中华人民共和国海关稽查条例
国务院
中华人民共和国海关稽查条例
中华人民共和国国务院令
第２０９号
现发布《中华人民共和国海关稽查条例》，自发布之
日起施行。
总理 李 鹏
１９９７年１月３日
第一章 总 则
第一条 为了建立、健全海关稽查制度，加强海关监
督管理，维护正常的进出口秩序和当事人的合法权益，保
障国家税收收入，促进对外贸易的发展，制定本条例。
第二条 本条例所称海关稽查，是指海关自进出口货
物放行之日起３年内或者在保税货物、减免税进口货物的
海关监管期限内，对被稽查人的会计帐簿、会计凭证、报
关单证以及其他有关资料（以下统称帐簿、单证等有关资
料）和有关进出口货物进行核查，监督被稽查人进出口活
动的真实性和合法性。
第三条 海关对下列与进出口活动直接有关的企业、
单位实施海关稽查：
（一）从事对外贸易的企业、单位；
（二）从事对外加工贸易的企业；
（三）经营保税业务的企业；
（四）使用或者经营减免税进口货物的企业、单位；
（五）从事报关业务的企业；
（六）海关总署规定的从事与进出口活动直接有关的
其他企业、单位。
第四条 海关和海关工作人员执行海关稽查职务，应
当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守被稽查人的商业
秘密，不得侵犯被稽查人的合法权益。
第二章 帐簿、单证等有关资料的管理
第五条 与进出口活动直接有关的企业、单位所设置
、编制的会计帐簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料
，应当真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关
情况。
第六条 与进出口活动直接有关的企业、单位应当依
照有关法律、行政法规规定的保管期限，保管会计帐簿、
会计凭证、会计报表和其他会计资料。
报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接
有关的其他资料，应当自进出口货物放行之日起保管３年
。
第七条 与进出口活动直接有关的企业、单位会计制
度健全，能够通过计算机正确、完整地记帐、核算的，其
计算机储存和输出的会计记录视同会计资料，但是应当打
印成书面记录并依照本条例的规定完整保管。
第八条 与进出口活动直接有关的企业、单位应当按
照海关要求，报送有关进出口货物的购买、销售、加工、
使用、损耗和库存情况的资料。
第三章 海关稽查的实施
第九条 海关应当按照海关监管的要求，根据进出口
企业、单位和进出口货物的具体情况，确定海关稽查重点
，制定年度海关稽查工作计划。
第十条 海关进行稽查时，应当在实施稽查的３日前
，书面通知被稽查企业、单位（以下简称被稽查人）。在
特殊情况下，经海关关长批准，海关可以不经事先通知进
行稽查。
第十一条 海关进行稽查时，应当组成稽查组。稽查
组的组成人员不得少于二人。
第十二条 海关进行稽查时，海关工作人员应当出示
海关稽查证。
海关稽查证，由海关总署统一制发。
第十三条 海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查
人有直接利害关系的，应当回避。
第十四条 海关进行稽查时，可以行使下列职权：
（一）查阅、复制被稽查人的帐簿、单证等有关资料
；
（二）进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所
，检查与进出口活动有关的生产经营情况和货物；
（三）询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和
其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题；
（四）经海关关长批准，查询被稽查人在商业银行或
者其他金融机构的存款帐户。
第十五条 海关进行稽查时，发现被稽查人有可能转
移、隐匿、篡改、毁弃帐簿、单证等有关资料的，经海关
关长批准，可以暂时封存其帐簿、单证等有关资料。采取
该项措施时，不得妨碍被稽查人正常的生产经营活动。
海关对有关情况经查明或者取证后，应当立即解除对
帐簿、单证等有关资料的封存。
第十六条 海关进行稽查时，发现被稽查人的进出口
货物有违反海关法和其他有关法律、行政法规规定的嫌疑
的，经海关关长批准，可以封存有关进出口货物。
第十七条 被稽查人应当配合海关稽查工作，并提供
必要的工作条件。
第十八条 被稽查人应当接受海关稽查，如实反映情
况，提供帐簿、单证等有关资料，不得拒绝、拖延、隐瞒
。
被稽查人使用计算机记帐的，应当向海关提供记帐软
件、使用说明书及有关资料。
第十九条 海关查阅、复制被稽查人的帐簿、单证等
有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场
所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其
指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点帐簿、打开
货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
第二十条 海关进行稽查时，与被稽查人有财务往来
或者其他商务往来的企业、单位应当向海关如实反映被稽
查人的有关情况，提供有关资料和证明材料。
第二十一条 海关稽查组实施稽查后，应当向海关提
出稽查报告。稽查报告报送海关前，应当征求被稽查人的
意见。被稽查人应当自收到稽查报告之日起７日内，将其
书面意见送交海关。
第二十二条 海关应当自收到稽查报告之日起３０日
内，作出海关稽查结论并送达被稽查人。
第四章 海关稽查的处理
第二十三条 经海关稽查，发现关税或者其他进口环
节的税收少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税收
法律、行政法规的规定向被稽查人补征；因被稽查人违反
