河南省郑州市人大常委会


郑州市市区烟花爆竹安全管理条例




（2006年10月27日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
2006年12月1日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）



　　第一条　为加强本市市区烟花爆竹安全管理，保障人民群众的生命、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市市区（不含上街区）范围内运输、储存、销售、燃放烟花爆竹，适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　市、区人民政府负责组织实施本条例，建立烟花爆竹安全管理的协调工作机制，统筹安排烟花爆竹的安全管理工作。
　　公安机关负责烟花爆竹运输、燃放的安全管理工作。
　　安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、储存、销售的安全监督管理。
　　工商行政管理、城市管理行政执法、质量监督检验等有关部门应在各自职责范围内，做好烟花爆竹的安全管理工作。
　　第四条　烟花爆竹运输、储存、销售企业的主要负责人，对本单位的烟花爆竹安全工作负责。
　　烟花爆竹运输、储存、销售企业，应当建立健全安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程，并对从业人员进行安全教育和岗位技术培训。
　　第五条　各级人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展烟花爆竹安全管理的宣传教育活动。
　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的宣传工作。
　　中小学校应当对学生进行燃放烟花爆竹的安全教育。
　　第六条　任何单位和个人有权对违法生产、运输、储存、销售、燃放烟花爆竹的行为进行劝阻，并可向公安机关、安全生产监督管理、工商行政管理、质量监督检验等部门和其他有关部门举报。
　　公安机关、安全生产监督管理、工商行政管理、质量监督检验等有关部门接到举报后，应当及时查处。
　　第七条　本市市区范围内禁止生产、加工、制作烟花爆竹。
　　第八条　从事烟花爆竹运输的，应到交通行政主管部门运输管理机构办理危险货物运输的相关手续，并经公安机关审核，取得《烟花爆竹道路运输许可证》。
　　第九条　从事烟花爆竹批发、零售经营的，应当符合法定条件，并按国家有关规定分别取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
　　第十条　烟花爆竹批发企业的储存仓库必须设在本市城市建成区以外；禁止在本市城市建成区布设烟花爆竹批发场所。
　　本市市区零售网点布设方案由市、区安全生产监督管理部门按照统一规划、保障安全、合理布设、总量控制的原则编制。烟花爆竹零售经营者的经营地点，应当符合零售网点布设方案。
　　第十一条　从事烟花爆竹批发的企业，应当向依法批准的烟花爆竹生产企业采购烟花爆竹，向依法批准的从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向依法批准的烟花爆竹批发企业采购烟花爆竹。
　　第十二条　零售烟花爆竹不得有下列行为：
　　（一）流动兜售、占道经营或露天经营；
　　（二）从依法批准的批发企业以外的渠道进货；
　　（三）销售假冒伪劣烟花爆竹；
　　（四）存货量超过规定的限制存放量；
　　（五）法律、法规禁止的其他行为。
　　本市城市建成区范围内，允许零售烟花爆竹的时间为农历腊月二十六至正月十六；其他时间禁止零售。
　　第十三条　禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或者在托运的行李、包裹和邮件中夹带烟花爆竹。
　　公共交通工具司乘人员发现携带烟花爆竹乘坐的，可以拒绝其乘坐。车站、邮政工作人员发现夹带烟花爆竹的，应当按照有关规定妥善处理。
　　第十四条　本市城市建成区范围内，下列时间可以燃放烟花爆竹：
　　（一）农历除夕至正月初一；
