吉林省长春市人大常委会


长春市大气污染防治管理办法

（1993年6月16日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过 1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准1993年10月15日公告公布施行

根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正）


第一章总则


第一条为防治我市大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市行政区域内的大气污染防治和管理。

本办法所称大气污染，是指由于人类活动直接或者间接地向大气排放污染，导致大气环境质量发生变化，从而对生活和生态环境造成危害的现象。

第三条大气污染防治应当遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则。

第四条市、县（市）、区人民政府应当对本辖区的大气环境质量负责，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。

第五条长春市环境保护局是我市大气污染防治管理的行政主管部门，对全市大气污染实施统一监督管理。县（市）、区环境保护行政主管部门负责本行政区域内的大气污染防治管理工作。

各级公安、交通、铁道管理部门，根据各自的职责，对机动车、船、机车污染大气实施监督管理，并接受环境保护部门的监督、检查和指导。

第六条任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。



第二章大气污染防治的监督管理



第七条新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目（以下简称建设项目），建设单位在建设项目可行性研究阶段，应当委托具有环境影响评价资格的单位编制建设项目的环境影响报告书（表），并按照规定程序，报环境保护部门审批。立项审查部门必须在接到环境保护部门批准文件后，方可批准立项。

第八条建设项目的大气污染防治设施，必须按照环境影响报告书（表）及批准意见的要求进行设计。

第九条建设项目的大气污染防治设施必须与主体工程同时施工。

用于大气污染防治设施建设的资金，不得挪用或者挤占。

第十条建设项目投入使用前，建设单位必须向环境保护部门提出大气污染防治设施的验收申请，经验收合格后，主体工程方可投入使用。

第十一条向大气排放污染物的单位和个体工商户，必须向环境保护部门提交排污申请登记表，经批准后，方可排放。

排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变时，必须在改变的15日前申报，属于突发性重大改变的，必须在改变后3日内申报。

第十二条大气污染防治设施必须保持正常运转。有下列情况之一的，必须有环境保护部门批准：

（一）需暂停运转的；

（二）需转移、拆除或者闲置的；

（三）需改造、更新的。

环境保护部门对属于前款第一项规定的，应当在接到申请24小时内批复；对属于前款第二项、第三项规定的，应当自接到申请之日起10日内批复，逾期不批复的，视为批准。

第十三条单位和个体工商户向大气排放污染物不得超过规定的排放标准，超过规定排放标准的，必须按照规定向环境保护部门缴纳超标准排污费。

排污费的使用，按照量入为出、专款专用、不参与地方体制分成的原则，由财政部门按照环境保护部门治理大气污染的计划拨款。

第十四条对超过规定排放标准、造成严重污染的单位由环境保护部门按照管理权限提出限期治理意见，报同级人民政府决定，责令其限期治理，并由环境保护部门检查、验收。

对超过规定排放标准、造成大气严重污染的个体工商户，由环境保护部门作出限期治理决定，责令其限期治理，并由环境保护部门检查、验收。

第十五条造成大气污染事故或者因突发性事件可能造成大气污染事故的单位，必须立即采取应急处理措施，通报可能受到污染危害的单位和个人，并报告环境保护部门；造成大气污染事故的单位，必须在事故发生的48小时内向环境保护部门报告事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失和人员受害等情况；事故查清后应当向环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。

第十六条环境保护部门监督管理人员，对排污单位和个人依法进行监督检查时，应当出示市以上环境保护部门签发的证件。

第十七条向大气排放污染物的单位和个人，必须接受环境保护部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。

监督检查人员应当为被检查单位和个人保守技术和业务秘密。



第三章防治烟尘污染



第十八条我市大气环境质量区域划分为三类区域：

（一）一类区域：国家、省、市级自然保护区、风景游览区、名胜古迹区和疗养地及其周边外300米以内的区域，斯大林大街、南湖大路、迎宾路、西安大路、解放大路、自由大路、长大公路（长春至大顶山段）道路两侧50米以内区域；

