我国动物福利立法－话狐狸

陈乃进


[摘要]：动物福利立法争论不休，虐待动物，活剥狐皮，生不如死，引起世人争议。2003年9月1日，沧州市开始推行了《狐狸屠宰取皮和初步加工》规定，狐狸致死方法有药物注射、心脏注空气和电击处死法。此规定虽然不是国家或地方法规，但明确对狐狸要采取人道屠宰方式，减轻狐狸死亡痛苦，应当属于动物福利的规范性法律文件，为大陆动物福利立法萌芽和发展做出了一定榜样。狐有灵气，几千年前，已是公认，夏禹娶涂山九尾白狐为妻，子孙繁息。汉人总结狐有三德；唐宋时期，已经被人设庙参拜。但是，狐皮华贵，招祸杀身，痛苦万分，一言难尽。它们为了逃避人类的肆虐追杀，不得不变得一代比一代聪明，一代比一代奸诈和狡猾，历代人狐是非故事更是众说纷纭，举不胜举。随着动物福利立法发展，借鉴国外经验，关爱动物，填补空白，实现人类与动物和谐共处，加强动物福利立法，势在必行，时不容缓。经过多年努力，我国《动物保护法》破茧在即，众望所归。

[关键词]：活剥狐皮；痛苦；动物福利；立法；破茧在即


　　动物福利立法最早出现英国已有两百多年，目前，世界上有100多个国家相继出台相关不虐待动物、保护动物福利的法律。但我国大陆至今争论不休，未能出台，活剥狐皮，生不如死，引起争议，福利立法，势在必行。沧州市早已推行狐狸处死法，减轻痛苦，为大陆动物福利立法萌芽和发展做出榜样。狐有灵气，几千年前，已是公认。但皮草华贵，招祸杀身，为了逃避人类的肆虐追杀，变得一代比一代虚伪、奸诈和狡猾，历代人狐是非故事众说纷纭，举不胜举，科学证明，狐狸益多害少可见一斑。