　　（二）正月初二至十六每日的七时至二十四时。
　　前款规定以外的时间，本市城市建成区范围内禁止燃放烟花爆竹。
　　第十五条　禁止在下列场所及其周边销售、燃放烟花爆竹：
　　（一）易燃易爆物品生产、储存单位；
　　（二）重要军事设施；
　　（三）文物保护单位；
　　（四）医院、敬老院、疗养院、中小学校、幼儿园；
　　（五）车站（含火车站广场）、机场等交通枢纽地区；
　　（六）输变电设施；
　　（七）市人民政府确定并公布的其他场所和区域。
　　前款规定禁止燃放烟花爆竹的场所及其周边具体范围，由有关单位设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标志，并负责看护。
　　第十六条　在本市市区禁止销售、燃放下列烟花爆竹：
　　（一）国家标准《烟花爆竹 安全与质量》中的A级、B级烟花爆竹；
　　（二）拉炮、摔炮、砸炮等危险性大、含高敏感度药物的烟花爆竹；
　　（三）燃放时主体定向升空的烟花爆竹。
　　第十七条　燃放烟花爆竹的，应当从具有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的网点购买；燃放时应当按照燃放说明正确、安全地燃放，并遵守下列规定：
　　（一）不得向行人、车辆、建筑物、构筑物和人群密集场所投掷；
　　（二）不得对准或指向易燃易爆的物品燃放；
　　（三）不得在居民住宅楼楼道、阳台、窗台、楼顶燃放或向外抛掷烟花爆竹；
　　（四）不得有其他影响公共秩序、危及他人安全的行为。
　　十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹，应在其监护人或其他成年人指导下燃放。
　　第十八条　市、区人民政府应当采取措施，引导市民到建成区外燃放烟花爆竹。
　　居民委员会、业主委员会可以在本居住区内划定燃放烟花爆竹的安全地点；也可以组织居民制定居民公约或业主公约，约定本居住区内不得燃放烟花爆竹。
　　第十九条　违反本条例第十二条第一款第（一）项规定，流动兜售烟花爆竹或占道经营、露天经营的，由城市管理行政执法部门没收烟花爆竹，并可处以二百元以上五百元以下罚款。
　　第二十条　违反本条例第十五条规定燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处以三百元以上五百元以下罚款；违反本条例第十四条、第十六条、第十七条规定燃放烟花爆竹的，责令停止燃放，处以二百元以上五百元以下罚款。
　　第二十一条　违反本条例第十五条、第十六条规定销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收烟花爆竹和违法所得，并对烟花爆竹批发企业处以两万元以上十万元以下罚款，对零售经营者处以一千元以上五千元以下罚款。
　　第二十二条　燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的，由行为人依法承担赔偿责任；属于违反治安管理的行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　行政机关工作人员在烟花爆竹安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　省、市重大庆典活动燃放烟花爆竹，由市人民政府决定并公告。燃放品种不受本条例第十六条第（一）项规定的品种限制。
　　第二十五条　县（市）、上街区烟花爆竹的安全管理，可参照本条例执行。
　　第二十六条　本条例自2007年1月1日起施行。
　　1994年4月22日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过、1994年6月23日河南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》及1996年10月31日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过、1997年1月16日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的《关于修改〈郑州市禁止燃放烟花爆竹条例〉的决定》同时废止



