中央文明办 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局


中央文明办 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局关于联合开展“共铸诚信”活动的通知
文明办[2003]7号


各省、自治区、直辖市文明办、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、质量监督检验检疫局：
为贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，落实《公民道德建设实施纲要》，提高公民文明素质，促进社会主义市场经济健康发展，中央文明办、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局决定，从今年起，在全国联合开展“共铸诚信”活动。
一、“共铸诚信”活动的指导思想和总体要求
诚实守信，既是公民道德的基本规范，也是建立规范社会主义市场经济秩序的重要保证。当前，诚信缺失已经日益成为影响经济发展和社会稳定的一个热点难点问题，也是影响人的素质提高和社会风气改善的重要因素。加强诚信建设，树立诚信意识，建立诚信机制，在全社会倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，对于整顿和规范市场经济秩序、促进社会主义市场经济健康发展，对于适应进一步扩大对外开放需要、提高国民经济整体素质和竞争力，对于提高公民的思想道德素质、促进全社会文明程度的提高，对于维护人民群众的根本利益、加强党和政府与人民群众的密切联系，都具有重要意义。
开展“共铸诚信”活动的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持依法治国和以德治国相结合的方针，加强诚信教育，完善诚信机制，解决突出问题，推广先进经验，使人民群众切实感受到全社会加强诚信建设的新进展，在全社会倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，促进社会主义市场经济健康发展。
开展“共铸诚信”活动的总体要求是：抓教育，树立诚信意识；立规范，建立诚信机制；攻重点，整治突出问题；推典型，营造诚信氛围。
我们要从贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，从促进经济社会全面进步和人的全面发展的高度，充分认识开展“共铸诚信”活动的重大意义，增强责任感和紧迫感，切实把这项活动抓紧抓好。
二、广泛进行多种形式的诚信主题教育和实践活动
开展“共铸诚信”活动，要把加强诚信意识教育贯穿活动始终。要围绕诚信主题，广泛开展丰富多采、各具特色的教育活动。城乡基层要运用市民学校、社区讲座、农村文化活动等阵地，进行深入浅出、生动形象的诚信宣传教育，使诚信观念家喻户晓、人人皆知。各行各业要结合自身实际和干部职工思想实际，广泛开展“诚信兴业、文明服务”宣传教育，引导干部群众切实认识到讲诚信与自身利益的密切关系，树立良好的职业道德。要运用电视、广播、报刊、网络等大众传媒，倡导诚实守信的良好风尚。要在全社会广泛弘扬诚信意识，使人们牢固树立诚信为本、操守为重的观念，使讲诚信成为人们的自觉行动。
要把诚信意识的宣传教育与组织多种形式的诚信实践活动结合起来，大力开展以诚信为主题的各种实践活动，把诚信建设要求贯穿于创建文明城市、文明村镇、文明行业等各项群众性精神文明创建活动之中。要引导各行各业从具体事情抓起，从人民群众普遍关心的事情做起，切实解决在诚信方面群众反映强烈的突出问题，使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光大。基层单位广泛开展的创建文明单位、文明窗口、文明班组、文明柜台、文明科室，文明职工、文明标兵、先进工作者等活动，要把诚信建设做为重要内容。要大力支持和积极引导各地、各有关部门、各人民团体认真抓好深受群众欢迎、具有广泛社会影响的创建活动“名牌项目”，并把诚信建设列为重要标准。
三、紧紧抓住“共铸诚信”活动的工作重点
开展“共铸诚信”活动，要从解决群众反映强烈、社会危害严重的突出问题抓起，力争在短时间内取得明显成效，以重点问题的突破带动诚信建设的整体推进。“共铸诚信”活动要抓好以下工作重点：
1.加强政务诚信建设，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。
