关于印发《滁州市城市房屋租赁管理办法》的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市城市房屋租赁管理办法》的通知
滁政〔2009〕111号
琅琊、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市城市房屋租赁管理办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
滁州市人民政府
二〇〇九年十二月十四日
滁州市城市房屋租赁管理办法
第一条 为加强城市房屋租赁管理，维护房屋租赁市场秩序和社会公共利益，保障租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国房地产管理法》等有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市中心城区内房屋租赁管理适用本办法。
第三条 本办法所称房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
前款所称房屋，不包括公有住房、廉租住房、经济适用住房等国家政策福利性房屋。
有下列情形之一的，视同房屋租赁：
（一）出租人以提供房屋使用权为条件与他人以合作、合伙经营，不参与管理、不承担经营风险而获取收益的；
（二）出租房屋内的营业场地、柜台或者橱柜的；
（三）以其他方式出租房屋的。
第四条 房屋租赁应当遵循自愿、公平、等价有偿和诚实信用的原则。
第五条 市房地产管理局（以下简称市房产局）是本市房屋租赁管理工作的主管部门。
公安、工商、人口计生、城管执法、税务、规划等部门，应当按照各自职责对房屋租赁工作进行管理。
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）属于违法建设的；
（二）不符合房屋安全标准的；
（三）产权有争议或者受到限制的；
（四）未依法取得房屋所有权证和土地使用权证的；
（五）共有房屋未取得共有人同意的；
（六）已抵押房屋未经抵押权人同意的；
（七）法律、法规和规章禁止出租的其他情形。
第七条 房屋租赁当事人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任、违约责任等条款，以及双方的其他权利和义务。
第八条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁当事人应当按照下列规定向市房产局申请登记备案：
（一）租赁期限6个月以上的，自房屋租赁合同签订之日起30日内申请登记备案；
（二）租赁期限6个月以下的，自房屋租赁合同签订之日起10日内申请登记备案。
第九条 居（村）民委员会应当协助做好房屋租赁管理工作，督促租赁当事人自觉遵守登记备案等相关规定。居（村）民委员会每月应将本单位管理服务范围内存在房屋租赁关系的双方当事人姓名、与承租人共同居住人员姓名、房屋所在地等情况书面告知市房产局。市房产局应将上述信息定期通报给公安、工商、人口计生等部门。
公安、工商、人口计生等部门日常管理中发现租赁房屋未登记备案的，应及时告知市房产局。
第十条 房地产经纪机构从事房屋租赁业务的，应当告知房屋租赁当事人办理登记备案手续，并每月将通过本机构中介服务签订房屋租赁合同的双方当事人姓名、与承租人共同居住人员姓名、房屋所在地等情况书面告知市房产局。市房产局应将上述信息定期通报给公安、工商、人口计生等部门。
第十一条 房屋租赁当事人申请登记备案应当持下列材料：
（一）房屋租赁合同；
（二）房屋所有权证和土地使用权证；
（三）租赁当事人身份证或其他合法有效证件；
（四）法律、法规和规章规定的其他材料。
出租共有房屋，须提供其他共有人同意出租的证明材料；出租已抵押的房屋，须提供抵押权人同意出租的证明材料；出租委托代管的房屋，须提供委托人授权出租的证明材料。
第十二条 市房产局在收到登记备案申请后，应当在5个工作日内进行审查，对符合本办法规定租赁登记备案条件的，予以登记备案；对不符合本办法规定租赁登记备案条件的，不予登记备案。市房产局在登记备案时发现房屋租赁当事人有违法行为的，应及时告知相关部门予以查处。
第十三条 房屋租赁合同变更或者解除的，房屋租赁当事人应当自房屋租赁合同变更或者终止之日起10日内到市房产局办理变更登记或者注销登记。
第十四条 承租人转租房屋，应当经出租人同意订立转租合同，并按照本办法规定重新办理登记备案手续。
第十五条 房地产经纪机构从事房屋租赁业务，应当遵守下列规定：
（一）开展租赁业务应当建立业务记录，设立业务台帐；
（二）在经营场所公示服务内容、服务标准、房地产经纪资格证书复印件；
（三）房屋租赁经纪业务，由房地产经纪机构统一受理并与委托人签订书面经纪合同，统一收取中介服务费用、开具发票，并依法纳税；
（四）不得伪造、变造、买卖、出借、出租房地产经纪资格证书。
第十六条 房地产经纪人员从事房屋租赁业务，应当遵守下列规定：
（一）不得索取、收受委托合同以外的酬金或其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当的利益；
（二）不得允许他人以自己的名义从事房地产中介业务；
（三）不得同时在两个或两个以上房地产中介服务机构执业；
（四）不得与一方当事人串通损害另一方当事人利益；
（五）不得有法律、法规和规章禁止的其他行为。
