提高当庭宣判率的对策探讨

杨 建 明

人民法院的审判方式改革经过多年的实践，已基本上做到了当事人有话讲在法庭（当庭陈述），有证质在法庭（当庭质证），有理辩在法庭（当庭辩论）。但人民法院在当庭认证、当庭评理、当庭宣判方面还做得不够，这又集中表现在当庭宣判率还不高，从而引起当事人对开庭结束后不能当即得到判决结果颇有微辞。为了改变这种状况，最高人民法院在《关于印发的通知》中指出：“人民法院开庭审判的案件，应当逐步提高当庭宣判率。”拙文拟对当庭宣判的意义和作用、当庭宣判率偏低的原因及提高当庭宣判率的对策作一初浅探讨，以期对提高当庭宣判率有所?益。

一、当庭宣判的意义和作用

1、实现司法公正。

当庭宣判要求即审即判，使审与判都公开化，减少了以往开庭后当事人试图从各方面影响法官对事实的认定、法律的适用，将整个判决过程直接置于当事人的监督之下，当事人能及时地获悉判决的结果，排除了司法不公在时间上的可能性，有助于实现司法公正。

2、提高司法效率。

当庭宣判减少了一些诉讼环节和程序，诉讼程序相对简单，当事人不必整日奔波于法院，减少了人力、物力和财力的浪费，而人民法院也因此缩短了审理周期，节约了审判资源，使久拖不决案件从时间上不可能，杜绝了超审限案件的发生，从而提高了司法效率。

二、当庭宣判率偏低的原因

１、当事人不理解，对当庭宣判有抵触。

案件开庭后，法官当庭宣判，有些当事人误认为庭审是“走过场”、“做形式”，判决结果是早已内定了的，导致有些当事人对当庭宣判不理解，对法官有抵触情绪。

２、当事人不支持，对当庭宣判有阻碍。

有些当事人文化层次低，法律意识弱，不答辩、不举证或者答辩事实不清、举证意识不强，导致法官开庭审理时当庭查不清事实，划不清是非，根本无法当庭宣判。

3、法官的审判业务能力有待进一步提高。

当庭宣判所依赖的是法官对庭审所查明的案件事实、对原、被告提交的证据的正确认定以及对法理的充分阐述，法官必须在几个小时内“断生死，评是非”，它要求法官必须具有良好的思想品德修养、深厚的法学理论水平和精湛的审判业务能力。一些法官业务素质不高，当庭认证、当庭评理能力不强，不能从原、被告在法庭上所出示的证据中寻找证据的焦点，不能从所列证据的表象中去发掘其本质，不能在当庭评理时以理服人、以情感人。法官缺乏实力，只好以定期宣判代替当庭宣判。

4、法官对当庭宣判持消极和观望的态度。

有的法官认为，当庭宣判既需要司法智慧，也需要司法情操，更需要司法勇气，审理案件搞了当庭宣判，得不偿失，没有任何好处，不如不搞；有的法官也认为，当庭宣判和定期宣判都是法定的，法律并没有规定必须当庭宣判，各级人民法院关于当庭宣判率的规定也是灵活的，不是硬指标，不搞当庭宣判也没有哪样影响；有的法官还认为，当庭宣判风险大，败诉方可能误解为事先已作出了判决，情绪激动，个别案件的当事人甚至有过激的言行，搞了当庭宣判怕矛盾激化，怕自己承担不起责任。

三、提高当庭宣判率的对策

1、切实提高法官素质，让法官当庭宣判有实力。

造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁和品德高尚的法官队伍，是人民法院履行宪法和法律职责的重要保障。法官具有良好的思想品德修养、深厚的法学理论水平和精湛的审判业务能力，对提高当庭宣判率至关重要。人民法院要通过各种途径和形式，切实提高法官素质：一是培养法官的思想品德修养，要求法官遵守《中华人民共和国法官职业道德基本准则》，恪守保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动的法官职业道德；二是提高法官的法学理论水平，要求法官树立良好的学风，参加法学理论培训，自觉精研法理，汲取新知识、新理念、新观点；三是提高法官的审判业务能力，在审判实践中不断积累经验，锤炼驾驭庭审、当庭认证、当庭评理、制作裁判文书等各项司法技能，具备审判工作所必需的专业能力。

