河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府办公室关于印发第二批取消的行政审批事项的通知
(焦政办 [2000]130号)


各县市区人民政府，市政府各部门：
经市政府研究决定， 全市第二批取消的行政审批事项共427项，现印发给你们，望认真抓好落实。市政府要求，凡已经公布取消的行政审批事项， 所涉及的部门要坚决减掉这部分职能，立即停止审批， 并要制定出切实可行的监督管理措施，确保市政府决定的贯彻落实。 随着治理经济发展环境工作深入开展，在进一步清理的基础上， 市政府将继续公布取消的其它行政审批事项。

焦政办[2000]130号 二OOO年十二月十九日


　　焦作市第二批取消的行政审批事项
　　　　　　　（427项）

　　一、 市档案局（5项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、档案资料利用
　　2、档案资料鉴定、销毁
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、企业档案管理升（定）级
　　（三）原备案事项（2项）
　　1、档案馆库房建筑设计规范
　　2、向社会公布开放档案资料情况
　　二、市经济体制改革委员会（4项）
　　（一）原审批事项（1项）
　　1、城镇集体企业股份合作制
　　（二）原审核事项（3项）
　　1、省百户现代企业制度试点
　　2、省小城镇建设改革试点
　　3、省重点扶持百户城镇集体企业
　　三、市人民防空办公室（11项）
　　（一）原审批事项（5项）
　　1、结建防空地下室方案
　　2、结建防空地下室扩初设计
　　3、防空警报试鸣、抢险救灾鸣放
　　4、没有加固价值的简易人防工程的报废（并入要求改造和拆除、报废小型人防工程）
　　5、要求改造人防工程（并入要求改造和拆除报废小型人防工程）
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、人民防空知识教育计划
　　（三）原核准事项（2项）
　　1、人防专用设备、器材生产企业资质
　　2、群众防空组织训练计划
　　（四）原备案事项（3项）
　　1、市区各街道、乡镇防空疏散及实施计划
　　2、群众防空专业组织组建人员名册
　　3、人防建设义务工费
　　四、市统计局（6项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、各行业统计工作的评先、表彰
　　2、乡镇统计工作站统计基础工作规范化（下放到县市区统计局）
　　（二）原审核事项(4项)
　　1、工业企业大中型资格条件
　　2、商业企业大中型资格条件
　　3、建筑企业大中型资格条件
　　4、交通、运输业企业大中型资格条件
　　五、市外事侨务办公室（5项）
　　（一）原审核事项(5项)
　　1、涉及华侨、华人、港澳同胞具体人和事的公开报道
　　2、冠名“华侨”字标的企业
　　3、会签在我市举办国际会议的申请
　　4、报请市委、市政府、省外办的外事文件
　　5、全市重要涉外报道稿件和其他有关文稿
　　六、市民政局（20项）
　　（一）原审批事项(9项）
　　1、福利彩票销售规模
　　2、福利企业等级认定
　　3、焦作市地名密集出版物
　　4、公民尸体火化证明（下放市殡管所）
　　5、公民死亡证明（下放市殡管所）
　　6、市本级核发门牌证
　　7、社团分支机构、代表机构成立登记（并入社团批准登记）
　　8、社团登记备案事项变更（并入社团批准登记）
　　9、民办非企业单位登记事项变更（并入民办非企业单位批准登记）
　　（二）原审核事项（6项）
　　1、福利企业特定产品许可证
　　2、福利企业自营出口权
　　3、福利企业新产品试制、试产计划
　　4、优抚医院的创优达标
　　5、延期建设殡仪馆
　　6、市本级城市规划和房地产开发中的地名( 下放地名办)
　　（三）原备案事项(5项)
　　1、民办非企业单位成立登记专门备案
　　2、民办非企业单位注销专门备案
　　3、民办非企业单位登记事项专门备案
　　4、社会团体成立专门备案
　　5、社会团体注销专门备案
　　七、市地震局（6项）
　　（一）原审批事项(2项)
　　1、建设工程抗震设防标准
　　2、县（市）区地震测报网点（下放县市区）
　　（二）原审核事项(1项)
　　1、对地震观测环境造成妨害的国家重点工程
　　（三）原核准事项(1项)
　　1、震害预测
　　（四）原备案事项(2项)
　　1、一般工业与民用建筑抗震设防标准
　　2、震后地震趋势判定意见
　　八、市劳动局（21项）
　　（一）原审批事项（18项）
　　1、市直单位就业培训班资格许可