第十七条 出租人应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无合法有效身份证件的人员；
（二）依法申报、缴纳房屋租赁相关税款；
（三）主动将承租人及其共同居住人员姓名、房屋所在地等信息告知辖区居（村）民委员会；
（四）发现承租人及其共同居住人员有违反计划生育政策的，应当及时向辖区居（村）民委员会或人口计生部门报告；
（五）对租赁房屋进行必要的安全检查，及时发现和排除安全隐患；
（六）在办理租赁房屋登记备案后到租赁房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书；
（七）发现承租人及其共同居住人员有其他违法行为的，应当及时报告有关部门。
第十八条 承租人及其共同居住人员应当遵守下列规定：
（一）主动接受辖区计生服务指导，交验《流动人口婚育证明》，以及遵守其他计划生育政策规定；
（二）不得利用租赁房屋从事违法行为。
第十九条 房屋租赁当事人违反本办法规定，未办理房屋租赁登记备案而出租房屋的，由市房产局责令限期补办登记备案手续。
第二十条 房屋租赁当事人违反计划生育有关规定的，由人口计生部门依法处罚。
第二十一条 出租人有下列情形之一的，由有关部门依法给予处罚：
（一）将不得出租的房屋出租的，由市房产局依照《安徽省城市房屋租赁管理办法》第十七条的规定予以处罚；
不得出租的房屋有以下情形的，由有关部门同时依法予以处理：
1. 租赁房屋属于违法建设的，由城管执法部门查处；
2. 租赁房屋不符合消防标准和消防管理规定的，由公安部门依法予以处罚。
（二）知道或者应当知道承租人从事无照经营行为而出租房屋的，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以处罚；
（三）未按时办理纳税申报以及不缴或少缴应纳税款的，由税务部门依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定予以处罚；
（四）办理房屋租赁登记备案后未到租赁房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，经通知拒不改正的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（一）项的规定予以处罚；
（五）房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款的规定予以处罚；
（六）房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第二款的规定予以处罚；
第二十二条 承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（五）项的规定予以处罚；
第二十三条 房屋租赁当事人利用出租房屋从事其他违法行为的，由有关部门依法予以处罚。
第二十四条 房屋租赁管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由市房产局负责解释。
第二十七条 本办法自印发之日起施行。
民政部办公厅关于贯彻落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》的通知
民政部
民政部办公厅关于贯彻落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》的通知
民办函〔2008〕263号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
今年10月，人力资源社会保障部、民政部联合下发了《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》（人社部发〔2008〕84号）。现就贯彻落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》（以下简称《意见》）的有关要求通知如下：
一、充分认识贯彻落实《意见》的重要意义
在事业单位实行岗位设置管理制度，是推进事业单位人事制度改革的迫切需要，也是改革事业单位收入分配制度的紧迫要求，对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业发展，具有十分重要的意义。
民政事业单位是我国事业单位的有机组成部分，承担着为人民群众特别是困难群众提供民政公共服务的重要工作职责。新中国成立以来，特别是改革开放30年来，经过几代民政工作者的艰苦创业、开拓进取，民政事业单位从小到大、由弱到强，不断发展壮大。截至2007年底，全国共有民政事业单位7万个，职工总数49.7万人。进入新世纪以来，随着我国经济社会的不断发展，人民群众对民政公共服务需求的层次越来越多，数量越来越大，质量越来越高，这对民政事业单位的自身建设提出了新的更高的要求，迫切要求民政事业单位不断创新体制机制、加强规范管理、提高服务的专业化水平，把民政事业单位建设成为我国社会工作人才发挥作用的重要载体和平台。党的十六届六中全会作出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大战略部署。加强社会工作人才队伍建设的工作任务迫切要求民政事业单位开发设置社会工作岗位，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提供多种形式的社会工作专业服务。
