉴定、奖励以及科技成果转化等科技管理工作中的专利管理工作。

第八条 县级以上人民政府应当多渠道筹集专利资助资金，用于资助本行政区域内单位或者个人的专利申请。

第九条 申请国家立项或者资助的重大科技项目，应当向有关主管部门提交专利检索报告。

提倡单位或者个人在科技项目立项前进行专利检索。

第十条 在专利申请公布或者公告前，与发明创造有关的人员对该发明创造内容负有保密责任。

第十一条 被授予专利权的法人或者其他组织，应当按照国家规定的标准，对职务发明创造的发明人或者设计人发给奖金和支付报酬。

人民政府管理专利工作的部门应当对被授予专利权的法人或者其他组织给付奖金和报酬的情况进行监督检查。

第十二条 职务发明创造的发明人、设计人或者非职务发明创造的专利权人，其发明创造获得专利授权的数量和质量，以及产生的经济效益，可以作为其专业技术职务任职资格评审的依据之一。

第十三条 单位或者个人实施他人专利，应当与专利权人订立书面实施许可合同，并在合同生效之日起3个月内向国务院专利行政部门授权的管理专利工作的部门备案。

第十四条 涉及专利的广告，广告主应当向广告经营者、广告发布者提供国务院专利行政部门或者其授权的管理专利工作的部门出具的专利权有效证明；未提供专利权有效证明的，广告经营者不得为其提供专利广告设计、制作或者代理等业务，广告发布者不得发布该专利广告。

第十五条 举办专利技术或者专利产品的展览会、展示会、推广会、交易会、招投标会、拍卖会等会展的，主办单位应当向所在地人民政府管理专利工作的部门备案，管理专利工作的部门应当对其进行监督检查。

第十六条 人民政府管理专利工作的部门应当加强对专利中介服务机构的指导和监督。

专利中介服务机构及其工作人员，应当依法开展中介服务，不得出具虚假的专利检索、专利资产评估、专利信息咨询等报告;不得泄露当事人的技术秘密;不得与当事人串通牟取不正当利益;不得损害专利申请人、专利权人、其他当事人的合法权益和社会公共利益。

第十七条 国有专利资产占有单位应当建立、健全专利管理制度，加强专利资产管理，防止专利资产流失。

第十八条 国有专利资产占有单位有下列情形之一的，应当进行专利资产评估：

（一）转让专利申请权、专利权的；

（二）以专利资产作价出资的；

（三）变更或者终止前需要对其专利资产作价的；

（四）以国有专利资产与国内外企业、其他经济组织或者个人合资、合作实施或者许可实施的；

（五）引进专利技术或者设备的；

（六）其他涉及国有专利资产需要评估的。

专利资产评估由依法设立的专利资产评估机构承担，评估报告除按照有关规定报国有资产管理部门外，应当报省人民政府管理专利工作的部门备案。



第三章 专利执法



第十九条 任何单位或者个人不得非法实施他人专利，不得假冒他人专利，不得以非专利产品、非专利方法冒充专利产品或者专利方法。

任何单位或者个人不得为侵犯专利权、假冒他人专利、冒充专利提供条件。

第二十条 未经专利权人许可，非法实施他人专利的，专利权人或者利害关系人可以请求市、州、地以上管理专利工作的部门处理，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十一条 当事人对下列专利纠纷，可以请求县级以上人民政府管理专利工作的部门调解，也可以根据仲裁协议申请仲裁或者直接向人民法院提起诉讼：

（一）专利申请权和专利权归属纠纷；

（二）发明人、设计人资格纠纷；

（三）职务发明的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷；

（四）在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷；

（五）侵犯专利权的赔偿数额纠纷；

（六）其他专利纠纷。

前款第（四）项所列的专利纠纷，专利权人请求人民政府管理专利工作的部门调解，应当在专利权被授予之后提出。

第二十二条 市、州、地以上管理专利工作的部门在查处专利案件时，可以行使下列职权：

（一）询问当事人和证人；

（二）查阅、复制、登记保存与案件有关的档案、合同、

图纸、帐簿等原始凭证；

（三）现场检查、勘验、摄录与案件有关的物品和设施。

在处理专利侵权纠纷或者查处假冒他人专利、冒充专利行为的案件过程中，发现当事人有明显转移、隐匿、销毁涉案物品的行为，导致涉案证据可能灭失时，可以封存或者暂扣其涉案物品。