一、聪明绝顶，令人敬佩。

　　狐狸，又名红狐、赤狐和草狐，浙南温州平阳一带叫竹狗，是哺乳、食肉、犬科动物。嘴尖耳大，身长腿短，全身棕红，耳背黑色，身后拖着一条长长的大尾巴，尾尖白色，有个小孔，能放异臭。行动敏捷，嗅听极好，捕食老鼠、野兔、山鸡、小鸟、鱼、蛙之类为生，亦食果子，偶尔袭击家禽，是一种益多害少的动物。
　　我小时候在山上经常发现狐狸的行踪和出没。特别是发生重大阴晴雨雪变天之夜，会有人听到田岗后门山“上路”或者白岩下 “岗头”山栋上，似狗又不似狗的“嗷！嗷！嗷！”叫声，白天少见踪影，傍晚出洞。据说狐狸聪明过人，见到有人在山上做陷阱就会悄悄跟踪人，待人一离开，就在陷阱旁边留异臭，警示同伴知晓要小心。遇到刺猬，会把卷成一团的刺猬拖下水。看到鸭子在水里，故意抛杂草，当鸭子习以为常，就偷偷衔草掩护，潜水捕食。
温州平阳西部山区，地处丘陵，村落分散，悠然清境，峰岭崎岖，高森隐蔽。新田（南山、南田）船山寺（山头庵）对面有个山崖峭壁的大山头，名叫山头庵尖,也叫上洋尖，草木茂密，山脉浩大，半山腰上有个狐狸洞，洞穴复杂，地形幽僻，常有许多狐狸隐居于此。山民说“竹狗（狐狸）不叼五里路内的鸡”，离洞穴最近的石门、上洋、田岗三个村庄的家禽家畜，果然没有受到任何影响。富溪、洋尾、回库等其它村庄的家禽家畜被捕食事件时有发生，白岩下、相公基、黄石坦村有发现几次奇怪的“过杀”行为，在农田里咬死五只十只鸭子，最后叼走一只；跳进鸡舍，咬死全部小鸡小鸭，最后叼走一只；有时甚至一只不吃，空手而归。
　　竹狗（狐狸）逃跑会打圈，有一次，一只猎狗在田岗村的踏碓湾竹园山里猛追着一只拖着长长尾巴的狐狸。从田角跃身而下，潜入竹林，猎狗随后而追，忽然，狐狸又从田角跃身而下，潜入竹林，故意打圈扰乱嗅味源，猎狗一时迷失方向无法跟踪觅迹。过一会儿，在桐子湾下横路的草地上又被猎狗追上，猎狗怎么站着动也不动，只见那只狐狸拜伏在地上不停地摇头摆尾，双方仿佛成为臭味相投的狐朋狗友。刹那间，不料狐狸跃身一跳，又逃跑了，难怪山民说 “猎狗与竹狗是盟兄弟”。
　　狐狸聪明伶俐、乖巧温顺、毛软如丝、面目清秀，关键时刻，又具有过人的魄力与胆识。何况狐狸精，千年修行，千年孤独，孤枕轻诉，破梦狂舞，更是令人感动和敬佩。东汉赵晔《吴越春秋•越王无馀外传》云：“禹三十未娶，恐时之暮，失其制度，乃辞云：‘吾娶也，必有应矣。’乃有九尾白狐，造于禹。禹曰：‘白者吾之服也，其九尾者，王者之证也。涂山之歌曰：绥绥白狐，九尾庞庞。我家嘉夷，来宾为王。成家成室，我造彼昌。天人之际，于兹则行。明矣哉！’禹因娶涂山，谓之女娇。”意为大禹在涂山，遇见一只九尾白狐，并听涂山人唱歌，说“绥绥白狐，庞庞九尾”，你如果在此“成家成室”，就会子孙昌盛，大禹心有所动，便娶涂山女孩为妻，名叫女娇。
　　涂山九尾白狐嫁给了我国古代治理黄河水患的大英雄，夏朝第一位天子禹王为妻，可见这只狐狸之祖是何等的风光和荣耀。汉人总结狐狸有三德：“毛色柔和，符合中庸；前小后大，符合尊卑；死时头朝洞穴，不忘根本。”汉代石刻及砖画中，常有九尾狐与白兔、蟾蜍、三足乌之属列于西王母座旁，以示祯祥。九尾狐象征子孙繁息，狐有灵气，在几千年前，已是公认。唐宋时期，狐狸已经被人设庙参拜，十分流行。