邮电部


邮电境外国有资产管理暂行办法
1995年8月3日，邮电部

一、总则
（一）为了加强邮电境外国有资产管理，维护国有资产所有者的合法权益，防止境外国有资产流失，保证境外国有资产安全完整，实现保值增值，根据国家有关规定，结合邮电部门实际制定本办法。
（二）本办法下列用语的含义：
境内投资者，是指向境外投资的邮电企事业单位和机构。
境外机构，是指由境内投资者投资，在境外设立的具有法人资格的企业和不具有法人资格的非经营性机构。
境外国有资产（以下简称“境外资产”），是指境内投资者以国有资产向境外投资和投资收益形成的资产，以及在境外依法取得和认定的各种形态的其他资产。
（三）境外国有资产管理应遵循的原则：
1．遵守国家有关企业财产监管的法律法规。
2．实行统一领导、分级管理。各级境内投资者对境外国有资产经营、运用情况进行检查、监督，并按规定和要求向上级主管部门报告工作。
3．资产所有权与经营权适当分离。
4．维护境外国有资产的合法权益，保证境外资产的安全完整，实现保值增值。
（四）境外国有资产的经营使用必须遵守驻在国（地区）的法律规定，同时也必须严格执行国家有关境外国有资产管理的法律法规。

二、产权界定与产权登记
（一）境外国有资产的产权界定遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，既要维护国有资产所有者、经营者、使用者的正当权益，又不能损害其他资产所有者的合法利益。
（二）下列境外资产归国家所有：
1．境内投资者向境外机构（包括独资、合资、合作企业）投入的国有资本金和投资收益所形成的资产；
2．境内投资者用国有资产在境外设立行政事业单位等非经营性机构投入形成的资产；
3．境内投资者存放境外的应属国家所有的资产（货币资金或购建的物业产权）；
4．在境外以个人名义持有的国有股权及物业产权；
5．境外机构中应归国家所有的无形资产；
6．境外机构依法接受的赠予、赞助和依法判决、裁决而取得的应归国家所有的资产；
7．其他应归国家所有的境外资产；
（三）境外国有资产的产权界定，由境内投资者及其上级主管部门会同国有资产管理部门组织实施。
（四）凡占有、使用境外国有资产的机构，都必须按照邮电部和国家有关部门的规定，及时申办境外国有资产产权登记手续。

三、资产的运营与管理
（一）占用国有资产的境外机构，可以采取独资或中外合资、合作经营形式，注册为股份有限公司，有限责任公司和其他形式的经营性和非经营性实体，但不得注册经营“无限责任公司”。
（二）境外机构的中方负责人是国有资产的经营责任人，对所占用的国有资产负有安全使用和保值增值的责任。
（三）境内投资者在境外直接投资、控股或买“壳”上市（控股收购境外上市公司）和参股等，应按国家有关规定，报邮电部和国家有关部门办理项目批准手续，并报国有资产管理部门备案，办理境外国有资产产权登记手续。
（四）境内投资者对所属境外机构行使投资者监督、管理职能，必须明确管理的职能部门，严格股权管理，任何人不得越过职能部门和管理程序，采用与个人直接联系方式进行管理。
（五）经批准设立的境外机构，不论采取何种组织形式，均须以机构名义在当地持有国有股权或物业产权。确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，由境内投资者报邮电部审批，并与境外机构产权持有人按国家规定，在境内办理国有资产产权委托法律手续，同时在委托人所在地公证机关进行公证。
以个人名义持有国有股权和拥有物业产权，须按照驻在国（地区）法律程序，办理有关产权委托法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。境外机构要妥善保管该法律文件，并将文件副本交境内投资者备案。境外机构如果是合资或合作企业的应由中方保管该法律文件。
（六）中方全资或中方控股的境外机构在境外再投资，如果是属于收购境外上市公司部分或全部股权（买“壳”上市）以及向境外非上市公司参股的投资项目，必须由境内投资者报邮电部审批，同时报国家有关部门备案。
（七）中方全资或中方控股的境外机构收购境内国有企业（不含邮电通信企业）部分或全部产权，必须由境内投资者报邮电部审批；如将被收购企业在境外上市，则还必须报国家有关部门审批。
（八）境外企业为有效利用境外资金，采用发行公司债券和借款等方式筹集资金时，如需以其不动产作抵押，应由境内投资者批准；未经国家有关部门批准，境内投资者不得为其境外机构提供任何形式的借款担保。
境外企业在当地申请公司股票上市时，必须经境内投资者和邮电部审核后，报国家有关部门审批。
（九）境外企业不得擅自向外方或外商提供担保，确需为外方或外商提供担保时，除经董事会批准外，还须事先报经境内投资者批准，办理具有当地法律效力的反担保手续。
（十）境外企业向外方转让企业产权、股权的，应当由境内投资者依照国务院规定的权限和程序报国家有关部门批准。
（十一）境外企业发生被兼并、合并、撤销或破产时应及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，并向同级国有资产管理部门申办境外国有资产产权变动和注销登记手续。清理后归中方所有的财产、收入，要及时由其投资者足额收回。

四、资产收益监缴管理
（一）境外国有资产收益，是指境内投资者凭借投入境外企业的国有资产在经营过程中取得的收益，主要包括：
1．境外独资企业应分配给投资者的国有资产收益；
2．境外中外合资、合作企业按中方投资比例取得的国有资产收益应分配给中方投资者的部分；
3．国有资产产权转让收入；
4．其他。
（二）境外企业应根据确定的分配方案，将应归境内投资者的投资收益及时足额解缴境内，任何部门、单位和个人不得以任何借口截留、挪用或私分。
（三）境外企业凡是实行利润承包的，要通过境内投资者逐级上报邮电部，经部同意后报国家有关部门审批。

