南京市政府关于批转市财政局、国土资源局《南京市国有土地收益基金管理暂行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
宁政发（2008）129号
南京市政府关于批转市财政局、国土资源局《南京市国有土地收益基金管理暂行办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市财政局、国土资源局拟定的《南京市国有土地收益基金管理暂行办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年七月二十二日
南京市国有土地收益基金管理暂行办法
（市财政局、市国土资源局 2008年7月）
第一条 为进一步加强土地市场调控，规范土地储备资金管理，推进土地资源节约集约利用，用好用活国有土地收益基金，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）、财政部、国土资源部《关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）以及江苏省财政厅、国土资源厅、人民银行南京分行《转发〈财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（苏财综〔2007〕25号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 国有土地收益基金是市政府根据国家、省、市有关规定建立的用以保障土地储备收购工作正常运转的财政专项资金，是市级土地储备收购资金的来源之一。
第三条 国有土地收益基金实行财政专户管理，分账核算。
第四条 国有土地收益基金按照专款专用的原则，统筹安排、使用，主要用于市级土地储备收购。
第五条 市财政局负责国有土地收益基金的筹集、管理、分配和安排，并与市国土资源局共同对国有土地收益基金的使用进行监督。
第六条 国有土地收益基金的来源：从2007年1月1日起，由财政部门从缴入国库的国有土地使用权出让总成交价款中，按5%计提。
第七条 国有土地收益基金的使用：
（一）市土地储备机构应在市政府批准年度土地储备收购和出让计划后的一个月内，按地块提出年度土地资金运作规模和资金来源及预算方案，经市财政局、国土资源局审核，报市政府审批。
（二）市政府审批同意后，由市财政局根据市政府批准确需安排使用土地收益基金的批复，将所需安排的土地收益基金支出在国有土地收益基金收支计划中以有偿方式予以安排。国有土地收益基金用于土地储备收购的资金总量，以运作土地储备收购的资金缺口以及国有土地收益基金计提并可使用的总量为限。
（三）具体使用时，由市土地储备机构根据市国有土地收益基金预算和收储进度，填制《南京市国有土地收益基金使用（还款）申请审批表》（表样见附件），经市国土资源局审核后按地块适时向市财政局提出申请，并附收储协议和拆迁合同等相关材料。
（四）市财政局复核后，根据国有土地收益基金收支计划办理相关手续。
（五）市财政局拨付的国有土地收益基金只能用于土地储备机构所申请的具体地块的征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。
（六）该地块依法上市出让后，土地出让收入全额上缴市财政，纳入地方基金预算管理。市财政局根据市土地储备机构的成本支付申请单拨付成本费用。市土地储备机构收到拨款后，应根据《南京市国有土地收益基金使用（还款）申请审批表》的要求及时将该地块所借国有土地收益基金款项归还市财政局。如该地块分批出让，则国有土地收益基金在首批出让地块安排的成本费用中予以归还；不足部分，依次在下一批出让地块安排的成本费用中归还，还完为止。
第八条 市土地储备机构必须在其基本账户中对国有土地收益基金按地块单独记账核算，确保资金专款专用。国有土地收益基金在土地储备机构财务报表负债方反映。
第九条 建立国有土地收益基金跟踪审查制度，由市财政局、国土资源局委托有资质的中介机构对使用国有土地收益基金的土地储备收购项目进行定期或不定期的检查，对检查出的问题应及时整改。对违反规定的行为，严格按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。
第十条 本办法适用于市级财政按规定提取的国有土地收益基金的使用管理，有关区县可参照本办法制定本地区的具体管理办法。
第十一条 本办法由市财政局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起执行，暂试行一年。