（二）二类区域：一类区域以外的城区、建制镇；

（三）三类区域：各县（市）、郊区除建制镇以外的区域。

一、二、三类区域分别执行国家一、二、三类区域大气污染物排放标准。

第十九条环境保护部门应当按照规定对运行的锅炉、窑炉及消烟除尘设备进行现场检查、监测，任何单位不得以任何借口拒绝，监测费用按物价部门规定的标准收取。

第二十条凡在市区热电联供计划范围内的采暖设施，必须并网。

市区内热电联供范围外的区域及建制镇，具备区域集中、联片供热条件的，应当由新建单位负责，原供热单位配合，实行区域集中供热或者区域联片供热。

第二十一条市、县（市）、区人民政府应当发展煤制气、液化石油气、天然气和型煤的生产，推广低污染燃烧技术，逐步限制单位和个体工商户燃用散煤和焦炭。



第四章防治废气、粉尘和恶臭污染



第二十二条严格限制排污单位和个体工商户向大气排放含有毒、有害物质的废气、粉尘和恶臭气体；确需排放的，必须经过净化处理，不得超过规定的排放标准。

第二十三条在居民区内，禁止新建向大气排放含汞、铅、砷、氟、氯和硫化物等有毒物质的项目；禁止新建向大气排放有害物质和恶臭的屠宰、制革、骨胶炼制、饲料加工、食品发酵等项目。

已建成的前款规定项目，由环境保护部门会同有关部门做出转产或者搬迁计划，经同级人民政府批准后实施。

第二十四条工业生产中产生的可燃气体应当回收利用。对具备回收条件而不回收利用的，由环境保护部门责令其限期回收利用。

第二十五条在市城区和建制镇，禁止焚烧沥青、油毡、焦油、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾等物质；确需焚烧的，必须按照环境保护部门的要求到指定的地点集中焚烧。

医疗单位的医疗废弃物，必须使用符合环境保护要求的专用焚烧炉焚烧。

第二十六条在市区内，禁止建筑施工单位熔化沥青；其他区域需熔化沥青的，必须使用符合环境保护要求的专用设备熔化。

第二十七条运输、装卸、贮存散发恶臭和有毒、有害气体物质的，必须采取密闭防护措施。

运输、装卸、贮存粉尘物质的，必须采取密闭、覆盖、喷淋等防护措施。

第二十八条机动车、船向大气排放的污染物不得超过规定的排放标准，超过排放标准的，必须采取治理措施，经治理仍达不到排放标准的机动车，不得在市区内行驶，报废的机动车、船不得再修复使用。

各级公安、交通管理部门对机动车、船的尾气排放应当进行现场检查和定期监测，对超过排放的机动车、船不得发放行车（航）执照。



第五章奖励和处罚



第二十九条对防治大气污染成绩显著的单位和个人，由环境保护部门报同级人民政府给予表彰和奖励。

第三十条违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第二十二条、第二十三条规定的建设项目，由环境保护部门责令停止施工、停止生产、停止使用，属于大中型建设项目的，处以20000元以上50000元以下罚款；属于小型建设项目的，处以2000元以上20000元以下罚款。

第三十一条违反本办法第十一条、第十九条规定的单位和个体工商户，由环境保护部门处以300元以上3000元以下罚款。

第三十二条违反本办法第十二条规定的单位，由环境保护部门责令恢复原状，处以500元以上30000元以下罚款。

第三十三条违反本办法第十三条第一款规定的单位和个体工商户，由环境保护部门对单位处以1000元以上10000元以下罚款；对个体工商户处以300元以上1000元以下罚款。

第三十四条违反本办法第十四条规定，逾期未完成治理任务的，由环境保护部门对单位处以10000元以上100000元以下罚款；对个体工商户处以500元以上5000元以下罚款。

第三十五条对造成大气污染事故的单位，由环境保护部门处以10000元以上50000元以下罚款，对造成重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但最多不得超过200000元。

