关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知
财政部 教育部
关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知
财教[2011]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
农村义务教育经费保障机制改革实施以来，各地按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）、《财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教[2007]337号）和《财政部 教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》（财教[2009]2号）等文件要求，在建立和完善农村义务教育经费管理制度方面开展了大量工作，明确了农村义务教育经费预算编制、审核、批复、执行和调整等各个环节的要求，涌现出了一批农村义务教育经费管理示范县，农村中小学校经费管理水平不断提高。为贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》关于“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率”的精神，经研究，财政部、教育部决定开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，现就有关事项通知如下：
一、目的和意义
通过开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，全面检查保障机制改革政策落实情况，督促各地全面推进科学化、精细化管理，全面加强基础管理和基层建设，进一步加强义务教育经费管理，搭建相互学习和交流的平台，典型引领、以点带面，全面推进农村中小学财务管理工作，提升财务管理水平。
二、基本标准
各地推荐报送的农村义务教育经费管理示范县应具备以下条件：
（一）基本制度健全。县级财政、教育部门根据有关财务规章制度和本地实际情况，出台了关于加强农村义务教育经费管理的相关文件，建立了相应制度。基本标准包括：
1.制定了全县农村中小学校预算管理办法；
2.制定了保障机制改革各项资金使用及管理办法；
3.建立了包括中央专项资金和地方应承担资金在内的保障机制改革资金国库集中支付制度；
4.建立了免费教科书循环使用制度；
5.制定了农村中小学校资产管理办法。
（二）预算管理规范。县级财政、教育部门能够指导中小学校规范编制部门预算，严格预算执行，年终编制决算。基本标准包括：
6.县域内中小学校预算均能以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算；教学点的预算由其所隶属的学校统一编制；预算编制能够严格执行“两上两下”的程序；
7.县域内中小学校编制的预算内容全、数据实，学校的各项收入全部纳入预算，收入来源可靠、稳定，支出有依据、有标准，符合国家规定，收支平衡，不留缺口；批复的预算要细，基本支出要按政府收支分类科目的经济分类细化到“目”，项目支出要细化到学校并尽量按支出内容细化；
8.预算执行严格。学校能够严格按批准的预算使用各项经费，特别是寄宿生生活补助经费能及时足额发放到学生手中，项目经费不能挪用发放人员工资福利或其他非指定用途，项目资金结余要按规定使用；预算调整能够按规定程序报批。
（三）财务管理到位。县级财政、教育部门能够切实采取措施加强保障机制改革资金的监管，县域内中小学校财务管理行为规范。基本标准包括：
9.县级财政、教育部门能认真履行职责，足额安排农村义务教育经费预算，并及时足额将保障机制改革资金拨付到校，严禁截留挪用、滞留缓拨；
10.学校能够按规定的开支范围和标准办理各项支出，能够从制度和程序上严把支出审核关，重大项目支出进行民主决策，定期公示学校财务收支状况；
11.学校依法设置会计账簿，核算流程明确，会计行为规范；
12.学校财会机构和财会人员配备符合国家有关规定，学校人员、编制、资产等基础管理信息真实、准确。
（四）信息反馈及时。县级财政、教育部门、中小学校能够按照要求，及时向上级部门反馈和报告农村义务教育经费预算安排和执行情况。
（五）管理成效突出。县级财政、教育部门以及中小学校在上级组织的监督检查、审计过程中未发现违法违纪行为。
三、具体要求
（一）各地要在全面调查和了解本行政区各县农村义务教育经费管理有关情况的基础上，以省为单位，开展示范县建设活动。
（二）各地应以上述基本标准为基础，结合本地实际，制订和细化本省具体标准和要求。