二、毛皮华贵，招祸杀身。
　　
　　狐狸皮毛华贵美观、灵活光润、毛长绒厚、御寒保暖，深受人们喜爱，因此而招来杀身之祸。人们贪婪捕杀动物取皮，历史悠久，我们的祖先以兽皮为衣，草索为带的历史已有几十万年。商朝比干丞相发明熟皮工艺，制作裘皮服装，《封神榜之凤鸣岐山》有载：“夜，纣王设宴款待假众仙，假众仙狂饮，姜子牙施法，假仙露出狐狸尾巴，纣王惊慌大乱……黄飞虎派属下跟踪假众仙，发现了狐狸的藏身之处，用烟将狐狸熏死在洞内，只有一只小狐狸逃脱。黄飞虎将众狐狸皮剥下，比干做成裘衣献给纣王。”
　　比干，子姓，商朝沫邑人（今河南省卫辉市北），曾在河北省枣强县大营镇做过官，至今，大营镇是“天下裘都”，家家户户都以制作裘皮为业，人们把比干尊为裘皮祖师。兽皮的开发和演变，代代相传，穿着动物皮毛之风，越来越盛，从未间断。狐狸皮草华贵美观，受人喜爱，可是，聪明绝顶和变化无常的举动，使人可恶可爱，可喜可悲。历史上，人们编织出不少人狐相伴的寓言、成语、童话、连续剧等故事,有的象征狐狸的虚伪、奸诈和狡猾。有的象征着美丽妖娆的坏女人。有的比喻仗势欺人、阴险狡诈和诡计多端的坏人。
　　《山海经》最早记载九尾狐的故事，曰：“青丘之山，有兽焉，其状如狐而九尾，其音如婴儿，能食人，食者不蛊。”、“青丘国在其北，其狐四足九尾。”明清时期，狐狸的形象更加丰富，最著名九尾狐是《封神演义》中的苏妲己。《聊斋志异》、《阅微草堂笔记》中的狐仙、狐妖故事更是举不胜举。经过这些故事的广泛传播，人们一谈到狐狸就会想起狐狸精，一谈到狐狸精就会想起祸国秧民的美女苏妲己。根据《史记》记载，妲己是苏氏之女，乃一个美若天仙、能歌善舞、国色天香的美人，被好酒贪色的纣王掳入宫中，尊为贵妃，极尽荒淫……为了讨好她发明炮烙之刑。后被周武王所杀。
　　我国野生狐狸丰富，皮毛市场旺盛，产品供不应求，根据有关资料记载：“20世纪30年代，在旧上海，俄罗斯的犹太人开设皮毛店，多以野生动物为主，皮毛非常昂贵，一件黄狼皮短衣就要花费五根金条。”本地一张狐狸皮、黄狼皮送到水头街可以卖得银元一、二块。那时候，我父亲说自己只有十几岁，有一年，打猎狐狸、黄狼皮毛收入银元十余块，在水头当街购买国外进口橡胶雨鞋、象牙筷子和金笔。
浙南山区丘陵地带经常有人上山寻找盘悬在山间小道的偏辟路口，以及无人经过的清幽峡谷、山湾沟壑之处。布置石头镇压狐狸的陷阱，我们叫“扳塌”，先用一根小木棍、木叉、绳子、竹枝做成钩当。扳起一块大石头，将鱼腥之类绑在竹枝尾部，作为诱饵塞入石头低底之下，狐狸觜馋一进去，石头下塌就压住。还有用蚕茧做成的“狸子炮”，外包诱饵挂在青山小道，狐狸一见美味可口，细细品尝，不料晴天霹雳，脑袋开花。
　　20世纪80年代，各地供销社农副产品收购站，均有收购野生狐狸等动物皮毛（皮草）。夏季皮毛无绒如猪、牛、羊等叫板皮，可制革；冬季皮毛绒多如狐、貉、貂等叫绒皮，可制裘。收购一张甲级狐狸皮、黄狼皮价格为人民币5、5元，布票五尺（那时工作人员的每月工资30元左右），狐狸入冬皮最好，绒最多，价最高。有一次，我亲手为人剥过几张狐狸皮，先是一手抓住狐狸的颈部，一手用刀割开牙周嘴唇皮。慢慢将皮捋至颈项露出肉光头，捆绑绳子挂在墙钉上，顺势轻拉细剥上而下，脚蹄、尾巴要小心，以免破损皮张贬价值。最后，再用火炒米糠装满皮肚子，扎好嘴巴保持原形吊起来；有的破开皮肚子，毛在里，皮在外，钉在木板朝着太阳晒。