第二十三条 任何单位和个人不得拒绝或者阻挠人民政府管理专利工作的部门依法行使职权；不得擅自转移、毁损、变卖已封存或者暂扣的物品。

当事人或者证人在接受人民政府管理专利工作的部门调查时，不得提供虚假情况。

第二十四条 人民政府管理专利工作的部门处理专利案件，应当在立案之日起3个月内处理终结；有特殊情况需延长期限的，延长后的期限不得超过6个月，并且应当报省人民政府管理专利工作的部门批准。中止处理期间，不计算在处理期限内。

第二十五条 人民政府管理专利工作的部门及其工作人员，在专利执法工作中负有保密的义务。

第二十六条 人民政府管理专利工作的部门根据处理案件的需要，可以聘请有关专业人员就专门技术性问题进行咨询、鉴定。



第四章 法律责任



第二十七条 假冒他人专利的，除依法承担民事责任外，尚不构成犯罪的，由市、州、地以上管理专利工作的部门责令改正并予以公告，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处1000元以上5万元以下的罚款。

第二十八条 以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，由市、州、地以上管理专利工作的部门责令改正并予以公告，可以处1000元以上5万元以下的罚款。

第二十九条 侵犯专利权的，由市、州、地以上管理专利工作的部门责令侵权人立即停止侵权行为，销毁制造侵权产品或者实施专利方法的专用设备、专用模具和专用工具并予以公告；故意侵犯专利权的，没收侵权产品，可以并处1000元以上5万元以下的罚款。

第三十条 违反本条例第十条规定，尚不构成犯罪的，由市、州、地以上管理专利工作的部门给予警告，可以并处1000元以上3万元以下的罚款。

第三十一条 违反本条例第十六条第二款规定，尚不构成犯罪的，由市、州、地以上管理专利工作的部门给予警告，责令改正，可以并处1000元以上5万元以下的罚款。

第三十二条 违反本条例第十七条、第十八条规定，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府管理专利工作的部门建议有关部门给予责任人行政处分。

第三十三条 违反本条例第十九条第二款规定，明知对方是侵犯专利权、假冒他人专利、冒充专利的行为，而为其提供资金、场所、运输工具、生产设备等便利条件的，

由市、州、地以上管理专利工作的部门给予警告，责令改正，没收违法所得，可以并处1000元以上3万元以下的罚款。

第三十四条 违反本条例第二十三条第一款规定，拒绝或者阻挠人民政府管理专利工作部门的执法人员依法执行公务的，由公安机关依法给予处罚。

当事人擅自转移、毁损、变卖已封存或者暂扣的物品的，由作出决定的人民政府管理专利工作的部门处以封存或者暂扣物品价值1倍以上3倍以下的罚款；封存或者暂扣物品价值难以计算的，处以5000元以上5万元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第二十三条第二款规定，尚不构成犯罪的，由市、州、地以上管理专利工作的部门给予警告，可以并处500元以上5000元以下的罚款。