第三十六条违反本办法第二十条规定的，由环境保护部门处以10000元以上50000元以下罚款。

第三十七条违反本办法第二十五条、第二十六条规定的单位和个人，由环境保护部门处以300元以上3000元以下罚款。

第三十八条违反本办法第二十七条规定的单位和个人，由环境保护部门处以每吨位2元罚款。

第三十九条违反本办法第二十八条第一款规定的，由公安、交通部门处以20元以上50元以下罚款。

第四十条县（市）、区环境保护部门可以处以10000元（含10000元）以下罚款，超过10000元的，须报请同级人民政府或市环境保护部门批准。市环境保护部门可以处以50000元（含50000元）以下罚款。超过50000元的，须报请市人民政府或上级环境保护部门批准。

第四十一条缴纳超标排污费或者被处以罚款的单位、个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第四十二条对滥用职权、玩忽职守、泄露被检单位技术和业务秘密的环境保护部门工作人员要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向做出处罚决定的环境保护部门的同级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第六章附则



第四十四条市人民政府可根据本办法第五章的规定，制定具体处罚办法。

第四十五条本办法由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第四十六条本办法自颁布之日起施行。

内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区自然灾害救助办法
内蒙古自治区人民政府办公厅
内政办发(2001)16号


第一章 总则
第一条 为加强我区的救灾工作，提高救灾工作规范化、科学化管理水平，根据国家有关政策和法规，制定本办法。
第二条 本办法所称自然灾害是指气象灾害和地质灾害的统称，包括干旱、洪涝（冰凌）、风雹（沙尘暴、龙卷风）、低温冷冻、雪灾、病虫害、地震及其它异常自然现象造成的损失和危害。
第三条 本办法所称自然灾害救助包括以下内容：
（一）对灾情的核实、统计和上报以及在特定的范围内对部分灾情数据的发布；
（二）参与紧急抢救、转移、安置灾民；
（三）管理、发放和使用救灾款物；
（四）制定本行政区域内救灾工作的方针、政策，督促检查救灾方针政策的贯彻落实情况；
（五）接收、分配和使用管理救灾捐赠款物；
（六）解决灾民的生产、生活困难。
第四条 救灾工作的基本方针是：依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持。
第五条 县级以上民政部门在当地人民政府的领导下，负责管理和协调本行政区域内的救灾工作。
第六条 各级人民政府要加强对救灾工作的领导，将救灾减灾工作纳入当地国民经济和社会发展规划，完善救灾工作分级负责管理体制，强化灾害紧急救助工作，建立救灾物资储备制度，将现代技术广泛应用于救灾减灾领域，制定本地区救灾预案，妥善安排受灾群众生活，组织动员社会各界参加救灾，开展国内外救灾领域的交流与合作。
第七条 救灾工作实行分级管理体制，并根据灾害等级承担救灾责任。

第二章 灾害等级划分
第八条 自然灾害分为特大灾、大灾、中灾、轻灾四个等级，各地应根据下列情况科学界定灾害等级。
（一）一次性灾害过程造成下列后果之一的为特大灾：
1．在县级行政区域造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积40％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数5％以上；
3．在盟市行政区域因灾死亡人数50人以上；
4．灾害造成的直接经济损失超过本行政区域上年财政收入；
5．在牧业旗县行政区域成灾面积占总面积70％以上或因灾死亡牲畜5％以上。
（二）一次性灾害过程造成下列后果之一为大灾：
1．在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积的30％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋占房屋总间数3％以上；
3．在盟市级行政区域内灾区死亡人数30人以上；
4．灾害造成的直接经济损失占本行政区域上年财政收入的80％以上；
5．牧业旗县成灾面积占草场总面积50％以上或死亡牲畜3％以上。
（三）一次性灾害过程造成下列后果之一的为中灾：
1．在县级行政区域农作物绝收面积占总播种面积20％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数2％以上；
3．在盟市行政区域内死亡人数20人以上；
4．直接经济损失占本行政区域上年财政收入的50％以上；
5．牧业旗县成灾面积占草场总面积40％以上，灾区牧畜死亡率1．5％以上。
（四）未达到中灾划分标准的为轻灾。

