四川省成都市人民政府


成都市城镇国有土地使用权出让和转让管理办法

　（１９９２年１月３日　市政府令第２３号发布）


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法的规定，在本市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区，成华区和其他区（市）、县的县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营活动。


第三条 依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用期限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第四条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，并符合我市的城市总体规划、城镇建设规划、土地利用总体规划和其他有关规定，不得损害社会公共利益。
第五条 市、县国土局主管土地使用权出让的行政管理工作、依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
市、县居地产管理部门主管土地使用权转让、出租、抵押的经营管理工作。
第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由市、县国土局和房地产管理部门按照各自的职责范围办理。具体办法另行制定。

第二章 土地使用权出让
第七条 本办法所称土地使用权出让是指市、县人民政府代表国家，以土地所有者身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。
第八条 土地使用权的出让由市、县人民政府统一负责。土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县国土局会同计划、城市规划、建设和房地产管理等部门共同拟订方案，按《四川省土地管理实施办法》第十四条规定的审批权限和国家土地管理局《出让国有土地使用权
审批管理暂行规定》报经批准后，由国土局具体实施，并代表同级人民政府与土地使用者签订土地使用权出让合同。
第九条 除城市（镇）的旧城改造利己开发的建设用地外，土地使用权出让的用地指标，应纳入年度非农业建设用地计划。
第十条 土地使用权出让的地块可以是经过开发和市政设施配套建设的土地，也可以是成片待开发的土地。
第十一条 土地使用权出让的地块原属于农村集体所有土地的，由市或区（市）、县国土局负责统一征用。城市规划区范围内的土地统一征用工作，由市国土局和市建设用地统一征地办公室会同有关区、县国土局办理。
第十二条 土地使用权出让的最高年限由市、县国土局按下列用途确定：
（一）居住用地六十年；
（二）工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合和其他用地五十年；
（三）商业、旅游、娱乐用地四十年。
第十三条 土地使用权出让可以分别采取协议、招标、拍卖方式进行，协议出让是主要方式。
第十四条 土地使用权出让金的具体标准，由市国土局会同市物价、财政和房地产管理等部门根据城镇土地分等定级和土地估价所能定的基准地价制定，报市人民政府批准执行。
第十五条 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金，暂时无力支付的，经市、县人民政府批准，可以延期或分期支付土地使用权出让金，但延期支付的期限不得超过六个月，分期支付的期限不得超过三年。延期和分期支付期间均按中国人民
银行公布的贷款利率计收利息。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并按土地使用权出让金总额1‰索取违约赔偿金。
第十六条 出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并按土地使用权出让金总额的3‰索取违约赔偿金。
第十七条 《条例》第四十三条规定的划拨土地使用权的土地使用者，符合《条例》第四十五条规定的条件，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押，但必须经过申请，报经市、县国土局和房地产管理部门批准。
第十八条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当向出让方提出书面申请·经出让方会同城市规划行政管理部门批准后，依照本章规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权变更登记。

改变土地用途同时改变地上建筑物、其他附着物使用性质的，应当办理地上建筑物、其他附着物所有权变更登记。

第三章 土地使用权转让
第十九条 本办法所称土地使用权转让是指土地使用者受让土地使用权后，将全部或部分地块的土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
第二十条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。
地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十一条 成片开发经营的土地，依照土地使用权出让合同的规定开发建设后，可以按规划用途分割转让。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县国土局和房地产管理部门批准，并办理土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让’和过户登记手续。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的分割转让，不得影响土地的使用价值。
第二十二条 土地使用权转让，转让人须持有《国有土地使用证》和房屋产权证以及其他有关证件。
公司、企业和其他经济组织的土地使用权转让，还须出具其主管部门的批准文件。
第二十三条 土地使用权转让，转让双方应当签订转让合同，并办理土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让和过户登记，换领《国有土地使用证》和房屋产权证。
第二十四条 有下列情况之一的，土地使用权不得转让：
（一）未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资、开发、利用、经营土地的;
（二）划拨土地使用权符合《条例》第四十五条规定的条件，但未依照本办法第七章的规定补办土地使用权出让手续的；
（三）没有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权合法凭证的；
（四）土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权有争议的；
（五）土地在城市房屋拆迁封户范围内的；
（六）依法限制土地或地上建筑物、其他附着物权属变更的；
（六）违反土地管理法律、法规的。
第二十五条 土地使用权转让的地块发生增值的，转让人应向当地市、县人民政府缴纳土地增值费。土地增值费的征收办法由市国土局会同市物价、财政和房地产管理等部门另行制定，报市人民政府批准。
第二十六条 交换土地使用权及其他上建筑物、其他附着物所有权，双方价值不等的，其差额部分按转让（买卖）关系办理。法律、法规另有规定的除外。
第二十七条 赠与土地使用权，赠与双方须签订赠与合同，办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权过户登记。赠与合同应经县级以上公证机关公证。
第二十八条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十九条 市国土局应会同市物价、房地产管理等部门定期对房地产市场进行调查、预测，制定土地使用权转让的市场指导价格，定期予以公布。土地使用权转让价格低于市场指导价格20％的，市、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让价格高于市场指导价格的，市、县人民
政府可按一定比例，向转让方征收土地增值费。
第三十条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法有关规定办理。

