市政府关于印发徐州市新城区起步区招商引资优惠政策的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发徐州市新城区起步区招商引资优惠政策的通知
徐政发 〔2004〕 122号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市新城区起步区招商引资优惠政策》已经市政府同意，现印发给你们，希遵照执行。
徐州市人民政府
二〇〇四年十月二十四日
徐州市新城区起步区招商引资优惠政策
为加快徐州市新城区起步区建设步伐，根据国家、省、市有关法律、法规、规章，结合徐州实际，特制定新城区起步区招商引资的优惠政策。
一、招商引资的方向与重点
1．除国家禁止投资的特殊行业、领域外，中外客商可在徐州市新城区起步区控制性详细规划许可的范围内自主选择投资的领域、投资的方式和方向。
2．重点鼓励客商以各种方式参与起步区市政基础设施、行政办公、科技研发、信息咨询、商贸物流、文教卫体、餐饮娱乐、房地产开发和旅游等方面项目的投资建设与经营。
二、招商引资优惠政策
凡来徐州新城区起步区投资兴业的国内外客商，除享受国家、省和市规定的鼓励中外客商投资的各项优惠政策外，还在如下几个方面享受相关特殊的优惠：
1．土地使用方面
（1）徐州市新城区建设指挥部受徐州市人民政府委托，垄断起步区土地一级市场，通过建立土地储备制度，实施企业化运作的模式统一对外出让（具体实施细则另行制定）。
（2）起步区土地出让价格以成本价为基准，按容积率和土地位置定价。成本价以起步区土地收支平衡为原则进行测算。
（3）一次性支付土地出让价款，可视成交价的不同情况分别给予土地出让价2%-5%的优惠。
（4）投资1亿元以上、信用等级不低于AA级的投资商，在项目建设期内，可按照开工前交纳50%、建设中交纳30%、竣工验收交付使用前交纳20%的比例分期支付土地出让价款，土地出让价款全部付清后发给土地使用证。
（5）通过调整土地供给量，实现土地升值，确保前期投资商的土地预期收益。
2．公共基础设施方面
(1)投资建设公共基础设施（如学校、医院、体育设施、科研院所、环保设施、道路、桥梁、美化、绿化、亮化及旅游资源开发等），属非经营性项目、由市新城区建设指挥部投资建设的，采取划拨方式提供建设用地；属经营性项目的，按核定的土地成本价公开挂牌出让建设用地。
（2）由市、区级征收使用的各项行政性规费，属非经营性项目的一律免征，经营性项目减半收取，特殊情况“一事一议”。自纳税之日起，企业交纳的属于地方（市、区级）财力部分的税收前三年全部奖励给企业。
（3）投资商可通过竞标方式获得道路、桥梁、广场、园林绿化等基础设施工程的冠名权。
3．商贸、餐饮及娱乐业方面
（1）均采取公开挂牌拍卖的方式出让建设用地。其中大型商业设施（如大卖场、购物中心）、星级宾馆（大酒店）、娱乐中心和商贸综合楼等项目，其建设用地均按照成本价挂牌出让。
（2）上述大型建设项目由市、区级征收使用的各项行政性规费，按最低标准的50%征收，其它项目均按80%征收。
（3）自纳税之日起，企业实际交纳的所得税、增值税、营业税等税收，属地方（市、区级）财力部分的，第一年、第二年全部奖励给企业，第三、第四、第五年奖励企业50%。
4．办公设施方面
（1）市级机关各部门自建办公楼，按照成本地价供应土地。
（2）入驻起步区的企事业单位，凡自建办公楼的，地价按评估价出让。
（3）企事业单位在中央活力区新购置办公用房，减半收取交易手续费。
5．房地产开发方面
（1）房地产开发均采用公开挂牌拍卖的方式供地，并将项目建设应缴纳的相关行政性规费计入挂牌底价，企业中标后在项目实施过程中涉及的建设规费不再交纳。
（2）凡具有二级以上资质的房地产开发企业均可进入新城区起步区，其资质在市主管部门备案后，不需再另行审批。
（3）对首期土地出让价款支付50%以上、主体建筑出地面且已完成总投资额25%的建设项目，经市主管部门审核同意，可发放预售房许可证，预售房款不得超过实际投资额。
6．其它方面
符合下列条件之一的项目，可实行“一事一议”，享受更加灵活的政策：
（1）世界500强、跨国公司和国务院确定的520户重点企业在新城区起步区设立地区总部或分公司，以及建立研发、采购和分销机构等项目；
（2）一次性投资3000万美元或3亿元人民币以上的项目；
（3）标志性建筑和大型公共服务设施项目。
三、引资奖励政策
凡向新城区起步区引荐市外资金（含外资），并获得成功的国内外公民或者组织，经有关部门审核认定后对其进行奖励。奖励标准将根据年实际引进资金种类和数额的具体情况来确定，分别为：
1．无偿拨款、捐赠：按拨款、捐赠资金的8%予以奖励。
2．无息借款（使用期限在一年以上）：按无息使用资金的1%-3%予以奖励，使用时间越长，奖励比例越大。
3．有息借款（使用期限在一年以上）：与银行正常利率相同的，按借款额的1%予以奖励;低于银行正常利率的,按借款额的1%加上与银行正常利率的差额部分予以奖励。
4．引进外来投资者投资经营项目的，按照外来投资形成固定资产的1‰-3 ‰ 给予奖励（具体比例根据客商投资的实际数额和项目建设形成的效应情况来衡量确定）。引进独资项目的，由市新城区建设指挥部出资奖励；引进合作项目的，由本地合作方出资奖励。
四、服务保障政策
1．新城区起步区实行封闭式管理。对行政区域内发生的各项收费，均由市新城区建设指挥部集中受理，统一归口征收。未经市新城区建设指挥部批准，市内其他任何单位和个人不得进区检查或收费。
2．新城区起步区项目实行“一站式”服务，从项目立项到建成投产，涉及市计划、规划、建设、国土、工商、税务等部门的行政审批，一律实行现场联合办公制度，限时办结，并由市新城区建设指挥部安排专人代办有关手续。
3．市新城区建设指挥部招商处负责帮助客商协调外部关系，解决实际问题，保护客商的合法权益。