第三章 灾害统计核定报告制度
第九条 各地应按照《自然灾害情况统计制度》和《灾情统计、核定、报告暂行办法》对灾害进行核查和报告，大灾、特大灾可越级报告。
第十条 上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应会同灾区人民政府及有关部门赴现场核实灾情，确定损失和灾害等级，并将情况报告上一级人民政府，同时抄送上级民政等有关部门。

第四章 各级政府的救灾职责
第十一条 灾害造成的困难主要靠当地人民政府组织广大干部群众，立足自力更生，生产自救解决，上级人民政府给予适当的救济和扶持。
第十二条 特大灾由自治区、盟市、旗县三级救助为主，申请中央给予补助；大灾以盟市、旗县二级救助为主，自治区给予补助；中灾以旗县救助为主，盟市给予补助；中灾以下由乡镇救助为主，旗县给予补助。
第十三条 自治区人民政府统一领导全区救灾工作，主要职责是：
（一）制定自治区救灾工作的政策和法规，并组织实施、检查和指导贯彻落实情况。
（二）组织动员全区范围内的救灾捐赠工作，筹集资金、物资支持救灾工作。
（三）为避免出现更大损失，将在灾区采取紧急措施。
（四）向国务院报告灾情及申请救灾资金。
（五）自治区财政每年列支救灾款预算，安排灾民生活；自治区每年在计划中划拨专项资金、物资，支持灾区开展生产自救。
（六）盟市、旗县发生大灾特大灾后，自治区给予经费和物资上的补助。
第十四条 由各盟市统一领导本地区的救灾工作，其主要职责是：
（一）调查核实灾情，组织灾民转移、安置，实施紧急情况下的救灾预案；
（二）及时向自治区人民政府及有关部门报告灾情，并传达贯彻自治区人民政府对救灾工作的方针、政策；
（三）每年在本级财政列支救灾款预算，在计划中安排专项经费、物资，所辖旗县发生中灾时，给予及时补助；
（四）妥善安排受灾群众基本生活，保证灾区不发生逃荒要饭、冻死饿死、严重疾病流行和饮用水断绝等非正常现象。
第十五条 由各旗县人民政府统一领导本地区的救灾工作，其主要职责是：
（一）组织对灾情的核查，慰问受灾群众，及时向盟行政公署或市人民政府及有关部门报告灾情；
（二）组织力量转移灾民，安抚遇难者家属和处理善后事宜；
（三）救济灾民和安置无家可归者；
（四）动员和组织灾区群众，自力更生、生产自救、恢复生产、重建家园；
（五）每年在本级财政和苏木乡镇列支救灾款预算，在计划中安排救灾经费、物资，在所辖苏木、乡镇发生灾害时，给予补助、扶持，维护灾区社会安定。