要加强党政机关的诚信建设，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民。立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求，也是各级党政机关加强诚信建设的根本出发点和落脚点。要继续深入开展创文明机关、做人民满意公务员等活动，坚持不懈地加强理想信念和宗旨教育，不断提高党政机关工作人员实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高工作人员的政治水平和业务能力，以执政为民的良好作风为全社会加强诚信建设作出表率。要坚持科学、民主决策，重大事项广泛征求群众意见，想群众所想，急群众所急，真心诚意解决群众的实际困难，多办好事实事。对于面向社会、面向群众承诺的事项，要坚决做到，不打折扣。对直接服务群众的行业主管部门和执法部门，要推广公示制、首问负责制等工作制度，增加工作透明度。在容易出现问题的工作岗位和工作环节，要把明确权限、强化监督作为诚信建设的重点，认真解决以权谋私、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题，以实际行动取信于民。要逐步在行业主管部门和执法部门中设立热线电话，建立与群众畅通的联系渠道，认真受理群众的举报投诉，广泛听取群众的意见建议，自觉接受社会监督，更好地为人民服务。
2.加强商务诚信建设，努力健全完善健康公平有序的市场经济环境和秩序。
要加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制售假冒伪劣商品等行为。生产企业要把诚信建设的着力点放在严格生产标准，完备生产条件，确保产品质量上。流通行业要在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解决好杜绝假冒伪劣商品的问题。要继续深入开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”活动，不断增加示范街、示范店的数量，同时把活动向批发市场、私营企业和个体劳动者延伸，进一步扩大活动覆盖面。大力推进依法诚信纳税，坚决打击偷逃骗税违法行为。各地各部门要从实际出发，按照党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署，针对影响恶劣、危害严重的制假售假的重点商品、重点市场、重点地区和重点案件，充分调动社会各个方面的力量，加大整治力度，促进问题解决。近期要努力在解决制假售假、欺诈经营、虚假宣传、不守合同、逃废债务、偷逃骗税、虚假账务等问题上取得新进展。
要加强服务行业的诚信建设，努力做到规范服务、优质服务。各类服务行业要根据诚信建设的要求，全面推广规范化服务，制定出适合自身工作特点、简明具体、易于操作、便于考核的规范化服务标准和保证措施，落实到每个服务企业和每个服务人员。对群众意见比较大的餐饮卫生、医患纠纷、物业管理、家政服务、房屋装修、通信收费等方面的问题，有关部门要认真对待群众投诉，作好调查处理、调解纠纷、化解矛盾的工作。要提高从业人员素质、完善管理规章制度，增加服务透明度，真正做到诚信经营、文明服务。
要加强社会中介组织的诚信建设，促进守法经营和公平竞争。要积极探索在律师事务所、会计师事务所、证券交易所、职业中介、租赁中介、出国中介、婚姻中介等各类中介组织中加强诚信建设的有效方式。要把发挥政府部门的管理作用同发挥行业协会、职业联合会等行业组织的自律作用结合起来，加强对中介组织从业人员的思想政治教育和职业道德教育，引导他们自觉按照国家有关法律法规开展经营和服务活动。要逐步推进中介组织执业公示制度，将中介收费、职业道德、执业规程、纠纷处置等内容，向社会公开，制止信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为和不法行为，保证中介行业健康有序发展。
3.加强社会诚信建设，着力形成讲诚信的良好人际关系和社会风气。
要加强社会诚信建设，在各项社会事务和人际交往中大力倡导讲诚信的良好风尚。加强科技、教育、文化领域的诚信建设，加强学术道德建设，大力倡导实事求是的科学精神和严谨的治学态度，促进学界自律。要健全学术规范，强化学术监管，坚决反对和严肃处理各种沽名钓誉、投机取巧的学术道德失范行为，为形成良好的学术风气提供保障。要加大尊重知识产权、保护知识产权的宣传教育力度，加大打击盗版侵权的综合整治力度，维护文化市场的正常秩序，维护我国文化产业在国际竞争中的信誉。
要积极引导人们在社会交往、人际交往中讲诚信，维护自身的诚信形象。要努力使诚信建设的要求融入人们的日常生活中，引导每个社会成员从不说谎、不做弊、不制假、不售假、不欺诈等一言一行、一点一滴做起，在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的成员。要逐步建立个人信用档案，健全个人信用体系，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。
四、着力建立健全诚信建设的制度规范
在开展“共铸诚信”活动中，要着力建立健全诚信建设的制度规范，保证诚信建设的规范化、制度化、经常化。
各行各业、各类企业，都要严格遵守《公司法》、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《价格法》、《合同法》、《商标法》、《税收征收管理法》、《反不正当竞争法》、《专利法》、《消费者权益保护法》等法律法规，严格遵守各项行业规章制度。