第四章 土地使用权出租
第三十一条 本办法所称土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十二条 土地使用权出租，地上建筑物、其他附着物随同出租。地上建筑物、其他附着物出租，其使用范围内的土地使用权随同出租。
第五十三条 有本办法第二十四条所列情况之一的，其土地使用权不得出租。
第三十四条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签租赁合同，或在房屋租赁合同中载明土地使用权出租内容。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当办理出租登记。
第三十五条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

第五章 土地使用权抵押
第三十六条 本办法所称土地使用权抵押是指土地使用者作为抵押人，将其依法取得的土地使用权向抵押权人作为债务担保的行为。
第三十七条 土地使用权抵押时，其他上建筑物、其他附着物所有权随之抵押。

地上建筑物、其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十八条 有本办法第二十四条所列情况之一的，其土地使用权不得抵押。
第三十九条 土地使用权可以用作银行或其他金融机构贷款抵押，以及其他债务抵押。
土地使用权的抵押年限，不得超过原出让或转让合同规定的有效年限。
第四十条 土地使用权抵押，抵押人和抵押权人应当签订抵押合同或在房屋抵押合同中载明土地使用权抵押内容。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权抵押，抵押人应办理押抵登记。
第四十一条 土地使用权及其他上建筑物、其他附着物所有权抵押的价值以评估价值计算，具体的评估办法由市国地局和市房地产管理局会同有关部门另行制定。
第四十二条 有下列情况之一的，经市、县国土局和房地产管理部门批准，或经人民法院判决裁定，抵押权人可以处分抵押的土地使用权：
（一）抵押人到期未能履行债务的；
（二）抵押人死亡并无合法继承人代其履行债务的；
（三）抵押人的继承人、受遗赠人或代管人拒不履行债务的；
（四）抵押人在抵押合同期间宣告解散或破产的；
（五）法律、法规规定的。
第四十三条 准予处分抵押的土地使用权及其地上建筑其他附着物所有权，须在市、县人民政府指定的场所进处分抵押土地使用权的，在当地的地籍事务管理机构进行。处分抵押的土地使用权随同处分地上建筑物、其他附着物所有权的，在当地的房地产交易市场进行。
第四十四条 处分抵押的土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权，抵押权人有优先受偿权。
抵押权人因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当办理过户登记。
第四十五条 按份共有土地使用权设定抵押的，应以其所占有的份额为限。抵押人应书面通知其他共有人，并征得其他共有人的书面同意。
第四十六条 抵押人以其出租的土地使用权抵押时，应将租赁情况告诉抵押权人，并书面通知承租人。抵押合同期间，原租赁合同继续有效。
第四十六条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权抵押，在抵押权因债务清偿或其他原因消灭后，应当办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止
第四十八条 土地使用权的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应在土地使用权出让合同期满前六个月内向市、县国土局提交续期申请，并按本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，确定新的土地使用权出让年限和支付土地使用权出让金后，换领《国有土地使
用证》。
第四十九条 土地使用权出让合同期满后，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还《国有土地使用证》，并办理土地使用权证书和房屋产权证书的注销登记。
第五十条 在特殊情况下，国家根据社会公共利益的需要，依照法定程序提前收回土地使用权给土地使用者造成经济损失的，可以根据土地使用者已使用的年限和开发、利用、经营土地的实际情况，采取货币补偿、实物补偿、交换土地使用权等方式给予相应补偿。

