福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅转发省环保局关于《福建省城市环境规划编制审批管理办法》的通知
福建省人民政府办公厅




宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：
经省政府研究同意，现将省环保局关于《福建省城市环境规划编制审批管理办法》转发给你们，请认真组织实 施。


省环保局

第一章 总 则
第一条 为推动我省城市环境规划的编制和审批工作，使城市环境规划的编制规范化，提高城市环境规划的科学性，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。
第二条 按国家行政建制设立的市、县及经济开发区编制城市环境规划，必须遵守本办法。
第三条 城市环境规划由市、县人民政府负责组织编制。
第四条 城市环境规划应以实施可持续发展战略为指导，促进经济建设、城市建设与环境保护协调发展，实现经济效益、社会效益、环境效益三统一，逐步把城市建设成布局合理，环境功能分区明确，城市基础设施配套完善，城市经济持续稳定发展，城市生态良性循环，环境优美、清
洁、舒适、安静的现代化城市。
第五条 编制城市环境规划应当贯彻执行有关政策、法规及标准技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。
第六条 编制城市环境规划应当对城市的国民经济与社会发展规划、城市总体规划、自然资源、生态环境及污染源现状、环境质量状况等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。
第七条 编制城市环境规划应当进行多方案的比较和经济技术论证，规划上报审批前，应征求计划、建设等有关部门和当地居民的意见，组织公众参与，并经过专家评审。
第八条 城市环境规划编制程序分三个阶段：
一、城市环境规划大纲编制阶段
二、城市环境规划研究阶段
三、城市环境规划审批阶段

第二章 城市环境规划大纲的编制
第九条 城市环境规划编制大纲及实施方案（简称纲要，下同）是开展城市环境规划编制工作的指导性文件，其主要任务是在开展初步调查、收集和汇总有关基础资料、数据基础上经初步综合分析后，提出规划研究主要内容、重点，方法，设计规划研究子课题。
第十条 纲要应当包括下列内容：
（一）总则：包括规划目的、原则、技术路线、编制依据、采用标准、规划区范围和期限等。
（二）城市概况：包括环境概况（自然环境、社会环境），城市经济社会发展规划和城市总体规划概况。
（三）在综合分析城市概况的基础上，初步提高城
市发展中可能出现的环境问题，并确定规划研究重点及主要内容。
（四）环境规划子课题的设置。
（五）规划编制的组织分工、进度安排、经费预算。

第三章 城市环境规划的编制
第十一条 城市环境规划的主要任务：综合研究城市环境现状及未来发展趋势，明确城市主要环境问题，确定城市环境规划目标及指标体系，科学划分城市环境功能区，提出城市环境污染综合防治规划方案，合理配置城市环境保护基础设施，促进城市经济社会发展，保护和改善城市生
态环境。
第十二条 城市环境规划的期限一般为二十年，其中应当对城市环境保护远景发展作出轮廊性的规划安排，近期环境保护计划为城市环境规划的一个重要组成部分，近期计划期限一般为五年。
第十三条 城市环境规划应包括下列内容：
（一）编制全市市域（或全县县域）城镇体系环境规划，重点为市域（或县域）经济开发区、工业区、自然生态保护区、乡镇环境建设以及全辖区范围内的水系和海域等的环境保护与发展。
（二）充分分析城市国民经济和社会发展及城市建设对环境保护的有利和制约条件，从环境保护角度对国民经济和社会发展规划和城市总体规划的合理性作出评价。
（三）研究城市环境现状，预测未来城市环境状况，并明确城市存在的主要环境问题。
（四）确定城市环境保护总目标，提出分期目标和城市环境控制指标，科学划分城市环境功能区。
（五）研究确定城市环境综合整治规划，并进行相应的经济技术可行性论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
（六）编制近期环保计划，确定近期环保目标、内容和实施方案。
（七）提出规划实施保证措施。
第十四条 城市环境规划的成果包括文字说明和必要的图纸。
（一）环境规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释。
（二）环境规划的图纸包括：
1、城市地理区位图
2、城市现状图
3、城市总体规划图
4、城市园林绿化规划图
5、城市排水（污水、雨水）规划图
6、城市环卫设施规划图
7、城市大气污染源现状图
8、城市水污染源现状图
9、城市大气环境质量监测站位图
10、城市水环境质量监测站位图
11、城市声环境质量监测站位图
12、城市年污染系数玫瑰图
13、城市空气环境功能区划图
14、水域环境功能区划图
15、城市区域环境噪声适用区划图

第四章 城市环境规划的审批
第十五条 设市城市（包括经济开发区）环境规划纲要，由省级环境保护主管部门审批，县城环境保护纲要由地（市）环境保护主管部门审批。
第十六条 设市城市（包括经济开发区）环境规划的审批，由市人民政府上报省人民政府，经省人民政府授权后，由省级环境保护行政主管部门批复；未设市的县城环境规划的审批，由县人民政府报上一级人民政府，经上一级人民政府授权后，由地区级环境保护行政主管部门批复，报
省级环境保护行政主管部门备案。
第十七条 城市环境规划经批准后，应纳入当地城市社会发展规划和城市总体规划中。其主要指标、项目应列入城市经济社会发展年度计划中。在市、县人民政府统一领导下，由城市各有关主管部门落实年度计划，分步实施。环保部门对规划实施负责指导，并依法实行监督。实施过程
如有重大修改须报原审批机关批准。
第十八条 城市环境规划根据区域性社会经济发展的实际需要，实行不定期滚动修订调整，其程序仍按上述规定执行。