第三十六条 专利行政执法人员在专利执法工作中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿：

（一）侵犯当事人的人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）索取、收受贿赂的；

（三）行使封存或者暂扣职权不当，给当事人合法权益造成损失的；

（四）包庇、放纵假冒他人专利、冒充专利的单位或者个人，或者通风报信，帮助其逃避查处的；

（五）泄露当事人的技术秘密或者商业秘密的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。


最高人民法院于2010年11月17日发出了法（2010）446号《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》（以下简称《通知》），在部分基层人民法院开展行政诉讼简易程序试点工作正式启动。湖北省高级人民法院根据上述通知精神，确定宜昌市西陵区人民法院为湖北省开展行政诉讼简易程序审判工作的试点法院，并报最高人民法院备案。因此，我院承担行政诉讼案件简易审这一项任务，为做好行政诉讼简易程序试点工作，笔者对怎样进行行政诉讼案件简易审进行了专题调研。
根据最高人民法院《通知》精神，第一审行政案件中，基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的，经当事人同意，人民法院可以实行独任制定或合议制的简易程序审理，一般有下列情况，一是涉及财产金额较小，或者属于行政机关当场作出决定的行政征收、行政处罚、行政给付、行政许可、行政强制等案件；二是行政不作为案件；三是当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的案件。
一、简易审试点工作进展情况
1、前期准备工作。我院为及时、顺利、有效开展简易程序审判工作的试点工作，于2011年1月29日按照《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院《通知》等规定，制定了《宜昌市西陵区人民法院行政诉讼简易程序试点工作方案》（以下简称《试点工作方案》）并附相关配套文书，上报宜昌市中级人民法院行政庭，力求上级法院指导，同年3月中院行政庭答复同意我院方案，并已将上述方案备案。随后我院正式制定了《试点工作方案》并附相关法律文书：（1）《案件适用简易程序审理通知书》；（2）《预备独任审判征求意见书》；（3）《宜昌市西陵区人民法院第一审行政诉讼案件适用简易程序开庭审判操作程序规定》；(4)《一审作为类（简易程序）行政判决书》格式；（5）《一审不作为类（简易程序）行政判决书》格式。《试点工作方案》于2011年4月21日经院长签发后提交院审判委员会委员审阅，同年4月26日，我院审判委员会讨论通过了《试点工作方案》及所附相关法律文书，《试点工作方案》即日生效，我院行政诉讼简易程序试点工作正式拉开帷幕。
2、适用简易程序审理案件情况。2011年5月18日我院受理原告伍家珍珠家私厂不服被告市人社局于2010年11月25日作出的宜人社工认（2010）第1601号工伤认定决定案，经承办人阅卷认为该案基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确，为尽快开展简易程序试点工作，经合议庭决定，报主管院长批准，决定该案按《试点工作方案》进行审理。该案原告于2011年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月18日受理后， 5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘开意与本案被诉具体行政行为有利害关系，本院依法于5月30日通知刘开意作为第三人参加诉讼。根据《试点工作方案》本院在开庭前向原告、被告、第三人送达了案件适用简易程序审理通知书及独任审判征求意见书等法律文书，征求原告、被告、第三人意见，三日内原告、被告、第三人均未对本案适用简易程序审理提出异议。同年6月8日本案适应用简易程序进行审理时，原告却当庭对本案适用简易程序审理提出异议，原告认为最高人民法院《通知》效力低于《中华人民共和国行政诉讼法》，法院不能适用简易程序审理行政诉讼案件；另原告还提出有第三人参加诉讼的行政诉讼案件也不适合采用简易程序审理等。被告、第三人对本案适应用简易程序进行审理无异议。本院认为，最高人民法院《通知》第七条规定：“当事人就适用简易程序提出异议且理由成立的，或者人民法院认为不宜继续适用简易程序的，应当转入普通程序审理。”根据上述规定，只要当事人就适用简易程序提出异议，理由就成立，必须转转入普通程序审理。为此，该案于当日决定转入普通程序，依法组成合议庭审理该案，经询问本案被告是否要求另给答辩期，被告表示不要求另给答辩期，原告庭审中多次提出本案由简易程序转入普通程序审理应该给原告准备期限问题，法院告之原告，法律没有规定转入普通程序需给原告准备期限，原告要求给准备期限没有法律依据。另本院在2011年5月26日已告知原告，本案在当事人提出异议即转入普通程序审理的情况，三日内原告、被告、第三人均未对本案适用简易程序审理提出异议，同年6月8日因原告提出异议转入普通程序审理本案，原告已有了充分的准备时间。故原告要求给其准备期限既不合法也不合理。本案当日即6月8日转入普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案最终经审判委员会讨论决定，作出了西行初字（2011）第61号《行政判决书》，维持了被告宜昌市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。原告不服，上诉至宜昌市中级人民法院，上诉理由有最高人民法院《通知》效力低于《中华人民共和国行政诉讼法》、原告提出异议转入普通程序审理本案，应该给原告准备时间等内容。该案经二审，维持了我院西行初字（2011）第61号《行政判决书》，现该判决已生效。
二、试点工作反映出的问题