要积极探索综合运用教育、经济、行政、法制等多种手段，从法制上、体制上、机制上解决诚信缺失问题，加强薄弱环节，进一步建立健全社会信用体系，使守信用的人和单位得到好处和便利，让不守信用的人和单位受到制约和处罚。要标本兼治，建立完善职业道德规范和服务规范，把提高各行各业从业人员的素质与完善行业管理的规章制度结合起来，把集中整治与长效管理结合起来，使教育和管理在内容上相互衔接，在效应上相互补充。要把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常管理工作中去，把诚信建设实践活动的成果巩固下来，形成规范，坚持经常。要建立有效的社会监督机制，把加强行业自律与完善社会监督结合起来，通过聘请专门的监督员、群众评议行风、企业评议管理部门、基层单位评议上级机关、消费者投诉举报等途径和方式，广泛动员社会力量，反映群众呼声，保护人民利益，推进诚信建设。要加大对失信行为的惩处力度，以提高失信成本遏制失信行为。要充分运用现代科技手段，加快诚信网络建设，逐步建立和完善网上企业信用评级和信用档案，以社会监督促进诚信机制的健全。
今年内，开展“共铸诚信”活动，要建立以下诚信建设的机制。
1.税务部门建立完善纳税信誉等级评定制度，建立诚信纳税的激励机制，使诚信纳税成为纳税人生产经营的基本准则，推进税收诚信机制建设。
2.工商部门制定《关于对企业实行信用分类监管的意见》，根据企业在市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用状况，分为不同信用类企业，实施不同的监管措施，建立相应的管理机制。即对守信企业建立激励机制；对警示企业建立预警机制；对失信企业建立惩戒机制；对严重失信企业建立淘汰机制。
3.质检部门充分运用质量监督、检验、检疫、认证等各项行政监管和执法手段，建立完善企业质量信用档案，研究实施企业质量信誉等级评价制度，按照企业信誉等级实施分类管理，促进广大企业在市场竞争中诚实经营、以质取胜。把打击假冒伪劣产品违法犯罪行为与促进全社会建立诚信机制联系起来，解决当前生产经营中存在的诚信问题，惩治失信行为。开展“计量诚信”系列活动，重点建立集贸市场、加油站计量长效监管机制。
五、努力营造全社会“共铸诚信”的良好舆论氛围
中央及各地新闻单位要加强对“共铸诚信”活动的宣传，把“共铸诚信”在全社会叫响，努力营造讲诚信的良好舆论氛围，推动“共铸诚信”活动的深入开展。要宣传讲诚信的重要意义，宣传各地方、各行业开展“共铸诚信”活动的新进展、新经验、新成效，宣传在活动中涌现出来的优秀典型和先进经验。要注意发挥新闻单位的舆论监督作用，把群众反映强烈的问题公之于众，公开批评，抓住重点问题，对典型案例进行认真剖析，起到警示作用。
中央电视台和全国各省、市电视台要创作播出一批以诚信建设为主题的思想道德电视公益广告，在黄金时间播出，在全社会大力倡导诚信观念。
中央文明委表彰的全国精神文明创建工作先进城市、村镇、行业和单位，中央文明办推出的全国创建文明社区、文明村镇、文明行业工作示范点，中央文明办、建设部、国家旅游局推出的全国创建文明风景旅游区示范点，各省、自治区、直辖市以及各市、县命名的文明单位，各级先进单位、青年文明号、巾帼文明示范岗等，都要坚持文明优质服务，坚决杜绝各种不讲诚信的行为，在开展“共铸诚信”活动中做好表率。
六、切实加强对“共铸诚信”活动的领导
各地、各有关部门要在党委、政府的统一领导下，把开展“共铸诚信”活动列入重要日程。要从本地本部门实际出发，精心设计活动方案，找准活动重点，明确职责分工，广泛发动群众，面向全社会把“共铸诚信”活动迅速开展起来。
各级文明办、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、税务局、工商局、质监局，要切实担负起指导协调、督促检查开展“共铸诚信”活动的职责。本着有利于工作的原则，各地可设立联合办公室或联席会议制度，切实加强对开展“共铸诚信”活动的指导、督促和检查，分工合作，协调配合，齐抓共管，形成共铸诚信的合力。
在开展“共铸诚信”活动中，要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。要明确工商业联合会、各种行业协会、消费者协会、个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织在“共铸诚信”活动中的职责，积极开展行业自律，发挥他们的作用。
开展“共铸诚信”活动，要注意与已在各地广泛开展的“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“守合同重信用”、“纳税信誉等级评定”、“规范化服务”、“社会服务承诺制”、“创建文明风景旅游区”等活动结合起来进行，相互配合，相互促进。
各地各有关部门要及时总结“共铸诚信”活动开展的情况和经验，发现和培养一批诚信建设的先进单位，宣传和推广先进经验。对在开展“共铸诚信”活动中涌现出来的先进典型，要给予大力表彰，以鼓励先进，示范带动，推动“共铸诚信”活动扎实深入地开展下去。