　　2、不定时工作制和综合计算工时工作制
　　3、劳动防护用品使用计划审批
　　4、企业举办职工技能培训班
　　5、企业工资制度
　　6、企业保健食品和夏季防暑降温清凉饮料发放
　　7、企业招用职工
　　8、安全技术劳动保护措施计划及执行情况季度报告备案
　　9、全市养老保险结存基金管理使用
　　10、企业离休和建国前退休工人待遇调整
　　11、再就业培训基地资格认定及经费补贴审批
　　12、新建国有企业定员标准
　　13、市级技工教育先进个人
　　14、社会力量举办职业技能培训资格许可
　　15、企业工资基金计划
　　16、企业工效挂钩方案
　　17、市内企业工人调动
　　18、家居农村50年代参加工作老职工退养
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、技工学校《年度毕业生花名册》及《毕业成绩统计表》
　　2、技师、高级技师家属“农转非”审核
　　（三）原备案事项（1项）
　　1、企业职工调整工资花名册
　　九、市粮食局（4项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、企事业单位粮油供应计划
　　2、固定资产购置
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、粮油仓库仓房维修
　　2、陈化粮审核
　　十、市商业贸易局（6项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、照相行业资格认定
　　2、特许连锁经营企业资格认定
　　（二）原审核事项（4项）
　　1、批发市场建设
　　2、餐饮、修理业定价
　　3、劳动保护用品定点经营
　　4、连锁经营企业进出口经营权
　　十一、市林业局（16项）
　　（一）原审批事项（12项）
　　1、进入林区收购木材
　　2、进入野生药材资源保护区
　　3、建立木材交易场所
　　4、采药证
　　5、处理非正常来源陆生野生动物及其产品（下放县市）
　　6、森林防火期内进入林区（下放县市）
　　7、木材经营加工许可证（下放县市）
　　8、林木采伐许可证（下放县市）
　　9、林木种子生产、经营许可证（下放县市）
　　10、林木种子质量检验合格证书（下放县市）
　　11、《野生动物经营许可证》（下放县市）
　　12、《野生动物及其产品运输许可证》（下放县市）
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、木片生产厂点
　　（三）原备案事项（3项）
　　1、重大复杂的林业行政处罚
　　2、行政赔偿案件
　　3、书面委托手续
　　十二、市水利局（6项）
　　（一）原审批事项（5项）
　　1、河道采沙许可证
　　2、渔业捕捞许可证
　　3、水产品自养自销许可证
　　4、水产品养殖使用证（下放县市）
　　5、水产品贩运销售许可证（下放县市）
　　（二）原备案事项（1项）
　　1、“四荒”资源使用权转让等
　　十三、市农村经济委员会（2项）
　　（一）原审核事项（2项）
　　1、农业专项资金、物资分配
　　2、农村服务体系建设、股份合作制
　　十四、市物价局（17 项）
　　（一）原审批事项（11项）
　　1、室内装饰办公室收费
　　2、房改综合收费
　　3、地产交易服务收费
　　4、建设工程交易收费
　　5、瓶装液化气价格
　　6、机动车驾驶员培训住宿费
　　7、音像收费标准
　　8、录像放映票价
　　9、社会力量办班收费
　　10、各县（市）综合电价
　　11、卫生费
　　（二）原核准事项（4项）
　　1、娱乐业价格
　　2、修理业价格
　　3、石油产成品价格
　　4、房屋重置价格
　　（三）原备案事项（2项）
　　1、旅游涉外（星级）饭店调价备案
　　2、县（市）城市公交（含出租车）价格（下放县市）
　　十五、市计划生育委员会（4项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、宣传品制作发行
　　2、非农业人口二胎生育证（下放县市）
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、计生荣誉证书
　　2、国家（省）计划生育先进集体先进个人审核
　　十六、市地方煤炭工业管理局（6项）
　　（一）原审批事项（5项）
　　1、煤矿通风作业规程二次串联
　　2、煤矿开工、复工验收
　　3、关闭乡镇煤矿矿井
　　4、煤矿“夏季三防”措施
　　5、乡镇煤矿基建、技改项目
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、煤炭经营资格证