五、资产报告和财务报告制度。
（一）凡占有、使用境外国有资产的机构，均应严格执行资产报告和财务报告制度。
（二）境外国有资产报告和财务报告的报送，按产权（或财务）隶属关系，由境外企业向境内投资者报告，境内投资者审查境外企业的资产报告和财务报告后，按要求逐级上报。
境外非经营性国有资产报告的报送，由境外机构直接报国内派出部门，派出部门审查境外机构的资产报告后，按要求逐级上报。
（三）境外企业在编制境外国有资产报告和财务报告时，要作到内容完整、真实，数字准确，说明清楚，不得弄虚作假。对国有资产的经营使用、增减变动等情况需作出说明。
（四）境外国有资产报告的编制办法。由部根据国家有关部门的要求制定下发。境外企业的财务报告包括：资产负债表、损益表、财务状况变动表和财务情况说明书，年度财务报告还应包括注册会计师的查帐报告。

六、境外国有资产监督考核
（一）境外国有资产按产权（或财务）隶属关系实行分级考核。
邮电部和国家国有资产管理部门有权对境外机构国有资产经营管理情况直接进行检查、监督、考核，任何境外机构不得以任何方式拒绝或逃避监督、检查。
（二）境外国有资产监督考核，主要包括以下内容：
1．执行国家关于境外国有资产管理规定情况；
2．境外机构国有资产管理制度建立健全和执行情况；
3．境外国有资产经营收益指标和保值增值指标的完成情况；
4．境外再投资的审批管理及投资效益；
5．境外国有资产安全、完整；
6．境外国有资产收益的分配与使用情况；
7．境外机构国有资产报告和财务报告制度执行情况；
8．其他。
（三）境外国有资产保值增值考核指标以及考核办法按国家有关部门制定的国有资产保值增值考核试行办法和邮电部制定的有关办法的规定执行。
（四）对经营效益显著，境外国有资产保值增值情况优异的境外企业，境内投资者可以根据邮电企业经营责任制的有关规定，给予境外企业法定代表人（中方负责人）必要的精神和物质鼓励。

七、法律责任
（一）邮电部的公务人员由于工作失职、滥用职权或违反国家法律，造成严重后果，导致国有资产损失的，应追究责任人员行政直至刑事责任。
（二）境内投资者违反国家国有资产管理和境外投资法规、制度，因下列行为导致国有资产流失的，对其责任人员应给予经济和行政处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
1．对所属境外机构国有资产总体情况和流失情况不掌握，不报告，不处理的；
2．对所属境外企业不明确职能管理机构，搞单线联系的；
3．未经国家有关部门批准，擅自同意将其所属机构国有资产向境外转移，造成流失的；
4．向外投资时，弄虚作假，逃避审批；擅自转移资产或不按规定进行资产评估的；
5．其他。
（三）境外机构中方负责人，因下列行为导致国有资产损失，应对责任人员给予经济的和行政的处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
1．未经邮电部批准或未办理有关法律手续，将国有资产产权以个人名义注册；
2．不按规定办理境外产权登记手续；
3．未经批准向外方提供担保，造成国有资产流失；
4．未经批准将国有资产转移境外；
5．未经批准在境外发行公司债券和股票上市；
6．未经批准经营高风险性业务，造成损失；
7．逃避国家监督检查，私立帐户，转移资产；
8．发生境外人员携款卷逃事件，造成资产损失；
9．不按规定向境内投资者报送国有资产报告和财务报告，隐瞒真实情况；
10．其他。
（四）邮电部对造成国有资产流失的境内投资者和境外机构中方负责人，根据不同情节，给予通报批评、撤职等行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

八、附则
（一）本办法适用于中央国营邮电企事业单位和机构；地方国营邮电企业可根据产权（或财务）隶属关系参照本办法的有关规定执行。
（二）各局级单位可根据本办法制定实施细则并组织实施。
（三）本办法与国家发布的境外国有资产管理办法一并执行；本办法如与国家发布的境外国有资产管理办法有抵触之处，以国家发布的办法为准。
（四）本办法由邮电部负责解释。
（五）本办法自发布之日起施行。