三、活剥狐皮，引发争议。

　　活剥狐狸皮，血腥残忍，一只只鲜血淋漓的身躯，一双双求助的眼神。眨着眼睛活剥皮，看着屠夫持刀放血、剥皮、开膛破肚，精神异常、惊慌发抖、全身血肉惨挣扎，剥皮之后还想站起来，不断尖叫，非常痛苦。很多人称狐狸很可怜很悲哀，人类和动物都是有生命，屠夫怎么可以下得如此毒手呢。别说活剥狐皮很痛苦，就其他动物不例外，如一些训兽组织为了招揽生意，让观众尽情欣赏残酷大捕杀，表演狮对牛、豹对羊 “猎杀”大决赛更残忍。有的弱势动物未演就被吓得恽身发抖或晕倒、有的漏出肠子当场被咬死，血淋淋的斗鸡、斗狗、斗牛比比皆是，弱势的无助、绝望和痛苦真是令人难以理解。
　　有人认为狐狸“死了剥皮和活着剥皮都一样，不过这样比较经济、方便和利索。大家一直都是这样搞。”同情牲口，古自有之，为什么要虐待动物活剥皮，就是为了增收为了钱，不得不活剥。活剥狐皮毛孔紧张收缩，制成衣服不掉毛，质量好，价钱高。如果不活剥，毛皮质量差，价钱底，要赔本，农民没钱看病和修房，生活困难没办法。在一个穷人福利未得解决的国度里，何况谈动物，如果一定不让动物死得太痛苦，最好的办法是放生，一面要处死，一面要“尽量减少痛苦”，完全是矛盾。要是对动物说人道说福利说法律，还是纸上谈兵困难重重。
　　不少地方为了保持食品的美味和新鲜，大量活杀活吃动物已经成为一种消费习惯，什么动物福利连听也没听过，认为人类完全是依靠剥夺其他生命而生存。难道自己所做的工具不能用，自己所养的牲畜不能吃，人类怎么生存呢。人们喂养牲口就是为了吃、玩、用，牲口一降生就注定割喉分尸、开膛破肚的惨死命运，几千年的历史已是天经地义。在日常的生活中，菜市里，活刮、活剖、活杀动物到处是，野蛮的屠宰、吃法到处有。就说“活醋鱼”，用毛巾抓住鱼头，活剖肚腹，油炸身躯，添加糖醋上桌，嘴巴还会蠕蠕而动，人们反而吃得津津有味。
　　长期以来，人类都是依赖其他动物而生存，其他动物就以其存在价值支撑着人类。大多数动物与人一样，都有“视、听、嗅、味、触”的感觉，有感情，特别是一些宠物，如猫、狗、鸟等动物更加明显。在上世纪50年代国务院发出《关于除四害讲卫生的指示》，称苍蝇、蚊子、老鼠、麻雀在10年内消灭干净， 之后，“麻雀”平反，“蟑螂”代之。但美国对此“四害”却不以为然，2009年6月22日中国新闻网称：“日前，奥巴马在接受采访时打死一只苍蝇的一段视频引发了美国动物保护组织的不满。据报道，动物保护组织PETA计划向奥巴马赠送一个捕虫器，用它可以将屋内的苍蝇捉起，带到户外，并将其放回大自然。”
据有关资料显示，中国动物毛皮进出口贸易额为世界第三位，河北肃宁县尚村镇是中国最大的生皮交易市场，占全国皮张购销量的60％。一些国际动物保护组织针对中国活剥动物毛皮事件进行大量报道，并在多国电视播放，刻意寻求阴暗面，诋毁中国毛皮行业的国际声誉，干扰国际市场的正常贸易。有的国际绿色机构和动物保护组织还借此呼吁欧盟立法，设置绿色壁垒，变相贸易保护，无端排斥我国毛皮产品进入欧盟市场。影响我国皮毛行业的健康发展，活剥动物毛皮的报道尽管有些失实，但是，世界尊重动物福利是趋势。我国应当谋划建立监管机制，提倡善待动物，严禁暴力捕杀，加强宣传教育，提高养殖户的认识水平。