《意见》是对我国民政事业单位人事制度改革作出规定的第一个专门文件，也是规范民政事业单位发展的基础性文件。《意见》第一次从国家层面把内容复杂、性质各异的民政事业单位整合成为具有共同特点的事业单位，确定了民政事业单位的专业属性；第一次规范了民政事业单位的岗位设置管理，提出了岗位设置的政策规定；第一次提出了民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位，为在不同类型民政事业单位设置社会工作岗位提供了政策依据，指出了大多数民政事业单位主要提供社会工作专业服务的发展方向；第一次明确了民政事业单位根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。贯彻落实《意见》，将有利于解决民政事业单位长期以来专业定位不明，从业人员薪酬待遇较低问题；有利于改革民政事业单位人事制度，转换用人机制，调动从业人员的积极性、主动性、创造性；有利于民政事业单位设置社会工作岗位，吸纳社会工作人才，提供社会工作专业服务。各地要充分认识贯彻落实《意见》的重要意义，按照文件具体要求，采取切实有力措施，扎实做好相关工作，将民政事业单位岗位设置管理工作真正落到实处。
二、积极协调人事行政部门联合制定《意见》实施办法
按照事业单位岗位设置管理工作实行分级分类管理的总体要求，《意见》对民政事业单位岗位设置管理的实施范围、岗位设置类别、岗位设置等级、岗位基本条件、岗位设置审核、岗位聘用等作出了原则规定。各地民政部门要根据《意见》要求，充分考虑民政事业单位种类繁多，经费投入多元，服务对象多样，业务具有差异的实际情况，积极协调本地区人事行政部门，结合本地区实际，尽快联合研究制定《意见》实施办法，指导本地区民政事业单位岗位设置管理工作。各地在制定《意见》实施办法时，要解决好以下问题：
（一）不同民政事业单位的定性问题。《意见》规定，民政事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和民政部门确定。各地要根据不同民政事业单位实际情况，对其单位性质作出科学界定，明确它们是主要以专业技术提供公益性社会服务的民政事业单位，或是主要承担社会事务管理职责的民政事业单位，或是主要承担技能操作维护、服务保障等职责的民政事业单位，并合理确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的结构比例。
（二）民政事业单位社会工作岗位设置问题。各地要结合民政事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，研究专业技术岗位的总量、最高等级以及高级、中级、初级之间的结构比例问题。重点是围绕《意见》关于民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位的规定，研究社会工作岗位设置的具体办法。《意见》对民政事业单位的社会工作岗位名称及岗位等级作了规定。各地在社会工作岗位设置过程中，要根据不同民政事业单位的业务特点，科学合理设置，真正将社会工作岗位作为民政事业单位主体专业技术岗位的规定落实到位。
（三）民政事业单位各类岗位职责和任职条件问题。各地要研究不同民政事业单位内部管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和具体任职条件。
（四）基层民政事业单位专业技术岗位设置问题。各地要研究单位小、人员少、较分散的基层民政事业单位专业技术岗位设置结构比例实行集中设置、集中调控、集中管理的具体办法。
（五）民政事业单位完成岗位设置后的兑现工资问题。《意见》规定，经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。各地在制定实施办法时，要对民政事业单位完成岗位设置后及时兑现工资作出明确规定。
三、科学指导民政事业单位进行首次岗位设置和岗位聘用
各地要切实加强对民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作的指导。要指导民政事业单位摸清本单位现有人员总量和结构比例的底数；指导民政事业单位在广泛听取职工和专家意见的基础上，制定出科学合理、可操作性强的本单位岗位设置方案；要严格控制各单位岗位设置方案确定的岗位总量、结构比例和最高等级设置；指导民政事业单位稳慎实施岗位设置方案，做好岗位聘用工作，切实解决实施过程中出现的问题；要指导民政事业单位在人员竞聘上岗并签订聘用合同后兑现工资待遇；将民政事业单位开展岗位设置和岗位聘用工作情况纳入年终考核指标体系，并作为奖优评先的重要依据。各地要向民政部人事司（社会工作司）和有关业务司（局）及时报告民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作进展情况，共同研究解决工作中遇到的问题，确保工作顺利进行。
各地要在2009年3月31日前将贯彻落实《意见》的具体情况形成书面报告，报民政部人事司（社会工作司）。
二○○八年十二月十六日
联 系 人： 李永新 曾宪才
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