2、赋予法官裁判职责，让法官当庭宣判有压力。

最高人民法院副院长祝铭山在《关于的说明》中指出：“实行审判长和独任审判员选任制度后，合议庭和独任庭依职责迳行对案件作出裁判的，审判长和独任审判员应当依法签发诉讼文书。”要求法官既审又判，赋予法官当庭宣判的职责，同时规定切实可行的当庭宣判率，并用错案责任追究制度来约束，法官认识到不搞当庭宣判不行，当庭宣判率低了也不行，搞错了更不行，既可以增强法官的荣誉感和自豪感，又能够促使法官精研法理，钻研审判，促使法官自觉为提高当庭宣判率而不懈努力。

３、尽快落实激励机制，让法官当庭宣判有动力。

最高人民法院院长肖扬在考察江西、福建法院工作时指出：“审判长选上后，工作量增加了，任务加重了，责任增大了，应该有优厚的条件。”并且谈到：“可以建立一种激励机制，体现付出越多，得到的报酬就越高。”最高人民法院《人民法院审判长选任办法（试行）》也明确规定了“审判长可以享受特殊津贴”。由此可见，人民法院应当建立和完善一种激励机制并落到实处。这种激励机制，可以考虑由以下几方面构成：一是审判业绩的考核，将当庭宣判率作为考核法官审判工作业绩的一个重要内容；二是法官等级的晋升和法官职务的任命，应当从优；三是特殊津贴的享受，应当落到实处，使法官为当庭宣判付出的司法智慧和勇气有所值。以此充分调动法官的工作积极性，增强法官的事业心和责任感，让法官当庭宣判有动力。

４、健全职务保障体系，使法官当庭宣判有保障。

广电部


故事影片各类稿酬的暂行规定

（1990年9月20日广播电影电视部发布）

第一条 为了保障电影创作人员的正当权益，繁荣电影故事影片创作和不断提高故事影片的思想艺术水平，特制定本规定。
第二条 故事影片各类稿酬的数额，电影制片厂应在本规定稿酬标准的幅度以内，根据作品质量的高低和创作的难易自行确定，并一次性付给作者。
第三条 稿酬标准
一、电影文学剧本：
长故事片每部2，000—6，000元
短故事片每部1，000—3，300元
二、分镜头剧本：
长故事片每部1，200—2，000元
舞台艺术片每部1，200—2，300元
短故事片每部600—1，200元
三、音乐作曲：
长故事片每部500—800元
短故事片每部200—400元
音乐片的作曲稿酬，可根据其质量及创作难度，适当提高付酬标准，其提高幅度一般不超过上述标准的30％。
四、歌词：
每一首50—100元
文学剧本中原有的歌词不另计酬。
五、海报：
每张100—200元
第四条 改编或联合创作的稿酬支付办法
一、根据其他文学形式改编的电影文学剧本（包括舞台艺术片）的稿酬，最高按稿酬数额的80％付酬，付给原作者的稿酬，最低不低于20％。
二、摄影、美工等有关创作人员参加分镜头剧本创作的，可参与稿酬数额30％以内的分成。由二人以上联合导演（或有总导演、艺术指导）共同分镜头，由联合导演者自行确定所得稿酬的分成。
第五条 退稿费及补贴
一、凡由厂或文学部正式约稿，或请作者做过较多修改的电影文学剧本，因未达到拍摄要求，决定作退稿处理时，可根据作者在创作或修改中所付的劳动量，经厂长或文学部负责人批准，酌情付给退稿费。退稿费一般限于400—800元。
二、非电影系统专业或业余作者，如因被抽调脱产创作而减少收入，制片厂可根据情况给予适当的一次性补贴。
第六条 电影文学剧本被采用后，应按制片确定的稿酬数额的10％—15％付给责任编辑，作为该剧本的编辑费。文学部负责人每年可领取数额不低于一个优秀剧本的编辑费。
第七条 凡获得广播电影电视部“优秀故事影片奖”的影片，其文学剧本、分镜头剧本的稿酬经电影制片厂报部批准，可适当提高稿酬标准。提高的幅度不超过原定稿酬标准的30％。
第八条 本规定自一九九○年七月一日起执行（即一九九○年七月一日以后投产的影片均按本规定付酬）。
第九条 本规定由广播电影电视部负责解释。