四、动物福利，势必立法。

　　动物福利立法最早出现英国已有两百多年，目前，已有100多个国家出台有关不虐待动物、保护动物福利的法律。规定了五大动物福利要素：既生理福利，饥渴无忧；环境福利，居所适当；卫生福利，减少伤病；行为福利，天性自由；心理福利，减少恐惧。亚洲的新加坡、马来西亚、日本和我国香港、台湾地区在上个世纪已经完成立法。德国还将动物权利写入宪法，国际社会签署了一些国际条约。对各国的经济、贸易、道德和法制等领域产生了极大的影响和作用。
　　我国立法根本尚未涉及虐待动物和屠宰环节等方面的规定。例如现行《畜牧法》第八条“国务院畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育，饲养、运输的条件和环境。”第四十二条“畜禽养殖场应当为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条件和生存、生长环境。”第五十三条“运输畜禽，必须符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件。”动物福利，就此区区几条，表述简单，违反不罚，配套规定又迟迟不能出台。国外绿色壁垒影响极大，产品竞争强烈，我国畜产行业发展无法保证。
　　动物福利立法关系到人文精神、风俗习惯、生态伦理、环境保护、公共卫生、宗教信仰、国际贸易和公共道德等领域的建设，动物福利保护生态平衡和物质多样性，有利于人民的身体健康和科技进步，同时，对畜牧业发展、社会和谐的推进意义举足轻重。我国在动物福利方面的法律体系，教育机制，国民意识，保护力度与西方发达国家确实差距甚大，依据国情，对待动物的同情变成公共事务，订立规则、法律促进实践，融入全球，顺应经济，工作相当艰巨。
　　河北省肃宁县政府对尚村皮毛市场实行沧州市2003年9月1日起执行的《狐狸屠宰取皮和初步加工》规定，狐狸致死方法有药物处死法、心脏注射空气处死法和电击处死法。明令禁止不规范屠宰行为。此举是我国动物福利最具体、最明确的一个规范性法律文件，给狐狸致死减轻极大痛苦，为我国动物福利立法萌芽打下一个前无史例的基础。随着动物保护福利立法发展，借鉴国外经验，关爱动物，填补空白，实现人类与动物和谐共处。防止虐待动物，保护权利，是人类文明进步的标志，是生产力发展要求的必然。加强动物福利立法，势在必行，时不容缓。
　　多年来，活剥狐皮、硫酸泼熊、虐待小猫、汉中打狗等诸多事件的声浪越来越高。动物福利越来越引起人们重视，我国缺失立法致使肉制品出口几乎为零，经济损失严重。由于13亿人口大国，部分地区贫困人群福利未能完全解决，欲谈动物福利，无论是民间，是学者，意见分歧严重，争议甚大。但是，我国动物福利立法前进步伐一直没有阻止，经过多年努力，社科院法学所、联合多家名牌大学的法律研究学者共同起草专家建议稿，即将提交全国人大、国务院，期待我国《动物保护法》早日出台，破茧在即，众望所归。

作者：陈乃进 浙江平阳顺溪田里村人。

天津市人大常委会


天津市住房公积金条例
天津市人大常委会


（1997年10月22日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 1997年10月22日公布 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保障住房公积金制度的实施，加强本市住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进住房商品化，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称住房公积金，是指职工个人及其所在单位按照职工个人工资收入一定比例逐月缴存的，具有保障性和互助性的职工个人住房储金。职工缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
第三条 本条例适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、支取、使用和管理。
第四条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他经济组织（以下称单位）及其职工，必须按照本条例规定缴存住房公积金。
第五条 职工有要求所在单位为其建立住房公积金和按期缴存住房公积金的权利；有查询、支取住房公积金和监督住房公积金管理的权利。履行住房公积金缴存义务的职工和单位有申请住房公积金贷款用于购买、建造、大修自有住房的权利。
第六条 住房公积金实行统一管理、专户存储、专款专用、安全运营、社会监督的原则。

第二章 管理组织
第七条 市人民政府设立的住房公积金管理部门，负责本市住房公积金的归集、使用和运营的管理工作。
住房公积金管理费的提取和使用办法，由市人民政府规定。
第八条 单位应当指定部门或者人员负责本单位住房公积金的登记、缴存、调整、转移、支取、封存、记帐等工作，并协助职工办理购买、建造、大修自有住房的贷款和还款工作。
第九条 住房公积金的帐户设立、缴存、借贷、结算、偿还等业务，由市人民政府确定的银行承办。