第七章 划拨土地使用权转让、出租、抵押管理
第五十一条 《条例》第四十五条规定的划拨土地使用权利地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，按本章规定补办土地使用权出让手续，进行管理。
第五十二条 划拨土地使用权转让、出租、抵押，补办土地使用权出让手续时，其土地使用权出让年限从一九八八年十二月二十九日起算，最高年限按本办法第十二条的规定确定。
第五十三条 划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，应交纳土地增值价款，并按有关规定在土地增值价款中抵交土地使用权出让金。
转让划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，暂按转让成交额扣除房产价值（含土地投入）后的土地收益的一定比例交纳土地增值价款：住宅用地15％，生产用地30％，经营用地45％。
出租划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，由出租方按收取的租金总额扣除房屋标准租金后的一定比例交纳土地增值价款。
抵押划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权时，由抵押人按抵押价值的一定比例交纳土地增值价款。
出租、抵押划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物交纳的土地增值价款标准，由市国土局、房地产管理局会同有关部门定期公布。
处分抵押的划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权时，按本条第二款办理。
第五十四条 经批准的划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，市、县国土局和房地产管理部门在办理法定手续时，应在土地使用权证书和房屋产权证书上分别注明“该划拨土地使用权已经批准成为出让取得的土地使用权”和“该房屋使用范围内的划拨土地使用
权已经批准成为出让取得的土地使用权”的字样。
第五十五条 企业、事业等单位以积累住房建设基金为目的，向本单位职工出售或出租（不含购买、租赁后的转让，转租）的住宅用地、房地产管理部门出租的公房用地、市人民政府确定的用于“解困”的出售或出租的住宅用地以及企业产权转让中非经营性土地使用权变更用地，仍按
划拨土地使用权管理，不适用本章规定。

第八章 罚则
第五十六条 从一九八八年十二月二十九日起至本办法发布施行之日前，土地使用权已转让、出租、抵押的当事人，应当在三个月内向市、县国土局和房地产管理部门申报登记。逾期或隐瞒不予申报登记的，按非法转让、出租、抵押土地使用权论处。
第五十七条 未经批准，非法转让、出租、抵押土地使用权的，依照《四川省土地管理实施办法》第三十五条第一款的规定处罚。
第五十八条 转让、出租、抵押土地使用权和地上建筑物、其他附着物，未在规定时间内到国土局和房地产管理部门办理登记手续的，由国土局和房地产管理部门依照有关规定处罚。
第五十九条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定开发、利用、经营土地的，市、县国土局应当予以纠正，并可以根据情节给予警告，按土地使用面积处以每平方米五元至十元的罚款。严重影响城市（镇）规划和损害社会公共利益的，经市、县人民政府批准，无偿收回土地使用权
，其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。
第六十条 国家工作人员在土地使用权的出让、转让、出租、抵押过程中，收受贿赂或挪用、截留土地使用权出让金和土地增值价款的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 本办法规定的行政处罚由市、县国土局和房地产管理部门依法决定。当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向上一级主管机关申请复议，对复议不服的，可以在接到复议通知之日起十五日内向当地人民法院起诉；也可直接向当地人民法院起诉
。期满不申请复议不起诉又不屈行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的当事人，继续施工的，由市、县国土局按照《四川省土地管理实施办法》第四十六条第二款的规定处理。
第六十二条 因履行土地使用权转让、出租、抵押合同发生的争议，由争议各方协商解决于协商不成的，可以向有管辖权的人民法院起诉。

第九章 附 则
第六十三条 地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。
房屋整幢或分层、分套分割出售、转让、出租、抵押时，应当分摊房屋使用范围内的土地使用权面积。
第六十四条 地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的使用年限，不得超过土地使用权出让的年限。
土地使用权使用年限届满，土地使用者经批准继续使用土地的，原地上建筑物、其他附着物的所有权在土地使用权存续期内不变。
第六十五条 土地使用者应当依照国家税收法规的规定纳税。
第六十六条 转让、出租、抵押土地使用权和地上建筑物、其他附着物涉及国有资产部分的，按国务院《国有资产评估管理办法》的有关规定办理。
第六十七条 市、县国土局会同房地产管理部门依照本办法收取的费用作为专项管理，主要用于城市（镇）土地开发和城市（镇）公用基础设施建设。
第六十八条 本办法由成都市人民政府法制局负责解释。
第六十九条 本办法自发布之日起与《条例》配套施行。