第五章 救灾款物的管理
第十六条 各地要加强对救灾款物的管理，主要包括以下几方面：
（一）中央财政下拨的救灾款；
（二）地方各级财政安排的救灾款；
（三）社会各界捐赠的款物；
（四）其它救灾款物。
第十七条 救灾款的使用范围：
（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、取暖等生活困难；
（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
（三）灾民倒塌住房恢复重建；
（四）加工及储运救灾物资；
（五）捐赠方指定的与救灾直接相关的用途（捐赠款）；
（六）其它直接用于救灾方面的必要开支（捐赠款）。
第十八条 救灾款物的分配和使用要严格按照专款专用、专物专用、重点使用的原则，不得平均分配，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于救灾工作业务开支，更不得截留、挪用。救灾款的分配要保证重灾区，保证不救济就会发生问题的受灾户。
第十九条 救灾款实行专户管理制度，收支均在专户内进行。各级民政、财政部门要健全救灾款物管理制度，救灾款物发放要建立专帐，规范手续，统一程序。
第二十条 对灾民的救济分为荒情救济和灾情救济。荒情救济分为春夏荒和冬令两个阶段，春夏荒从当年3月到9月，冬令从当年10月到次年2月；灾情救济实行一灾一救。救灾款实行请领制度，各级人民政府根据荒情和灾害等级向上一级人民政府请领救灾款。
第二十一条 救灾款发放程序：
（一）旗县以上由民政和财政部门共同研究提出分配意见后报同级政府批准，由民政、财政部门联合下发。
（二）苏木乡镇由民政助理员根据嘎查村上报的救济人员名单，统一制定救济方案，经苏木乡镇人民政府研究通过，报旗县民政局备案。民政助理员给被救济户出具民政救济四联单，并凭民政救济四联单和村嘎查分配到户的名单核销救灾款。
（三）嘎查村发放救灾款物，由本人申请，村民集体评议，嘎查、村委会审查，报苏木乡镇人民政府批准，凭民政救济四联单领取救济款物。上级拨来救灾款物数额，本次分配救灾款物数额以及分配到户名单由嘎查村委会张榜公布，接受群众监督。
第二十二条 旗县以下发放救灾款以实物为主，口粮、建房救济一般不发现金。口粮补助标准为人均每天0．5公斤成品粮，建房补助标准为每倒一间居住房适当进行补助，牧区可根据实际情况确定救济内容和标准。
第二十三条 居住在农牧区持农牧业户口的受灾农牧民，具备下列条件之一的可列为救济对象：
（一）因灾损失严重，自身无力克服生活困难的受灾户；
（二）因灾难以维持基本生活的五保对象、残疾人、老年人、孤儿；
（三）家庭主要劳动力患病、丧失劳动能力或死亡难以维持基本生活的受灾户；
（四）其它自救能力差，维持基本生活有困难的受灾户。
第二十四条 各级人民政府在安排救灾资金物资时，应优先照顾下列受灾地区和受灾对象：
（一）重灾和连灾地区；
（二）边境地区；
（三）少数民族聚居区；
（四）列入国家和自治区的贫困地区；
（五）退耕还林还草地区和生态移民区；
（六）受灾敬老院和五保供养对象。

第六章 救灾仓储制度
第二十五条 完善自治区救灾物资仓储制度，建设各级救灾物资储备库，对救灾物资实行专储，以应付突发性灾害后的紧急救助。根据需要自治区统一规划在一部分盟市设立救灾仓储点。
第二十六条 民政部委托自治区代储的救灾物资，优先在各级储备库储存，并经自治区民政厅请示民政部批准后方可调拨。
第二十七条 各地救灾仓储设施建设要按民政部、财政部民电（98）167号和民救发〔1999〕7号《通知》要求执行。

第七章 监督检查制度
第二十八条 各级民政财政部门要及时将救灾款物的安排使用情况报上一级民政、财政部门。每年年底民政部门将本地区年度救灾工作情况报上一级民政部门。
第二十九条 各级民政部门每年对本行政区域内的救灾款物使用情况进行一次检查，旗县进行普遍自查，盟市对旗县的抽查面不低于各旗县、苏木、乡镇总数的三分之一，自治区对盟市的抽查不低于所属旗县的四分之一。
第三十条 各级民政部门要协助审计部门，对救灾款物管理使用情况进行跟踪审计，并自觉接受社会各界和人民群众监督。

第八章 奖惩制度
第三十一条 要严肃查处贪污、挪用、挤占、侵吞救灾款物的单位及个人；触犯刑律的要移交司法机关处理。
第三十二条 各级人民政府应表彰奖励抗灾救灾工作中涌现出来的先进集体和个人。

第九章 附则
第三十三条 本办法由自治区民政厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。过去自治区人民政府发布的有关自然灾害救助方面的文件，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。


2001年4月5日