　　十七、市国有资产管理局（6项）
　　（一）原审批事项（4项）
　　1、设立国有独资有限责任公司
　　2、市属国有企业保值增值指标
　　3、国有资源实行资产化管理的有关规定
　　4、国家基金的报损、冲减和核销
　　（二）原核准事项（2项）
　　1、国家资产年度报表制度
　　2、股份制试点企业国家股权报表制度
　　十八、市对外经济贸易局（15项）
　　（一）原审批事项（4项）
　　1、出口运输车皮计划
　　2、职工正常晋级工资（下放）
　　3、劳动人事（下放）
　　4、奖励工资（下放）
　　（二）原审核事项（10项）
　　1、外贸子公司自营进出口权
　　2、在我国境内举办对外经济技术展览会
　　3、乡镇企业出口先进单位核定
　　4、申领出口许可证
　　5、国际货运代理企业资格
　　6、国际经济技术合作中的长期普通技术劳务出国政审
　　7、国际承包工程项目基金使用
　　8、简易建筑修缮费
　　9、国有企业和国有控股公司派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华
　　10、风险基金的使用
　　（三）原核准事项 （1项）
　　1、公派长期经贸出国人员注销、恢复户粮关系手续
　　十九、市体育运动委员会（5 项）
　　（一）原审批事项（4项）
　　1、市级职工体育先进单位
　　2、市级体育先进乡镇
　　3、市级国民体质监测先进单位和个人
　　4、市级优秀社会体育指导员
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、体育先进县
　　二十、市财政局（4项）
　　（一）原审批事项（3项）
　　1、建帐监管审批
　　2、新购小汽车征收水利建设附加资金
　　3、机动车征收消费附加
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、注册会计师转所申请
　　二十一、市国家税务局（10项）
　　（一）原审批事项（6项）
　　1、企业税额核定
　　2、个体工商户建帐
　　3、个体业户不设置帐簿
　　4、纳税人使用计算机开具发票申请
　　5、购领发票申请
　　6、工效挂钩工资
　　（二）原核准事项（2项）
　　1、领取发票购领簿
　　2、防伪税控企业开票系统安装
　　（三）原备案事项（2项）
　　1、代理机构开展受托审核把关备案
　　2、进货退出或索取折让证明单
　　二十二、市计划委员会（5项）
　　(一)原审批事项（5项）
　　1、以工代赈项目
　　2、民师“农转非”计划
　　3、民师“转正”计划
　　4、“农转非”许可证
　　5、投资项目许可证
　　二十三、市民族宗教事务局（8项）
　　（一）原审核事项（1项）
　　1、宗教活动场所扩建和异地变更（下放县市区）
　　（二）原核准事项（5项）
　　1、宗教活动场所管理组织的确认变更（下放县市区）
　　2、在宗教活动场内设商业服务网点或举办陈列展览活动（下放县市区）
　　3、宗教活动场所年检（下放县市区）
　　4、清真食品年检（下放县市区）
　　5、恢复和更改民族成份（下放县市区）
　　（三）原备案事项（2项）
　　1、宗教教职人员跨市地主持宗教活动（下放县市区）
　　2、各宗教教职人员和身份、简历
　　二十四、市广播电视局（4项）
　　（一）原审批事项（3项）
　　1、县以下单位设置卫星地面设施接收境内电视节目、教育节目、数据、信息
　　2、市属和驻焦单位设置卫星地面设施接收境内电视节目、教育节目、数据、信息
　　3、广播电视系统设置卫星地面设施接收境内电视节目、教育节目、数据、信息
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、设置卫星地面接收设施接收中央卫星加密电视节目
　　二十五、市医药管理局（10项）
　　（一）原审核事项（10项）
　　1、核发《药品经营企业合格证》
　　2、换发《药品生产企业合格证》
　　3、全省医药科技进步奖的组织、评审
　　4、药品出口GMP证明
　　5、进口医疗技术设备
　　6、固定资产投资项目
　　7、药品生产企业划类管理
　　8、药品生产企业管理达标
　　9、设计资格认证
　　10、“四好仓库”评比
　　二十六、市司法局（6项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、法律援助分支机构设立
　　2、律师事务所设立分部
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、重大疑难公证事项
　　（三）原备案事项（3项）
　　1、律师事务所办公地址变更
　　2、律师调动