1、法律障碍问题。最高人民法院《通知》效力低于《行政诉讼法》是我院开展简易程序审判工作客观存在的法律障碍。具体为：（1）《通知》第三条规定：“适用简易程序审理的案件，经当事人同意，人民法院可以实行独任审理。” 第七条规定“当事人就适用简易程序提出异议且理由成立的，或者人民法院认为不宜继续适用简易程序的，应当转入普通程序审理。”上述规定说明一是适用简易程序必须经当事人同意。二是当事人就适用简易程序提出异议在任何时间均可。因最高人民法院《通知》效力低于《行政诉讼法》，当事人只要提出异议理由均成立，如果当事人在一审判决后再提出异议，或在上诉后二审过程中提出异议，法院怎样依法处理？故我院担忧适用简易程审理案件会有后遗症。（2）《通知》第四条规定“人民法院可以采取电话、传真、电子邮件、委托他人转达等简便方式传唤当事人。经人民法院合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席审判。前述传唤方式，没有证据证明或者未经当事人确认已经收到传唤内容的，不得按撤诉处理或者缺席审判。” 按上述规定，经人民法院一次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席审判。《行政诉讼法》规定是经人民法院二次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席审判。因最高人民法院《通知》效力低于《行政诉讼法》，我院认为，对经人民法院一次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，不能认同视为撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，不能决定缺席审判，故该条规定的试点内容无法操作。再关于“没有证据证明或者未经当事人确认已经收到传唤内容的，不得按撤诉处理或者缺席审判”《通知》规定的传唤方式表面看起来方便，但要万无一失，都必须取证，取证过程在审判实践中确实难于操作，故还不如普通程序用传票传唤“保险”。（3）简易程序是相对于普通程序而言的，其在起诉手续、受理案件程序，传唤当事人或证人的方式、审理程序及审理期限等方面均作了简化。《民事诉讼法》民事案件简易程序即只有独任审理，最高人民法院《通知》对行政简易程序审理行政案件有独任审理、也有合议庭审理，是否与民事案件简易程序即只有独任审理统一起来为好。如果行政诉讼案件采取简易程序合议庭审理，当事人提出异议，需要转普通程序在形式变化实在不明显。
2、涉及有效化解行政争议问题。《通知》第五条“适用简易程序审理的案件，一般应当一次开庭并当庭宣判。法庭调查和辩论可以围绕主要争议问题进行，庭审环节可以适当简化或者合并。第六条规定：“使用简易程序审理的行政案件，应当在立案之日起45日内结案。”上述规定不利于化解行政争议。根据我院行政审判实践，为确保行政诉讼案件在三个月内审结，我院要求行政诉讼案件立案后由行政庭送达（该院其它案件均由立案庭送达），防止延期送达；一般情况下要求行政诉讼案件在20日内开庭，为判决准备充分的时间；50日内承办法官必须拿出审理报告，60日内承办法官必须拿出判决；余30天根据具体情况具体处理，如有调解可能的进行庭外调解、尽最大可能化解行政争议。现在行政普通程序审限为三个月，较民事普通程序审限半年少了三个月，而一般行政诉讼案件比民事案件法律关系复杂，行政诉讼原告比民事案件当事人更执着，应该将行政普通程序也改为六个月才更符合实际。简易程序审理的行政案件，要求在立案之日起45日内结案，还应该当庭宣判，行政审判实践看存在以下问题，一是45日内结案没有足够的时间作协调工作，不利化解行政争议。二是如果适用简易程序审理协调无效，判决审限仅45日，要写出高质量的判决或当庭宣判可能性不大。
3、符合简易程序审理条件的行政诉讼案件有多少？我院位于宜昌市中心城区，辖区人口50万余人，是宜昌市人民政府及其主要职能部门所在地。作为被告的行政机关有80%以上为市政府及职能部门，2011年共受理行政诉讼案件70件，是2010年的3.5倍，但在2011年4月26日以后，通过行政庭承办人阅卷发现，符合最高人民法院《通知》简易程序审判规定条件的行政诉讼案件几乎没有。2012年1到5月，我院共受理行政诉讼案件18件，也没有符合最高人民法院《通知》简易程序审判规定条件的行政诉讼案件。就试点工作开展以来，实际是符合最高人民法院《通知》简易程序审判规定条件的行政诉讼案件很少，估计为1%。我院仅有的一次试点也以当事人提出异议而告终。
三、下一步试点工作思路及建议
1、下一步打算。目前我院正继续依照最高人民法院《通知》精神和高院、中院要求，继续积极有效地开展简易程序审判行政案件试点工作，加强调研。尽最大努力挑选符合条件的案件进行简易审。同时我们也会按照最高人民法院《通知》精神，进一步完善《案件适用简易程序审理通知书》的内容和送达程序，对适用简易程序审理案件，当事人就适用简易程序提出异议且理由成立的，或者我院认为不宜继续适用简易程序的，坚持依法转入普通程序审理。对适用简易程序的案件，保证从立案之日起45日内结案，并尽可能一次开庭并当庭宣判，当庭宣判的，五日内通知当事人到本院领取判决书。判决可以在最高法院制定《一审行政判决书样式（试行）》基础上简化，按我院备案格式操作，以提高审判效率。
2、根据我院开展简易审实际情况，面对目前开展试点工作存在的问题，经一年多的实践、调研。建议开展简易程序审判行政案件试点工作，应该兼顾《行政诉讼法》和最高人民法院《通知》，可以在适用普通程序的基础上简化一些环节，简化程度以查清事实为底限，依法达到试点工作的要求和目的。即对第一审行政案件中，基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的，采取普通程序审理，适当简化程序，即依法组成合议庭，在原告起诉手续、受理案件程序，传唤当事人或证人的方式、审理程序及审理期限、判决格式等方面作适当简化（此完全符合最高人民法院《通知》要求），该作法为普通程序简化审理（简称简化审）以不损害当事人利益，不影响当事人权利，不违反《行政诉讼法》为原则，不会给试点法院留下后顾之忧。上述作法实际是将行政诉讼简易程序审判工作的试点变通进行。普通程序简化审理（实际情况和最高人民法院《通知》的合议庭简易程序审判完全相同），既符合法律规定，又达到了行政诉讼简易程序审判工作的目的，且我院可以大胆、大量的开展此项工作。试点简化审具体方案见附件。
四、结语
笔者认为，开展简易程序审判行政案件试点工作主要是为完善行政诉讼制度，为将来修改《行政诉讼法》打基础，目前我院承担了行政诉讼案件简易审这一项任务，是上级法院对我们的信任，我们应该本着对党的事业负责，对人民负责，对法律忠诚的态度，客观向上级反映试点工作真实情况，并积极提出建议，希望以予采纳，使简易程序审判行政案件试点工作合法、有效的开展下去。对此，笔者专门拟定了宜昌市西陵区人民法院行政案件简易程序试点工作方案2（建议稿），为《行政诉讼法》出台，合法的开展简易程序审判行政案件试点工作做力所能及的事情。