附件：南京市国有土地收益基金使用（还款）申请审批表
南京市国有土地收益基金使用（还款)申请审批表
申请单位名称：
开户银行：
开户账号：
收储地块名称
收储地块座落
已申请金额(大写)
(万元)
申请日期
年月日
此次申请金额(大写)
(万元)
申请日期
年月日
已还款金额(大写)
(万元)
归还日期
年月日
此次还款金额(大写)
(万元)
归还日期
年月日
还款资金来源
财政安排的该地块拆迁成本
文件依据、政策
收储协议书号
协议签订日期
国有土地使用权证号
地籍号
市土地储备中心
市国土资源局
市财政局
经办人
经办人
经办人
处室负责人
处室负责人
处室负责人
单位负责人
单位负责人
单位负责人
单位公章
单位公章
单位公章
附：1、提供政府会议纪要、收储协议书、交地范围图等
填表日期：年月日
2、本表一式五份，财政局二份、国土局一份、土地储备机构二份
证据交换制度在我国属于新建立的一项诉讼制度，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定了证据交换制度。该规定在证据交换程序方面所言不多，仅以有限的几个条文规定了证据交换的组织形式、交换时间、交换要求、交换次数等内容，而在如何具体操作、如何发挥最佳证据交换程序的效用等方面目前都属于实践操作层面上的问题。证据交换制度其价值体现在公正与高效上，现根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中相关内容,结合审判工作实践，就证据交换制度在司法中的适用情况进行初步探讨。
一、证据交换制度的含义、立法背景和作用
（一）证据交换制度的含义
在《布莱克法律辞典》中，证据交换指“了解原先所不知道的，揭露和展示原先隐藏起来的诉讼资料。”[1]结合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的相关规定，我国民事诉讼中的证据交换是指于答辩期届满之后，开庭审理以前，在人民法院的主持下，当事人之间相互明示其持有证据的行为或过程。对于比较复杂的民事案件，为了提高开庭审理的实效，民事诉讼程序一般都要设置开庭审理前的程序。审理前的准备程序中主要的事项之一就是要让当事人提出证据，相互了解证据信息，从而明确诉讼的争议点，为开庭审理做好准备。[2]
（二）证据交换制度的立法背景
我国目前的证据交换制度吸收了国外民事诉讼中的类似制度。如美国的证据开示制度，大陆法系亦有类似证据制度，一般称为证据披露。
我国民事诉讼法及其适用意见中并没有庭前证据交换的内容，我国证据交换制度的建立是审判方式改革的产物。我国的民事审判方式经历了几个阶段,第一阶段“四步到庭”：第一步，受理案件后，法官询问原、被告；第二步，法官下去调查，收集证据，“当事人动动嘴，法官跑断腿”；第三步，由法官主持，进行调解；第四步，调解不成才开庭审理。这种方式下，法官受理案件后先把事实调查清楚，甚至有了结果后再开庭，致使开庭往往流于形式。随着司法改革的进行，我国司法实践中又有了“一步到庭”的审判方式，即法院受理案件后，除向双方当事人签发必要的法律文书外，法官不接触当事人，不接触证据，所有的信息都要到开庭以后才知道。民事审判方式改革之初，曾有强调“一步到庭”的想法和做法。它的初衷是防止主审法官事先与当事人私下接触，并形成先入为主的成见。直接开庭方式，对于简单的案件而言确实能起到公正与高效的作用，但面对稍复杂的案件这种做法的弱点便会暴露无遗。当事人当庭出示证据，当事人和法官对其真伪都难以判断，只能允许对方当事人针对该证据庭后再行举证，有些当事人是法人的案件，代理人对当庭证据的真实性需要与当事人核对，导致多次开庭。这种程序设计限制当事人平等、充分地举证，有失公正，还造成诉讼拖延，重复开庭，庭前和解机会减少，有悖于诉讼效率与效益的目标。所以在审理各类民事案件的司法实践中，应掌握好繁简分流的尺度，选择具体操作的方式，这也是充分运用审判技巧的一个体现。交换证据制度的设立并不是对“一步到庭”的彻底否定，而是对审理各类案件，运用证据规则的总结、补充、完善。实践中二者可以同行并举，分别发挥各自的效能，因此它们是相辅相承、不可或缺的。
1993年最高法院《全国经济审判工作会议纪要》就提倡在开庭前当事人进行证据交换和核对。最高人民法院于1998年6月19日发布了《关于民事经济审判方式改革的若干规定》，在关于做好庭审必要准备工作及时开庭审理问题中明确规定：“案情比较复杂、证据材料比较多的案件，可以组织当事人交换证据。”这是在民事诉讼中第一次明确确立了证据交换规则，但没有把证据交换作为一项诉讼制度加以规定。最高人民法院又于2001年12月6日颁布了《关于民事诉讼证据的若干规定》，将举证时限与证据交换一并纳入当中，从32条到46条做了系统规定，意义深远。[3]