　　3、规范性文件制定
　　二十七、市纺织工业局（12项)
　　（一）原审批事项（1项）
　　1、集体企业执行工时制
　　（二）原审核事项（5项）
　　1、国有资产保值增值责任书
　　2、基建项目验收
　　3、科技型中小企业创新基金的上报
　　4、企业工商登记、税务登记
　　5、特殊工种年检
　　（三）原核准事项（5项）
　　1、企业举办工人技术等级培训班
　　2、计量有关工作
　　3、企业工资效益挂钩
　　4、固定资产情况分析
　　5、企业流资损失报告
　　（四）原备案事项（1项）
　　1、企业银行开户
　　二十八、市农业局（9 项）
　　（一）原审批事项（6项）
　　1、省内地市间种子准调证
　　2、主要农作物杂交种子代销证
　　3、种子质量合格证
　　4、种畜禽健康证
　　5、职业兽医师资格证
　　6、种禽合格证
　　（二）原审核事项（3项）
　　1、省间种子准调证
　　2、农牧渔业丰收奖
　　3、肥料厂农药使用证
　　二十九、市乡镇企业管理局（4项）
　　（一）原审批事项（1项））
　　1、乡镇非煤矿山建设工程总体设计和安全设施的竣工验收（投资500万元--1000万元）（下放县市区）
　　（二）审核事项（1项）
　　1、乡镇企业出口创汇基地
　　（三）原核准事项（1项）
　　1、乡镇企业固定资产、流动资产（下放县市区）
　　（四）备案事项（1项）
　　1、挂焦作市牌子的乡镇企业名称、地址、组织形式、经营范围、法人代表
　　三十、市规划管理局（4项）
　　（一）原核准事项（1项）
　　1、县（市）城市控制性详规
　　（二）原备案事项（3项）
　　1、测绘任务登记
　　2、县市城市近期建设规划
　　3、县（市）市级大中型项目资料
　　三十一、市文化局（市新闻出版局）（18项）
　　（一）原审批事项（11项）
　　1、设立音像制品零售单位（下放）
　　2、设立音像制品出租单位（下放）
　　3、设立画店（下放）
　　4、设立画廊（下放）
　　5、设立美术品公司（下放）
　　6、举办美术品比赛（下放）
　　7、举办美术品展览（下放）
　　8、举办美术品展销（下放）
　　9、文物经营活动（下放）
　　10、经营性文化艺术培训（下放）
　　11、文物收购、拣取或接收（下放）
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、设立娱乐场所（下放县市区）
　　2、娱乐场所变更娱乐项目，增加或变更游戏机型、机种、电路板（下放县市区）
　　（三）原核准事项（3项）
　　1、出版物销售前登记
　　2、作品自愿登记
　　3、省外集体经济文艺表演团体的营业性演出（并入组台演出）
　　（四）原备案事项（2项）
　　1、募捐义演收支结算
　　2、图书、期刊印刷委托书备案
　　三十二、市城市管理局（9项）
　　（一）原审批事项（9项）
　　1、市区主要街道沿街建筑的阳台封闭
　　2、因特殊需要履带车、铁轮车超长、超高在城市道路上行驶
　　3、城区养狗、猪等家禽家畜
　　4、生产建筑垃圾清运
　　5、依附城市道路建设各种管线线杆
　　6、城市经营性摊点占道
　　7、城市废旧物品收购从业人员许可证
　　8、市区废旧物品收购点设置
　　9、占用城市道路设置集贸市场
　　三十三、市交通局（28项）
　　（一）原审批事项（19项）
　　1、汽车配件销售许可证
　　2、摩托车维修点开业
　　3、营运汽车更新或新增
　　4、征收民工、车辆建勤费
　　5、因故停驶的车辆报停手续费
　　6、无人看守道口安全监护费
　　7、地方道路建筑控制区（下放）
　　8、地方道路设立广告牌（下放）
　　9、地方道路增设平面交叉道口（下放）
　　10、地方道路、公路试刹车（下放）
　　11、挖掘占用地方道路（下放）
　　12、地方道路跨、越穿越公路、修建桥梁、波 槽或架设、埋设管线等设施（下放）
　　13、铁轮车、 履带车和其他损害公路路面的机具通行地方道路（下放）
　　14、地方道路树木更新（下放）
　　15、超限而不可解体车辆通行地方道路（下放）
　　16、拖拉机养路费年度审验（下放）
　　17、拖拉机养路费征收（下放）
　　18、补征拖拉机养路费（下放）
　　19、拖拉机养路费补审（下放）
　　（二）原核准事项（8项）
　　1、搬运、装运停、歇业
　　2、道路运输服务业停业、歇业
　　3、零担货运线路、货运站停业、歇业
　　4、省内客运班车营运加班
　　5、营运汽车歇业
　　6、道路旅客运输运单证牌
　　7、道路货运业歇业
　　8、司乘人员上岗证证牌（下放道路运输协会）
　　（三）原备案事项（1项）
　　1、县内零担货运线路
　　三十四、市残疾人联合会（2项）
　　（一）原审核事项（1项）
　　1、康复扶贫贷款（下放）