附件
1、宜昌市西陵区人民法院行政案件简易程序试点工作方案2。（建议稿）
2、《一审作为类（简化审程序）行政判决书》格式
3、《一审不作为类（简化审程序）行政判决书》格式


2012年3月1日星期四

作者单位及联系方式：湖北省宜昌市西陵区人民法院
方正权 向建军18972005929 0717—6736940


论文独创性声明

本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。




附件1
宜昌市西陵区人民法院
行政诉讼案件简易程序试点工作方案2
（建议稿）
根据最高人民法院《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，湖北省高级人民法院经研究确定我院为我省开展行政诉讼简易程序审判工作的试点法院，并已将我院报最高人民法院备案。为及时、顺利、有效开展该项工作，我院按照《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院《通知》等规定，已制定试点工作方案，因客观存在的法律障碍，为此特提出新方案如下:
一、由本院制作《宜昌市西陵区人民法院第一审行政诉讼案件普通程序简化审开庭审判操作程序规定》，开庭原则按上述《规定》执行。法庭调查和辩论可以围绕主要争议问题进行，庭审环节可以适当简化或者合并。
《宜昌市西陵区人民法院第一审行政诉讼案件普通程序简化审开庭审判操作程序规定》的特点主要为：
第一、开庭前的准备
（一）审查主体资格及有关程序。
为保障开庭审理的顺利进行，合议庭应当审查原告、被告的主体资格是否适格；有无应当通知原告变更被告的情形；有无遗漏应当通知参加诉讼的其他当事人；起诉有无法定的复议及其他前置程序和是否在法定的起诉时效内；是否属人民法院管辖的行政案件和受诉的人民法院管辖；原告起诉是否符合法定的其他起诉条件。
（二）是否适用简化审的审查
案件承办人通过阅卷后认为符合最高人民法院《通知》简易程序审判规定条件的，由合议庭决定适用简化审。即基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的，可以适用简化审，具体如下：
（1）涉及财产金额较小，或者属于行政机关当场作出决定的行政征收、行政处罚、行政给付、行政许可、行政强制等案件；
（2）行政不作为案件；
（3）当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的案件。