4．建设阶段的各项优惠政策由市新城区建设指挥部负责落实，建成投入使用后的各项政策由市、区政府负责落实。
南通市人民政府关于印发《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》的通知
通政发〔2003〕60号
崇川、港闸区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○三年七月二十八日
南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁招标投标管理，促进公平竞争, 维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市房屋拆迁招标，是指招标人对需要委托拆迁的城市房屋拆迁项目进行招标，选择拆迁实施单位的活动。
本办法所称城市房屋拆迁投标，是指投标人响应城市房屋拆迁招标，参加投标竞争拆迁实施单位的活动。
第三条 凡在南通市国有土地或者被征用集体土地上实施房屋拆迁，并需对被拆迁人补偿、安置的，其拆迁招标投标管理适用本办法。
第四条 下列城市房屋拆迁项目需要委托拆迁的，应当进行招标：
（一）拆迁房屋面积在1000平方米以上（含1000平方米）的单项工程；
（二）拆迁补偿款总额在200万元以上（含200万元）的单项工程；
（三）其他按规定应当进行招标的项目。
使用国有资金投资或者国家融资的项目，应当进行招标。
第五条 城市房屋拆迁招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 市房产管理局是城市房屋拆迁招标投标的行政主管部门，市城市房屋拆迁管理办公室具体负责城市房屋拆迁招标投标的管理工作。
市监察、财政、审计等部门应当按照各自的职责，加强对城市房屋拆迁招标投标活动的全程监督。
第二章 拆 迁 招 标
第七条 招标人进行房屋拆迁招标的，应当符合申领房屋拆迁许可证的条件。
招标人进行房屋拆迁招标前应当向拆迁管理部门提出申请，并提交下列材料：
（一）工程建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证及附图；
（三）国有土地使用证或者建设用地批准书、征用土地批准文件；
（四）拆迁项目的基本材料（包括规划红线范围内被拆迁的户数、经审核的合法房屋面积及类别、合法土地面积等）；
（五）足额的房屋拆迁补偿安置的资金证明或者可供被拆迁人产权调换选择的房源及价格。
特殊情况下，市政建设及土地储备急办项目拆迁招标的具体条件和相应材料，另行规定。
房屋拆迁管理部门应当在收到前款材料后的5个工作日内进行审查。经审查，认为招标人符合申领房屋拆迁许可证的条件，可以进行拆迁招标的，应当给予书面答复；认为招标人不符合申领房屋拆迁许可证的条件，不能进行拆迁招标的，应当书面说明理由。
第八条 拆迁招标可以采取公开招标或者邀请招标的方式。
招标人采取公开招标方式的，应当在本地媒体上发布招标公告；招标人采取邀请招标方式的，应当向3个以上有拆迁资质、具备招标工程实施能力、资信状况良好的单位发出投标邀请书。招标人应当事先将招标公告或者投标邀请书报送房屋拆迁管理部门。
招标公告、投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、拆迁项目的性质、实施地点、拆迁范围、拆迁期限以及获取招标文书的办法等事项。
第九条 招标人可以根据项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。
潜在投标人有3个以上拆迁项目未通过竣工验收，或者近1年内有违法乱纪及违规行为的，应当限制其参加拆迁投标。
第十条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制拆迁招标文件。
拆迁招标文件应当载明拆迁工程概况（包括调查摸底汇总数据）、投标单位的资格要求、投标文件的内容要求、投标报价要求、招投标日程安排、评标标准、拆迁期限、旧房拆除、管线迁移、残值处理、验收标准、保证金额、付款方式、奖罚措施、废标条款等实质性要求以及拟签订委托协议的主要条款。
拆迁招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
第十一条 拆迁招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当根据拆迁工程的规模、环境及位置等情况进行合理划分，并在招标文件中载明。
第十二条 招标人对已发出的招标文件进行补充、修改的，应当按规定以书面形式通知所有招标文件收受人。该补充、修改的内容为招标文件的组成部分。
第十三条 招标人应当根据城市房屋拆迁项目的工期、紧急程度等具体情况，合理设定投标人编制投标文件的时间。
第三章 拆 迁 编 标
第十四条 编制房屋拆迁补偿安置总费用标底，应当以现行城市房屋拆迁政策规定为依据。
前款所称总费用，主要包括被拆迁的区位补偿价、建安成新价、临时安置补助费、搬迁费、提前搬迁奖励费、附属物补偿、拆迁管理费、拆迁代办费和不可预料费等。
第十五条 标底编制人员由招标人在符合条件的专业人员中随机抽取。与招标项目有利害关系、可能影响招标投标公正性的人员，不得参与编制标底。
第十六条 每一工程项目（标段），由3名以上的专业人员分别初步编制标底后，招标人进行加权平均，形成招标标底。
第十七条 招标人应当及时将标底提交公证机关或者行政监督部门密封保存。
所有接触过标底的人员在开标评标前均负有保密责任，不得泄漏标底。
第四章 拆 迁 投 标
第十八条 投标人应当持有省建设厅核发的城市房屋拆迁实施单位资质证书，具备拆迁项目的实施能力。
第十九条 投标人通过招标人的资格审查后，应当将保证金汇入房屋拆迁管理部门设立的专门帐户。