　　（二）原核准事项（1项）
　　1、在职残疾职工残疾人证
　　三十五、市科委（2项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、技术创新试点企业
　　2、技术创新示范企业
　　三十六、市建委（31项）
　　（一）原审批事项（9项）
　　1、城市公共供水企业和自建设施对外供水企业因工程施工、设备维修停止供水的批准
　　2、拆除、移动燃气设施项目审批
　　3、燃气、燃烧器具安装、维修企业资质审批
　　4、新建、扩建区域锅炉房工程审批
　　5、招标项目审批
　　6、专业分包建筑业企业资质年检审批
　　7、市政工程建设许可审批
　　8、建筑工程施工许可证（30万元以下）（下放四城区建委）
　　9、投标证
　　（二）原审核事项（6项）
　　1、设备报废
　　2、客车保修开业审核
　　3、建筑业项目经理资质（建筑业类）
　　4、市政工程施工企业项目经理资质
　　5、建筑业企业资质等级审核
　　6、建筑施工企业项目经理资质复查（一、二级）
　　（三）原核准事项（10项）
　　1、出租汽车企业开业
　　2、投标人报名资格
　　3、施工现场勘察
　　4、工程招标领导小组
　　5、工程标底审核
　　6、图纸交底审核（下放）
　　7、凿井施工资质
　　8、建筑施工企业项目经理调动
　　9、建筑施工企业项目经理业绩注册
　　10、合同的签订审核
　　（四）原备案事项（6项）
　　1、合同后评估
　　2、自备井报废
　　3、外地进焦施工企业
　　4、外地勘察设计单位
　　5、市政基础设施工程竣工验收
　　6、外地进焦监理企业
　　三十七、经贸委（3项）
　　（一）原审批事项（1项）
　　1、资源节约综合利用技术改造项目
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、省机电产品技改扩大出口专项贷款项目
　　2、经营回收和加工生产性废旧金属的企业
　　三十八、农机局（8项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、农机维修、供应点考核发证（下放县市）
　　2、农机维修工人考核发证（下放县市）
　　（二）原核准事项（6项）
　　1、脱粒机、机引式联合收割机入户办证（下放县市）
　　2、纯农田作业机械驾驶操作证核发（下放县市）
　　3、纯农田作业机械驾驶操作证年度审验（下放县市）
　　4、链式拖拉机年度检验（下放县市）
　　5、拖拉机异动手续办理（下放县市）
　　6、拖拉机临时号牌核发（下放县市）
　　三十九、市轻工局（12项）
　　（一）原审核事项（12项）
　　1、轻工企业环境保护管理
　　2、轻工企业产品及管理标准化
　　3、计量器具申报校核
　　4、煤、水、电等能源节约达标
　　5、企业资产评估立项
　　6、核销流动资金损失
　　7、企业贷款抵押
　　8、企业银行开户
　　9、办理产权登记
　　10、产品评优
　　11、企业生产许可证、执照登记
　　12、企业工资效益挂钩
　　四十、市技术监督局（17项）

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建设工程转包后的诉讼主体问题

茶陵县枣市镇东岭村民委员会与刘长根建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，建设工程施工过程中，承包人与第三人达成工程转包协议，约定剩余工程由第三人完成，由第三人以承包人的名义与建设方结算工程价款，后在第三人施工过程中及工程竣工后，第三人与建设方就其承建的建设工程部分达成工程结算协议，明确了建设工程量及工程价款的，视为第三人与建设方形成新的合同关系，明确了当事人的权利义务，第三人享有起诉建设方要求工程价款的诉讼主体资格。
2007年1月20日第三人陈立龙以茶陵县宏发建筑工程公司的名义与被告东岭村委会签订《茶陵县通畅公路东岭公路路面工程》，合同签订后，陈立龙于2007年组织了施工，完成了东岭村袁龙屋背至赵家树下路段，后因结账问题而停工。2008年8月15日，陈立龙将剩余的工程路段赵家树下至风田亭段转包给原告刘长根，双方签订了一份《关于道路工程转让协议》，约定按陈立龙与东岭村委会所签订的2008年原合同转让给刘长根，由刘长根以陈立龙的名义与东岭村委会结算。陈功生及曾明华于2008年10月13日向原告出具一份《东岭村水泥硬化工程款协议》，同意工程完工后由原告结帐，完工后由交通局验收后付一部份工程款，年底付工程款的90%，并加盖了村委会公章。原告刘长根遂继续施工，于同年底完工，并经交通局验收合格。不久，被告方村干部人员作了调整，其中负责该工程的前村支书陈功生因经济犯罪被捕，村委会的新成员只认可与第三人陈立龙的合同，对原告的合同主体资格不承认，并认为陈立龙、刘长根都与陈功生有不正当的经济往来，损害了东岭村的利益，拒不给付原告工程款。