中央文明办 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室

国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局

二○○三年九月二十八日



重庆市人民政府


渝府令第 127 号


《重庆市机动车排气污染防治管理办法》已经2002年3月19日市人民政府第105次常务会议审议通过，现予发布，自2002年4月1日起施行。

市 长

二○○二年三月二十六日


重庆市机动车排气污染防治管理办法

第一条　为防治机动车排气污染，改善大气环境质量，保
障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，结合重
庆实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内制造（含改装、组装，下同）、进
口、销售、使用、维修机动车以及生产、进口、销售车用燃油
的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条　市环境保护行政主管部门对机动车排气污染防治
实施统一监督管理，其主要职责是：
（一）拟订机动车排气污染防治规划和机动车污染物地方
排放标准，按规定报批后组织实施；
（二）对新制造的机动车的排气污染状况实施监督管理；
（三）在机动车停放地对在用机动车排气状况组织抽检；
（四）协同公安交通管理部门对行驶中的机动车的排气状
况进行路检；
（五）协同交通部门对机动车排气污染治理单位（指机动
车维修单位，下同）实施监督管理；
（六）对有关部门执行本办法情况进行监督、检查、考核。
第四条 公安交通管理部门依照《中华人民共和国大气污
染防治法》的规定行使以下职责：
（一）在机动车入户、年检时审查其是否符合国家或地方
规定的大气污染物排放标准；
（二）对行驶机动车排气状况实施路检；
（三）协同市环境保护行政主管部门在机动车停放地对机
动车排气状况组织抽检。
第五条 交通行政主管部门会同市环境保护行政主管部门
对机动车排气污染治理单位实施监督管理。
其他监督部门根据各自的职责，分别对机动车的销售、进
口和车用燃油品质实施监督管理。
第六条 从事机动车制造、进口、销售的单位和个人，应
当对所制造、进口、销售的机动车的排气污染情况进行监测，
并按规定向市环境保护行政主管部门申报。
第七条　销售进口机动车，应当遵守国家有关进口商品检
验的规定。
制造、销售国产机动车，其车型必须列入国家或本市的环
保达标车型名录。车辆管理部门不得为未列入环保达标车型名
录的机动车办理移动证、临时牌照或入户手续。
第八条 申报国家的机动车排放达标车型名录按国家有关
规定执行。
申报本市的机动车排放达标车型名录按下列程序进行：
（一）机动车制造或销售企业按车型分类填写《重庆市机
动车排放污染物申报表》，附国家法定检测机构出具的机动车排
气污染产品一致性检测报告或商检部门认可的机动车排气污染
检测报告、机动车排气污染治理单位名单、机动车排放控制系
统维护及保养说明、排放控制系统和三元催化转化器位置示意
图，于每年2月、5月、8月和11月报市环境保护行政主管部门；
（二）市环境保护行政主管部门在收到全部申报材料后15
个工作日内，完成对申报车型排气污染状况的审查，达到排放
大气污染物标准的，列入重庆市机动车排放达标车型名录。
第九条　制造、销售或者进口的机动车，其向大气排放的
污染物不得超过国家或地方规定的排放标准。
第十条 从事机动车排气污染治理的单位必须取得市交通
行政主管部门的资质认证。
取得资质的单位从事机动车排气污染治理业务，必须符合
国家和地方的有关技术规范，并保证治理后的车辆在有效期内
排放污染物稳定达到国家和地方标准。
任何单位和个人不得要求车主到指定地点治理机动车。
第十一条 销售机动车排气污染净化装置，必须取得国家
有关部门颁发的《环境保护产品认证书》或者通过市环境保护
行政主管部门的适应性监测达标。
第十二条 生产、进口、销售车用燃料必须符合国家发布
的车用燃料有害物质控制标准。
第十三条 从事机动车排气污染年检、路检、抽检等法定
检测业务，应取得有关部门的资质认定和市环境保护行政主管
部门的委托，并接受市环境保护行政主管部门的监督检查。
市环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认
定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气系统、净