（三）各地要按照“公开、公平、公正”原则，组织开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，并将确定的示范县名单向社会公示。
（四）各地在评选出本省示范县的基础上，选择若干比较突出、能够代表本省农村义务教育经费管理示范水平的县（名额不限），推荐上报至财政部、教育部。
（五）规范县推荐名单应于2011年4月底前，以省级财政部门、教育行政部门正式文件形式联合报送财政部教科文司、教育部财务司。同时附评选办法、示范县经验介绍材料、各县出台的有关制度建设和规范性文件等。
财政部、教育部将根据各地推荐报送情况，通过适当形式加大宣传力度，并视情况适时召开全国现场经验交流会，推广典型经验，推动农村义务教育经费管理更加科学、规范。
财政部 教育部
二○一一年一月二十六 日
关于认真贯彻执行中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》的通知
国家工商行政管理局
关于认真贯彻执行中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
1997年7月7日，中共中央、国务院发出《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》是规范政府部门行为的重大举措，对于深化企业改革、促进经济发展、保持社会稳定都具有非常重要的意义，充分显示了党和政府治理乱收费、
乱罚款和各种摊派等问题的决心。近年来，全国工商行政管理系统深入开展“两年”活动，围绕工商形象建设提出的要求，普遍重视了治理“三乱”工作。国家工商行政管理局1996年先后下发了《关于进一步治理公路“三乱”的通知》（工商公字〔1996〕第98号）和《关于严格
依法行政，坚决制止“三乱”的紧急通知》（工商公字〔1996〕第120号），各地结合当地实际，认真贯彻执行，把治理“三乱”作为一项重要的工作来抓，收到了明显成效。但是，应该看到，“三乱”问题并没有得到完全彻底的解决。为了深入贯彻《决定》，现就有关问题通知如
下：
一、充分提高认识，切实加强领导。各地工商行政管理机关要组织广大干部认真学习《决定》，深刻领会《决定》的精神实质，切实认识到“三乱”问题不仅是一个单纯的经济问题，而且是一个关系改革和发展乃至社会稳定的政治问题和社会问题。重视做好此项工作，对于摆正政府部
门与企业的关系，履行市场监管职能，树立工商形象，十分重要。要把贯彻执行《决定》与“两年”活动紧密结合起来，正人先正己，坚决纠正行业不正之风。各地工商行政管理机关要认真按照《决定》和国家工商行政管理局通知的要求，切实加强治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等
工作的领导，要把贯彻执行《决定》作为当前一项重要的政治任务，摆到重要议事日程，实行统一领导。主要负责同志要亲自抓，明确责任制，分级负责，及时研究解决存在的问题，真正抓紧抓好，抓出成效。
二、要认真开展清理和自查自纠工作。各地工商行政管理机关接此通知后，要对本地区向企业收取的有关费用项目和罚款等情况，严格对照国家法律法规和国务院的规定，进行一次全面清理和自查自纠。对存在的问题要认真查找原因，制定措施，及时加以解决。对需要上级进一步明确
的问题，要加强请示报告。
三、坚持依法收费和罚款。各地工商行政管理机关要严格依法收费，对超范围收费，没有法律法规依据、擅自设立的收费项目一律取消，严禁搭车收费或代其他部门收费，不得随意扩大收费项目和提高收费标准。要严格按照法定的行政处罚程序及处罚的种类和幅度实施行政处罚，不得
乱处罚。要严格执行收支两条线的管理规定，禁止任何形式的罚款提留分成。
四、严格对事业单位收费管理。各地工商行政管理机关对所属事业单位的收费管理，要切实负起责任，从严要求。要指导事业单位按照法律法规允许的范围，合理收取各项费用。严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息等服务变为强制性服务，强制性收费；严禁强行向企业拉广告、强行
摊派书报刊物等；严禁借搞活动之机拉赞助、收取费用。
五、加强监督检查，加大工作力度。各地工商行政管理机关要组织力量对重点地区、重点部门和单位、重要环节进行重点检查。在收费管理上，要进一步健全各项规章制度和制约机制，如重大案件的备案和审批制度，实施行政处罚的内部监督机制。要严肃纪律，对利用职权向企业乱收
费、乱罚款和各种摊派，或到企业报销各种费用的机关事业单位及其工作人员，要严肃查处，问题严重的要追究领导和当事人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分。
各地应将贯彻执行《决定》的情况及时报告国家工商行政管理局。
1997年7月23日