规定而造成少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税
收法律、行政法规的规定追征。
被稽查人在海关规定的期限内仍未缴纳税款的，海关
可以依照海关法第三十七条第一款的规定采取强制执行措
施。
第二十四条 依照本条例第十六条的规定封存的有关
进出口货物，经海关稽查排除违法嫌疑的，海关应当立即
解除封存；经海关稽查认定违法的，由海关依照海关法和
海关法行政处罚实施细则的规定处理。
第二十五条 经海关稽查，认定被稽查人有违反海关
监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施
细则的规定处理。
第二十六条 经海关稽查，发现被稽查人有走私行为
，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由
海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。
第二十七条 海关通过稽查决定补征或者追征的税款
、没收的走私货物和违法所得以及收缴的罚款，全部上缴
国库。
第二十八条 被稽查人同海关发生纳税争议的，依照
海关法第四十六条的规定办理。
第五章 法律责任
第二十九条 被稽查人有下列行为之一的，由海关责
令限期改正，逾期不改正的，处１万元以上３万元以下的
罚款；情节严重的，取消其报关资格；对负有直接责任的
主管人员和其他直接责任人员处１０００元以上５０００
元以下的罚款：
（一）向海关提供虚假情况或者隐瞒重要事实的；
（二）拒绝、拖延向海关提供帐簿、单证等有关资料
的；
（三）转移、隐匿、篡改、毁弃帐簿、单证等有关资
料的。
第三十条 被稽查人未按照规定设置或者编制帐簿、
单证等有关资料的，由海关责令限期改正，逾期不改正的
，处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，取消其
报关资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人
员处１０００元以上５０００元以下的罚款。
第三十一条 海关工作人员在稽查中玩忽职守、徇私
舞弊、滥用职权，或者利用职务上的便利，收受、索取被
稽查人的财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十二条 本条例由海关总署组织实施。
第三十三条 本条例自发布之日起施行。
国务院办公厅转发国家技术监督局等部门关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家技术监督局等部门关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议的通知
国务院办公厅
国家技术监督局、机械电子工业部、国家工商行政管理局、财政部、国家物价局、商业部《关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
近几年来，无证、伪劣产品流入市场，扰乱了社会经济秩序，损害了国家、集体和人民群众的合法利益，危害很大，必须坚决制止。浙江省温州市乐清县这方面的情况比较严重，其它地方也都程度不同地存在这些现象。请各地区、各部门按照《国务院关于严厉打击在商品中掺杂使假的
通知》（国发［1989］61号）和《国务院办公厅转发国家技术监督局关于严厉惩处经销伪劣产品责任者的意见》（国办发［1989］32号）等有关文件的规定，坚决打击无证、假冒伪劣产品的违法乱纪活动，对其责任者要从重给予处罚，特别是对于参与了这些违法乱纪活动的各
级党政干部，更要严肃处理。要把这项工作作为当前治理整顿经济秩序中的一项重要内容，加强领导，统一认识，发动各部门的力量，将这项工作抓紧抓好。要对群众做好宣传教育工作，在生产经销活动中一定要自觉地遵守国家的法律、法规和制度，正确处理好国家、集体和个人的关系。
同时，还要组织一部分科技人员帮助企业进行产品质量的整顿工作，提高各类企业的技术素质，使产品质量稳步提高。
国家技术监督局、机电部、国家工商局、财政部、国家物价局、商业部关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议（摘录）
（一九九0年三月二十一日）
（摘录）……
通过对温州市乐清县柳市区伪劣产品状况的调查，为了更有效地在全国范围内做好无生产许可证产品的查处工作，打击生产和经销伪劣商品的活动，我们建议如下：
（一）首先解决好认识问题。
温州市的低压电器问题是在经济领域中不讲社会主义经营方向的一个突出反映。各级人民政府和各有关部门对那些只顾个人发财，不顾国家和人民全局根本利益、违法乱纪的经济活动，要有清醒的认识，对于一些不正确的思想和做法，要及时宣传和引导；对生产和销售无证、伪劣产品
，从事假冒坑骗活动的要严肃查处，以利于各级干部统一思想，在经济领域中坚持社会主义方向。
……
（二）由国家技术监督局牵头组成一个强有力的工作班子，继续在全国范围内抓好查处和打击无证、伪劣产品的活动。地方各部门要在当地人民政府统一领导下，将“查处”、“打击”工作与疏导、扶持工作结合起来。对无照无证进行生产的单位、个人要予以取缔。对虽有营业执照但
未取得生产许可证的，其中属于粗制滥造、质量低劣者要严加查处；对其中质量合格者，在按有关规定处理后，经审核符合取证条件的，应予以补证。对虽有营业执照和生产许可证，但产品质量下降的，应限期整顿，经复查仍未达到质量标准的，要收回许可证，并按有关法规处理。
……
（三）遵照党的十三届五中全会关于认真搞好生产和流通领域经济秩序的精神，当前，要全面认真地实施好工业产品生产许可证的制度。各有关部门要密切配合，协力采取配套措施。对无证、伪劣产品，工业部门不得用来装配整机，商业部门不得出租柜台，运输部门不得批发准运证，
税务部门不得开税务发票，工商行政管理部门要吊销营业执照，其它有关部门不得安排计划、提供动力和生产资金，以便为抓好治理整顿创造一个良好的环境。
1990年5月30日