本案的争议焦点主要为，原告主体资格是否适格。
一审法院审理认为，本案的原告先与第三人签订了工程转包合同，形成内部转包行为，但2008年10月13日被告方出具了同意由原告直接结账的《工程款协议》及2009年12月8日原、被告对道路工程结算形成的《刘长根2008年水泥硬化工程款》，应视为双方形成了新的合同关系。因此，原告的诉讼主体资格适格，被告认为与原告无合同关系的辩称不能成立，法院不予采纳。
二审法院审理认为，第三人与被上诉人之间的公路施工合同概括转让行为系当事人真实意思表示，并未违背法律法规禁止性规定，合法有效，这表明被上诉人刘长根在合格完成受让合同约定的东岭公路施工义务同时，亦相应取得与上诉人东岭村委会公路工程施工结算的权利。并且对于东岭公路工程施工合同此后的权利义务，2008年10月13日上诉人东岭村委会与被上诉人刘长根又达成《东岭村水泥硬化工程款协议》，上诉人已允诺在东岭公路工程完工后可由被上诉人刘长根结算，同时并允诺在2009年底向被上诉人刘长根付完90%的工程款的义务。此外，上诉人与被上诉人于2009年12月8日进一步达成《刘长根2008年水泥硬化工程款》协议，亦明确了第三人与被上诉人各自的工程量，并认可被上诉人刘长根实际已领东岭村工程款额和尚欠刘长根工程款额为428834元。由此可见，被上诉人刘长根取得受让自与第三人所签订东岭村公路施工合同的结算权利，而上诉人与第三人于06年-07年的东岭公路工程结算双方已于2009年12月8日达成《枣市镇东岭村06-07年道路砼硬化工程预结算表》，已经明确了双方的债权债务关系。嗣后对于被上诉人刘长根的东岭公路工程情况，因为上诉人已于2008年10月13日和2009年12月8日两次协议允诺被上诉人刘长根可以对东岭公路工程的结算权和具体结算金额，据此可以认定上诉人与被上诉人之间已形成了债权债务关系，可见，本案被上诉人有权依上诉人的允诺协议向其主张东岭公路工程款的债权请求权。
　　因此，从本案证据来看，上诉人已经分别与第三人陈立龙达成了06年-07年的东岭公路工程结算协议和与被上诉人刘长根达成08年的东岭公路工程的结算协议，并已经明确了这两个结算协议中合同当事人的权利义务，故上诉人东岭村委会上诉称被上诉人刘长根不是本案合同相对人的理由于法无据，法院不予支持。

二、案件来源
湖南省茶陵县人民法院(2010)茶民一初字第939号；湖南省株洲市中级人民法院(2011)株中法民四终字第98号
　
三、基本案情
　　2007年1月20日第三人陈立龙以茶陵县宏发建筑工程公司(无法人资格)的名义与被告东岭村委会签订《茶陵县通畅公路东岭公路路面工程》，由陈立龙对东岭村风口亭至吕家湾段进行水泥硬化，约定了陈立龙包工包料，道路硬化路面的宽、厚度及每立方米单价为251元，每施工一公里结一部分账等内容。被告方的村书记陈功生及村秘书曾明华作为村委会代表签名。合同签订后，陈立龙于2007年组织了施工，完成了东岭村袁龙屋背至赵家树下路段，后因结账问题而停工。2008年8月15日，陈立龙将剩余的工程路段赵家树下至风田亭段转包给原告刘长根，双方签订了一份《关于道路工程转让协议》，约定按陈立龙与东岭村委会所签订的2008年原合同转让给刘长根，由刘长根以陈立龙的名义与东岭村委会结算。8月18日陈立龙又与东岭村委会签订一份《道路硬化补充合同》，将原定工程单价每立方米251元上涨为298元,被告方经手签名人系村书记陈功生。刘长根自8月20日开始施工，完工约一公里时，因村委会无钱结账而停止施工，并欲将设各转运到相邻的西岭村进行施工。被告方干部陈功生等人及众多村民闻讯赶来劝阻，不让刘长根离开。经协商，陈功生及曾明华于2008年10月13日向原告出具一份《东岭村水泥硬化工程款协议》，同意工程完工后由原告结帐，完工后由交通局验收后付一部份工程款，年底付工程款的90%，并加盖了村委会公章。原告刘长根遂继续施工，于同年底完工，并经交通局验收合格。施工过程中，原告从被告处分二次领取现金60000元，并从枣市洞头村拖铺路基垫层所用碎石折抵工程价款54442元，共计领取114442元。完工后，原告多次催讨，但被告均无力支付。2009年12月8日，原告与被告方村书记陈功生及村秘书曾明华结算，形成了一份《刘长根2008年水泥硬化工程款》，其中将水泥道路硬化价格由每立方米251元增至298元，被告认可尚欠原告工程款428834元，并加盖了村委会公章。之后原告依此结算单向被告讨要工程款，仍未果。不久，被告方村干部人员作了调整，其中负责该工程的前村支书陈功生因经济犯罪被捕，村委会的新成员只认可与第三人陈立龙的合同，对原告的合同主体资格不承认，并认为陈立龙、刘长根都与陈功生有不正当的经济往来，损害了东岭村的利益，拒不给付原告工程款。2010年6月17日，陈功生被本院以犯受贿罪判处有期徒刑一年六个月，该判决确认了陈功生与陈立龙之间行贿、受贿对村道硬化工程加价的事实。原告催讨无果，遂于2010年9月28日诉至本院，请求判决被告支付尚欠的工程款428834元及利息55191元，并由被告承担本案的诉讼费用。