（三）证据交换制度的作用
证据交换制度的价值体现在公正与高效上，既能保障当事人平等的举证权和知情权，还充分体现了当事人的意思自治和法官中立，有利于明确争点，固定证据，促进庭前和解，提高结案效率。其具体作用如下:
1.有助于诉讼争点的整理，明确争点所在。在司法实践中，仅仅通过起诉状和答辩状的内容往往难以明确争点，从而对争点进行整理。因为争点的明确需要借助于当事人双方的证据，在没有较充分地交换证据的情况下，也就无法较全面地了解争点，不能把握诉讼当事人双方的争点，便不能集中进行审理。
2.有助于进行证据整理。证据整理可以让当事人和法院三方了解证据资料的种类、证据的证明对象、证据的来源等，以便当事人实施证据抗辩，便于法院组织质证和认证。
3.有利于防止诉讼上的“突然袭击”。诉讼上的“突然袭击”因为有违诚实信用而被认为有损程序正义。证据交换就可以使当事人能够充分了解对方的证据，更好地进行证据抗辩准备。
4.有助于促进当事人在开庭前进行和解，提高纠纷解决的效率和减少成本。证据交换能够使当事人清楚了解请求和抗辩依据的事实，在事实明确的情况下当事人自然估量胜诉的可能性及时进行和解，进行诉讼必然要消耗双方当事人的资源。[4]
二、证据交换制度在司法实践中的适用情况
（一）证据交换制度适用的案件范围
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，它适用于证据较多或者复杂疑难的案件。复杂案件因其事实冗杂、证据类别多，从而造成争点多、分歧大，所以必须由双方在庭前一定期限内明确自己的主张，然后进行相互交换，以便彼此掌握。
法院组织进行证据交换的案件范围是指证据较多或疑难复杂的案件，二者具备其一即可适用。如在简易程序案件中，有的案件法律关系虽不复杂，但证据较多，就应进行证据交换。实践中下列类型案件可适用庭前证据交换：有多份医疗证明、交通票据等证据材料的人身损害赔偿案件；有多份合同或其他证据、往来账目、结算凭证繁多的合同纠纷案件、劳动争议案件；有多份财产所有权、土地所有权以及其他证据的所有权纠纷案件；集团性诉讼案件等等。
（二）证据交换程序的启动
庭前交换证据的启动有两种方式。首先为当事人申请，任何一方当事人认为案情复杂，需要掌握对方证据情况，均可向人民法院申请证据交换，以明确争点，并对证据加以固定。其次为人民法院认为案件疑难复杂，有必要进行证据交换，可依职权组织当事人进行证据交换。在目前的司法实践中，法院依职权组织证据交换的情形较多，当事人申请证据交换的情形较少；在当事人申请的情况下，被告申请证据交换的较多，一般原告不主张证据交换。
（三）证据交换的时间
证据交换的时间应当在当事人答辩期届满后，开庭审理前，既可以由当事人协商一致并经人民法院认可，也可以由人民法院指定。人民法院组织交换证据之日举证期限届满，如果当事人申请延期举证经人民法院准许的，则证据交换日相应顺延。当事人收到对方交换的证据后提出反驳并提出新证据的，人民法院应当通知当事人在指定的时间只就新证据进行交换。该时间为双方举证期限届满之日。这里的新证据是指当事人收到对方交换的证据后为反驳对方而提出的证据，它与“新的证据”并不相同，应严格区别。法院在指定证据交换时间时，应同时考虑答辩期、举证期、开庭时间的因素，以保证诉讼的有序进行。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十七条、第三十八条的规定，证据交换的时间应安排在答辩期满后、开庭审理前。证据交换时间与开庭时间之间也宜留有合理间隔期。一则利于当事人通过证据交换了解到对方将在庭上出示的证据后，找准矛盾焦点，在这个合理的间隔期内作好充分准备，在庭审中有的放矢，也便于法院集中审理。当事人也可在这个间隔期内充分估算胜负机率，从而决定是否继续诉讼。二则因为当事人收到对方交换的证据后，有可能提出反驳证据。有了合理的间隔期，人民法院好在开庭审理前再次组织交换，确保开庭前证据交换工作充分、完全地进行。
（四）证据交换的次数
庭前证据交换以一般不超过两次为原则，但重大、疑难和案情特别复杂的案件，人民法院认为确有必要再次进行证据交换的除外。这里需要指出的是每一次证据交换的启动，都应有它的法定理由，应与《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的原则相一致。对同样的证据只交换一次，再次交换的应为另外的新证据，即因反驳对方而提出的新证据。