化装置和排气污染进行年检。
第十四条 机动车驾驶员不得拒绝市环境保护行政主管部
门对机动车排气状况组织进行的抽检。
第十五条 达不到国家或地方排放标准的在用车，必须在
规定期限内进行治理。在用机动车污染物排放经年检、路检或
抽检超标的，应当按照有关规定采取排气净化措施，并经复检
达标，方可上路行驶。
禁止排放黑烟的机动车在主城区城市外环交通干线以内的
区域和两路镇城区、鱼洞镇城区、北碚城区以及210国道童家院
子至双凤桥路段、212国道北碚至沙坪坝路段行驶。
前款规定区域内行驶的机动车经交通值勤警察或环保执法
人员目测冒黑烟的，即可认定该车污染物排放超标。
第十六条 违反本办法规定，制造的机动车排放大气污染
物超过国家标准、销售的机动车排放大气污染物超过国家或地
方标准的，由市环境保护行政主管部门或其他依法行使监督权
的部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》第五十三条的
规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以
下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车，没收
销毁。
第十七条 违反本办法规定，机动车制造、销售企业拒报、
谎报机动车大气污染物排放情况或不按规定申报环保达标车型
名录的，由市环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国大
气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期
改正，给予警告或者1万元以上5万元以下的罚款。
第十八条 违反本办法规定，在用机动车污染物排放经路
检、抽检超标的，由公安部门或实施抽检的环境保护行政主管
部门责令限期改正，处200元的罚款。
排放黑烟的机动车在第十五条第二款规定的区域内行驶
的，由公安交通管理部门或实施抽检的环境保护行政主管部门
责令改正，处200元的罚款。
第十九条 违反本办法规定，未经市环境保护行政主管部
门委托从事机动车排气检测业务的，或者在检测中弄虚作假的，
由市环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国大气污染防
治法》第五十五条的规定，责令停止违法行为，限期改正，处5000
元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由有关部门取消机动车
检测资格。
第二十条 违反本办法规定，销售无《环境保护产品认定
书》或未通过市环境行政主管部门适应性监测达标的排气净化
装置的，由市环境保护行政主管部门责令改正，处2000元以上1
万元以下的罚款；违法所得超过1万元的，处违法所得2倍以下
罚款，但最高不得超过3万元。
第二十一条 违反本办法规定，生产、进口、销售含铅汽
油的，由市环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理
权的部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》第五十五条
的规定，责令停止违法行为，没收所生产、进口、销售的含铅
汽油和违法所得。
第二十二条 违反本办法规定，拒绝进行现场检查或在检
查时弄虚作假的，由实施检查的环境保护行政主管部门或其他
有关部门责令改正，处3000元以上1万元以下的罚款；驾驶员拒
绝机动车排气状况路检、抽检的，处100元以上300元以下的罚
款。
第二十三条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服
的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
逾期不申请复议或者不起诉又不履行行政处理决定的，由
作出行政处理决定的部门依法申请人民法院强制执行。
第二十四条 机动车排气污染监督管理人员有下列行为之
一的，由其所在部门给予纪律处分并调离岗位：
（一）将不符合标准的机动车列入环保达标车型名录的；
（二）对未列入环保达标车型名录的机动车办理车辆移动
证、临时牌照或入户手续的；
（三）对未采取排气净化措施和对排气污染复检未达标的
车辆准予年审的；
（四）对不具备条件的单位和个人审批机动车排气检测资
质和污染治理资质的；
（五）要求车主到指定地点治理的。
第二十五条 本办法自2002年4月1日起施行。