第二十条 投标人应当按拆迁招标文件的要求编制拆迁投标文件。
拆迁投标文件应当载明下列内容：
（一）投标人概况；
（二）拆迁安置总费用概算与报价；
（三）实施拆迁的计划和具体方案；
（四）拟选派的项目负责人与上岗人员情况，拆房队伍及其资质、业绩状况，完成招标项目的保障措施等；
（五）对招标文件的要求和条件作出的响应与承诺。
拆迁投标文件应当加盖单位公章和法定代表人印鉴。
第二十一条 投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件一式三份密封（封口加盖单位公章和法定代表人印鉴）后送达投标地点。逾期未送达的，作未投标处理。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
第二十二条 投标人在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。该补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十三条 投标人不得相互串通投标报价，排挤其他投标人的公平竞争，损害拆迁双方当事人的合法权益。
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第五章 拆 迁 开 标
第二十四条 开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十五条 拆迁开标由招标人主持，除邀请所有投标人参加外，应当根据招标项目的具体情况邀请公证机关和监察、财政、审计等相关部门参加。
开标前，招标人应当宣读评标办法和具体评标规则。
开标时，由投标人推选的代表或者公证机关检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封宣读投标文件。开标过程应当有工作人员做好记录，并存档备查。
第六章 拆 迁 评 标
第二十六条 评标应当成立评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关专业人员组成，成员人数为5人以上的单数，其中的专业人员由招标人开标前在评标委员库中随机抽取。
与投标人有利害关系的人，不得参与相关项目的评标；已参与的，应当随时更换。
第二十七条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第二十八条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行解释或者说明，但该解释或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物和其他好处。
评标委员会成员和参与评标的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第三十条 拆迁评标采取百分制等评标办法。具体评标办法与招标文件同时发布。
第三十一条 在评标中出现2个以上的相同高分值的，由评标委员会成员以无记名投票方式确定中标候选人或者中标人。
第三十二条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。自中标通知书发出之日起7日内，招标人和中标人应当按照招投标文件订立书面拆迁委托协议。
第三十三条 招标人与中标人订立拆迁委托协议后，应当按规定向市房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证。
第三十四条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第七章 罚则及附则
第三十五条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正。符合要求后，重新组织招标。
第三十六条 招标人向他人透露影响公平竞争的有关招投标信息或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款，其行为影响中标结果的，中标无效。
第三十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人通过向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加拆迁投标的资格，并予以公告。
第三十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会的成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3千元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正,可以并处中标项目金额 5‰以上10‰以下的罚款。
第四十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还；情节严重的，取消其2年至5年内参加拆迁投标的资格。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。
第四十一条 对招投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分，。
第四十二条 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合本办法规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
第四十三条 本办法自2003年8月15日起施行。各县（市）可参照执行。