　　
四、法院审理
故原判认定，本案系合同纠纷。依法成立的有效合同受法律保护，合同当事人应当全面履行合同义务，合同没有约定或约定不明的，则应当履行法定义务。本案的原告先与第三人签订了工程转包合同，形成内部转包行为，但2008年10月13日被告方出具了同意由原告直接结账的《工程款协议》及2009年12月8日原、被告对道路工程结算形成的《刘长根2008年水泥硬化工程款》，应视为双方形成了新的合同关系。因此，原告的诉讼主体资格适格，被告认为与原告无合同关系的辩称不能成立，本院不予采纳。本案中，双方对道路质量并无异议，工程量也已经本院组织丈量，应以本院组织丈量的结果为准，故双方争议的焦点在于路面价格、路基垫层。在原告与第三人陈立龙签订的内部转让合同中，双方约定“按陈立龙08年与东岭村所签订合同原合同转让”，虽然陈立龙在2008年8月18回与东岭村委会订立了一份加价47元的补充合同，但该合同行为已经人民法院生效判决书确认系第三、人陈立龙与原村书记陈功生之间行贿、受贿所达成，明显属恶意串通、损害集体利益的行为，依照合同法的规定，该加价行为应属无效民事行为，故原告方要求按298元的单价进行结算，理由不能成立，本院不予支持，但考虑原材料上涨的实际原因，基于公平原则，结合枣市西岭村道路硬化价格与交通局专业人员提供的价格参考，以260元每立方米计算较妥,计:路面工程量1680立方米×260元=436800元；会车道5个计17.188立方米x260元=4468.88元；至于路基垫层，因原告确已铺设但被路面覆盖无法实际丈量，而被告方在施工时放弃审查,应以双方结算的30120元予以确定。故本案总计工程款为471388.88元，减去被告已支付的114442元，尚差356946.88元。对原告的利息请求，因双方对违约责任无约定，本院不予支持。被告认为第三人超额领取了工程款，原告的工程款应由第三人支付，依现有证据在本案中无法查明核实，被告如主张权利，可另行起诉。综上所述，本院对原告的诉讼请求予以部分支持,依据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第一款第(二)项、第一百零七条；《中华人民共和国民法通则》第四条；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条之规定，判决如下：一、被告茶陵县枣市镇东岭村民委员会在本判决生效后三十日内支付尚欠原告刘长根的工程款356946.88元。二、驳回原告刘长根其他诉讼请求。
　　二审法院认为，本案二审当事人纠纷的讼争焦点是1、被上诉人刘长根是否有权向上诉人东岭村委会主张公路施工工程款的债权请求权；2、被上诉人刘长根实际完成的公路施工工程量及其工程款的确定问题；3、第三人陈立龙是否超额从被上诉人东岭村委会领取公路施工工程款而应抵扣被上诉人刘长根的工程款。
　　一、关于被上诉人刘长根是否有权向上诉人东岭村委会主张主张公路施工工程款的债权请求权。
　　本案原审第三人陈立龙自2007年1月20日与上诉人东岭村委会签订《茶陵县通畅公路东岭公路路面工程》协议后，对该公路施工工程合同已经部分履行，第三人又于2008年8月15日将该合同剩余公路施工工程量的权利义务转让给被上诉人刘长根，并签订了《关于道路工程转让协议》，并约定刘长根可以第三人名义与上诉人东岭村委会进行工程结算，依《合同法》规定属于债权转让。从本案事实上看，第三人与被上诉人之间的公路施工合同概括转让行为系当事人真实意思表示，并未违背法律法规禁止性规定，合法有效，这表明被上诉人刘长根在合格完成受让合同约定的东岭公路施工义务同时，亦相应取得与上诉人东岭村委会公路工程施工结算的权利。并且对于东岭公路工程施工合同此后的权利义务，2008年10月13日上诉人东岭村委会与被上诉人刘长根又达成《东岭村水泥硬化工程款协议》，上诉人已允诺在东岭公路工程完工后可由被上诉人刘长根结算，同时并允诺在2009年底向被上诉人刘长根付完90%的工程款的义务。此外，上诉人与被上诉人于2009年12月8日进一步达成《刘长根2008年水泥硬化工程款》协议，亦明确了第三人与被上诉人各自的工程量，并认可被上诉人刘长根实际已领东岭村工程款额和尚欠刘长根工程款额为428834元。