1992年1月3日
财政部　工业和信息化部　银监会等


财政部 工业和信息化部 银监会
国家知识产权局 国家工商行政管理总局 国家版权局
关于加强知识产权质押融资与评估管理
支持中小企业发展的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业管理部门、银监局、知识产权局、工商行政管理局、版权局：
　　为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》（国发〔2008〕18号和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），推进知识产权质押融资工作，拓展中小企业融资渠道，完善知识产权质押评估管理体系，支持中小企业创新发展，积极推动产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，现就知识产权质押融资与评估管理有关问题通知如下：
　　一、建立促进知识产权质押融资的协同推进机制
　　知识产权质押融资是知识产权权利人将其合法拥有的且目前仍有效的专利权、注册商标权、著作权等知识产权出质，从银行等金融机构取得资金，并按期偿还资金本息的一种融资方式。各级财政、银监、知识产权、工商行政、版权、中小企业管理部门（以下统称各有关部门）要充分发挥各自的职能作用，加强协调配合和信息沟通，积极探索促进本地区知识产权质押融资工作的新模式、新方法，完善知识产权质押融资的扶持政策和管理机制，加强知识产权质押评估管理，支持中小企业开展知识产权质押融资，加快建立知识产权质押融资协同工作机制，有效推进知识产权质押融资工作。
　　二、创新知识产权质押融资的服务机制
　　各有关部门要指导和支持银行等金融机构探索和创新知识产权信贷模式，积极拓展知识产权质押融资业务，鼓励和支持商业银行结合自身特点和业务需要，选择符合国家产业政策和信贷政策、可以用货币估价并依法流转的知识产权作为质押物，有效满足中小企业的融资需求。
　　各有关部门要指导和支持商业银行等金融机构根据国家扶持中小企业发展的政策，充分利用知识产权的融资价值，开展多种模式的知识产权质押融资业务，扩大中小企业知识产权质押融资规模。要鼓励商业银行积极开展以拥有自主知识产权的中小企业为服务对象的信贷业务，对中小企业以自主知识产权质押的贷款项目予以优先支持。要充分利用国家财政现有中小企业信用担保资金政策，对担保机构开展的中小企业知识产权质押融资担保业务给予支持。
　　各有关部门要引导商业银行、融资性担保机构充分利用资产评估在知识产权质押中的作用，促进知识产权、资产评估法律及财政金融等方面的专业协作，协助贷款、担保等金融机构开展知识产权质押融资业务。要进一步加强知识产权、资产评估、金融等专业知识培训和业务交流，开展相关政策与理论研究，提升商业银行、融资性担保机构、资产评估机构等组织及有关从业人员的专业能力。
　　各有关部门要支持和指导中小企业运用相关政策开展知识产权质押融资，构建中小企业与商业银行等金融机构之间的信息交流平台，提高中小企业知识产权保护和运用水平。
　　三、建立完善知识产权质押融资风险管理机制
　　各地银监部门要指导和支持商业银行等金融机构建立健全知识产权质押融资管理体系，创新授信评级，严格授信额度管理，建立知识产权质押物价值动态评估机制，落实风险防控措施。
　　各有关部门要鼓励融资性担保机构为中小企业知识产权质押融资提供担保服务，引导企业开展同业担保业务，构建知识产权质押融资多层次风险分担机制。探索建立适合中小企业知识产权质押融资特点的风险补偿和尽职免责机制。支持和引导各类信用担保机构为知识产权交易提供担保服务，探索建立社会化知识产权权益担保机制。
　　四、完善知识产权质押融资评估管理体系
　　各有关部门要根据财政部和国家知识产权局、国家工商行政管理总局、国家版权局等部门有关加强知识产权资产评估管理的意见，完善知识产权质押评估管理制度，加强评估质量管理，防范知识产权评估风险。
　　各有关部门要鼓励商业银行、融资性担保机构、中小企业充分利用专业评估服务，由经财政部门批准设立的具有知识产权评估专业胜任能力的资产评估机构，对需要评估的质押知识产权进行评估。要指导商业银行、融资性担保机构、中小企业等评估业务委托方，针对知识产权质押融资的评估行为，充分关注评估报告披露事项，按照约定合理使用评估报告。
　　中国资产评估协会要加强相关评估业务的准则建设和自律监管，促进资产评估机构、注册资产评估师规范执业，加快推进知识产权评估理论研究和数据服务系统建设，为评估机构开展知识产权评估提供理论和数据支持。要在无形资产评估准则框架下，针对各类知识产权制定具体的资产评估指导意见，形成完整的知识产权评估准则体系。要加大知识产权评估相关业务的培训，进一步提高注册资产评估师专业胜任能力。要监督资产评估机构按照国家有关规定合理收取评估费用，制止资产评估机构低价恶性竞争或超标准收费行为。
　　五、建立有利于知识产权流转的管理机制
　　各级知识产权部门要建立动态的信息跟踪和沟通机制，及时做好知识产权质押登记，加强流程管理，强化质押后的知识产权保护，并为商业银行、融资性担保机构、质押评估委托方查询质押知识产权法律状态、知识产权质押物经营状况等信息提供必要的支持，协助商业银行逐步建立知识产权质押融资信用体系。
　　各级中小企业管理部门要积极引导拥有自主知识产权的中小企业进行质押融资，提高其知识产权参与资产评估的积极性和有效性，建立适应知识产权交易的多元化、多渠道投融资机制，并将其纳入当地中小企业成长工程。
　　各有关部门要加快推进知识产权交易市场建设，充分依托各类产权交易市场，引导风险投资机构参与科技成果产业化投资，促进知识产权流转。要积极探索知识产权许可、拍卖、出资入股等多元化价值实现形式，支持商业银行、融资性担保机构质权的实现。
　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 工业和信息化部 银监会
　　　　　　　　　　　　　国家知识产权局 国家工商行政管理总局 国家版权局
　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　二〇一〇年八月十二日