第五章 附 则
第十九条 城市环境规划的规划文本、基础资料、规划说明、规划图纸的具体内容和深度要求，另行规定。
第二十条 本办法由福建省环保局负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起执行。



1998年4月6日
国家税务总局


关于湖北等省市国家税务局执行内地与香港税收安排股息条款涉及受益所有人案例的处理意见

税总函〔2013〕165号



辽宁、山东、河南、江苏、湖北、海南省国家税务局，厦门市国家税务局：
　　接山东、湖北、海南、河南、厦门等省、市国家税务局上报的执行《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称《安排》）股息条款有关受益所有人的案件，涉及香港贝卡尔特公司、香港美亚黄石公司、香港泽高公司、香港和黄厦门公司、香港罗特克斯公司作为享受《安排》待遇的申请人，能否被认定为股息受益所有人并准予享受《安排》待遇问题。
　　现根据《国家税务总局关于如何理解和认定税收协定中“受益所有人”的通知》（国税函〔2009〕601号），和《国家税务总局关于认定税收协定中“受益所有人”的公告》（国家税务总局公告2012年第30号）以及《安排》的有关规定，经与相关税务机关研究，并与香港税务主管当局磋商，国家税务总局提出以下处理意见：
　　一、判定申请人是否存在国税函〔2009〕601号文件第二条第一款第（一）项所述时间内派发股息情况时，应要求申请人提供反映其利润分配情况，以及其与控股公司间权利与义务的相关资料，包括具有法律效力的企业章程、与控股公司间相关合同、协议或公司决议等。受理机关据此分析申请人提请享受《安排》待遇的股息是否存在国税函〔2009〕601号文件第二条第一款第（一）项所列情形。
　　如果申请人不存在向非香港居民企业分配利润的情况，则不构成本项所指的不利因素。
　　二、申请人从事国税函〔2009〕601号文件第二条第一款第（二）项所述“持有所得据以产生的财产或权利”的投资类活动，应属于经营活动。
　　构成本项所列不利因素的“没有或几乎没有其他经营活动”，是指申请人除拥有单个投资项目外，再无其他投资项目或其他不同类型经营活动。
　　对于为单个项目所设立的投资公司，不能仅以此一项不利因素，否定其受益所有人身份，还要结合其他因素综合判定。
　　三、分析申请人资产是否与所得数额匹配时，应当综合分析申请人的资产情况，不应将“资产”等同于注册资本。对注册资本过低的申请人应结合其资金来源、投资风险承担等情况分析其资产与所得数额是否匹配。
　　分析申请人的人员配置与所得数额是否匹配时，应当着重分析和审查其人员的职责与工作实质（申请人应提供相关情况），不应仅依据人员数量及人员费用的支付与否等做出判断。
　　四、判断申请人对于所得或所得据以产生的财产或权利是否有控制权或处置权，是否承担风险及承担风险的程度时，应当从三个方面进行分析：一是公司章程等相关法律文件是否有授予申请人相关控制权或处置权的规定；二是申请人是否发生过相关控制或处置的行为，例如申请人作为投资公司，是否将所分得的股息用于项目投资、配股、转增股本、企业合并、收购及风险投资等资本运作活动；三是已发生的相关处置行为是否出自申请人自主做出的决定，例如申请人自身股东会或董事会决议等。
　　不能仅因申请人的股权受控于上一级公司而否定申请人对所得的控制权或处置权。
　　五、考虑到内地与香港间的实际情况，香港实行的境外所得不征税的来源地征税原则不作为不利于受益所有人身份判定的关键因素。判定时应结合申请人在香港的税务申报情况，以及香港税收法律的实际进行具体分析
　　六、对下列情形中申请人的受益所有人身份判定，应依据已有规定并参考本文件各项内容进行，国家税务总局公告2012年第30号第三条规定不应理解成对下列情形中申请人的受益所有人身份的否定。
　　（一）申请人被非上市的香港居民公司100%直接或间接拥有；
　　（二）申请人与最终控股的香港公司之间存在海外注册的公司。 
　　七、案件中涉及同一纳税人的同类投资活动所得由不同地方税务机关处理的，各税务机关的处理结果应当一致；涉及因公司经营情况发生实质改变，申请人提出按改变后的情况享受相关《安排》待遇申请的，税务机关应予受理，并对申请人相关变化情况认真核实，按有关文件规定对其受益所有人身份进行判定，但判定结果不影响税务机关针对申请人以前情况所做的判定和处理。


　　国家税务总局
　　2013年4月12日