由此可见，被上诉人刘长根取得受让自与第三人所签订东岭村公路施工合同的结算权利，而上诉人与第三人于06年-07年的东岭公路工程结算双方已于2009年12月8日达成《枣市镇东岭村06-07年道路砼硬化工程预结算表》，已经明确了双方的债权债务关系。嗣后对于被上诉人刘长根的东岭公路工程情况，因为上诉人已于2008年10月13日和2009年12月8日两次协议允诺被上诉人刘长根可以对东岭公路工程的结算权和具体结算金额，据此可以认定上诉人与被上诉人之间已形成了债权债务关系，可见，本案被上诉人有权依上诉人的允诺协议向其主张东岭公路工程款的债权请求权。
　　因此，从本案证据来看，上诉人已经分别与第三人陈立龙达成了06年-07年的东岭公路工程结算协议和与被上诉人刘长根达成08年的东岭公路工程的结算协议，并已经明确了这两个结算协议中合同当事人的权利义务，故上诉人东岭村委会上诉称被上诉人刘长根不是本案合同相对人的理由于法无据，本院不予支持。
　　二、关于被上诉人刘长根实际完成的公路施工工程量和工程款的确定问题。
　　从2009年12月8日上诉人与被上诉人达成的《刘长根2008年水泥硬化工程款》的协议来看，被上诉人刘长根受让的东岭公路工程实际完成量为2.4公里，并明确了上诉人应欠被上诉人刘长根工程款为428834元。双方纠纷后，一审法院组织双方，并结合有关技术部门对被上诉人的东岭公路实际工程量进行现场实地勘测鉴定，其结果经上诉人东岭村委会和被上诉人刘长根共同签字认可，确定了被上诉人刘长根公路施工的工程勘测实际情况，并对被上诉人刘长根实际公路工程量确定为17.188立方米，对于所勘测的被上诉人工程量，在一审法院第三次庭审时，上诉人东岭村委会与被上诉人均表示没有异议，因此，一审法院组织双方在实地现场勘测鉴定的被上诉人实际工程量结果客观真实，应予确认。本案结合双方当事人在履行合同过程中，对公路工程单价的不适当提高和参考市场实际价格，一审法院变更降低合同工程量的单价后，再确定被上诉人刘长根东岭公路实际施工量的价款亦并无不当。
　　三、关于第三人陈立龙是否超额从被上诉人东岭村委会领取公路工程款而应抵扣被上诉人刘长根工程款的问题。
　　对于第三人与上诉人之间的06年-07年之间的公路施工工程量的结算情况，双方已于2009年12月8日达成协议之《枣市镇东岭村06-07年道路砼硬化工程预结算表》，双方已经形成公路工程结算协议。因此，上诉人在二审期间又提出与第三人结算有误及认为第三人有超领工程款之虞的理由，系上诉人与第三人之间的债权债务关系问题，即属于另一民事法律关系，不得对抗上诉人与被上诉人之间已经形成的债权债务法律关系。因此，上诉人以第三人超领工程款对抗被上诉人债权请求权的理由亦不成立。
　　综上，上诉人与被上诉人的债权债务关系明确，被上诉人应当依约和依法向被上诉人履行所约定的给付被上诉人工程款债务的相关义务。故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，判处结果并无不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款（一）项，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　　本判决为终审判决。

五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国合同法》
　 第八条　依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
　　依法成立的合同，受法律保护。
　 第五十二条　有下列情形之一的，合同无效：
　　（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
　　（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
　　（三）以合法形式掩盖非法目的；
　　（四）损害社会公共利益；
　　（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
　　第五十三条　合同中的下列免责条款无效：
　 第八十八条　当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
第一百零七条　当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。


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