第三章 住房公积金缴存
第十条 住房公积金的缴存额为职工个人上一年度的月平均工资乘以职工个人、单位的住房公积金缴存比例之和。
职工和单位住房公积金的缴存比例，由市人民政府规定。
第十一条 职工个人缴存的住房公积金，由职工个人承担。单位为职工缴存的住房公积金，按照国家和本市有关规定列支。
第十二条 住房公积金自存入承办银行之日起计息。
住房公积金存款、贷款利率，由市住房公积金管理部门提出，按照有关规定报经批准后公布执行。
职工购买、建造、大修自有住房的贷款和单位购买、建造、大修职工住房在住房公积金存款使用额度内的贷款实行低利率。
第十三条 缴存的住房公积金和用于支付住房公积金贷款的利息，不计入个人所得税纳税基数。按照本条例规定支取住房公积金的，免缴个人所得税。
第十四条 本市住房公积金的结算年度，为当年的七月一日至下一年的六月三十日。
第十五条 企业破产时，其欠缴职工的住房公积金本息，比照所欠职工工资优先予以偿还。

第四章 住房公积金支取和使用
第十六条 职工购买、建造或者大修自有住房不使用住房公积金贷款的，可以支取本人及同居一处家庭成员的住房公积金储存余额。
第十七条 职工有下列情形之一的，可以支取本人住房公积金的储存余额：
（一）离休、退休的；
（二）户口迁出本市或者出境定居的；
（三）完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的；
（四）因其他特殊情况与所在单位终止劳动关系，并经市住房公积金管理部门批准的。
职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人或者受遗赠人可以支取该职工的住房公积金的储存余额。
第十八条 住房公积金贷款的范围是：
（一）职工购买、建造或者大修自有住房贷款；
（二）单位购买、建造或者大修职工住房贷款；
（三）经批准的住房建设专项贷款。
前款规定的贷款的审批权限由市人民政府规定。
第十九条 职工和单位使用住房公积金贷款实行担保制度，担保办法按照国家有关规定执行。
第二十条 住房公积金在保证正常支付前提下，可以用于购买国家债券或者委托银行进行保值、增值运营。增值收益可以用于贷款风险准备金。
第二十一条 住房公积金不得用于任何形式的经济担保。

第五章 监督管理
第二十二条 建立住房公积金监督委员会。住房公积金监督委员会由市人民政府有关部门代表、市人大代表、市政协委员、社会团体代表、职工代表等组成，负责监督检查住房公积金的归集和使用情况。
第二十三条 市财政部门应当加强对住房公积金归集和使用情况的监督检查。市审计部门应当定期对住房公积金运营情况进行审计。
第二十四条 市住房公积金管理部门应当定期向社会公布住房公积金的归集和使用情况，接受社会监督。
第二十五条 单位应当将住房公积金的缴存、支取和使用情况定期向职工大会或者职工代表大会报告。
职工发现所在单位未按照本条例规定缴存住房公积金，未及时办理住房公积金个人帐户的设立、转移和封存，以及将住房公积金挪作他用的，可以向市住房公积金管理部门或者监察部门举报。
第二十六条 职工和单位向承办银行查询住房公积金缴存、支取和使用情况时，承办银行应当无偿受理。
职工和单位发现住房公积金帐户中的储存余额与实际情况不符的，可以要求承办银行或者市住房公积金管理部门的资金管理机构复核。

第六章 奖励和处罚
第二十七条 市住房公积金管理部门对贯彻执行本条例成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十八条 单位不缴存住房公积金的，由市住房公积金管理部门责令限期补缴欠缴的住房公积金本息；逾期仍不足额缴存的，自欠款之日起按日加收欠缴额千分之三滞纳金。
第二十九条 挪用住房公积金或者住房公积金贷款的，由市住房公积金管理部门责令返还本息，并处以挪用金额百分之十以上百分之二十以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 冒领他人住房公积金的，由市住房公积金管理部门追回冒领的住房公积金，并处以冒领金额等额罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 职工和所在单位之间发生住房公积金争议的，可以向市住房公积金管理部门申请调解，也可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第三十二条 妨碍市住房公积金管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 住房公积金管理部门和承办银行的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十五条 市人民政府根据本条例制定实施办法。
第三十六条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年10月22日