进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作制度　

洪碧华


在体制转轨、社会转型的新形势下，因社会分配关系和利益格局调整而引起的人民内部矛盾日益突出，不稳定因素增多，影响治安秩序、制约经济发展。为此，建设一个完善的矛盾纠纷调处机制，及时、有效地化解矛盾，防微杜渐，这对创建平安家园，构建和谐社会具有十分重要的意义。
一、矛盾纠纷排查调处机制的现状
（一）队伍建设状况。基层乡镇政府、村居自治组织已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员1-3名，人员一般为兼职，初步形成了纵向包括乡镇调委会—-村（居）调委会—-片区（组）调解员的三级调解网络，横向包括综治、法院、公安、司法、民政等有关部门和工青妇群团组织齐抓共管、社会各界共同参与的矛盾纠纷大排查、大调解工作格局。
（二）工作机制状况。现行的人民调解组织是在司法行政机关和人民法院管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村（居）、组的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由片区（组）调解员调处，对较大的纠纷由村（居）调委会调处，疑难纠纷则交由乡镇一级调委会调处。在调解制度方面，各级调委会普遍建立了调委会及调解员岗位责任、纠纷登记、纠纷排查、纠纷信息报告反馈、社情报告、联防联调、协调配合等制度。
　　（三）保障机制状况。乡镇（场）调委会比较正规，条件又好，大都设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障，而村（居）调解会条件较差，一套人马几个牌子，主任身兼数职。在农村，由于取消村提留、取消农业税，村财较少，大部分调解委员每月只有几十元工资；经济发达地区待遇就高，还有电话费补贴。
二、当前矛盾纠纷排查调处机制存在的主要问题
（一）办公条件简陋。大多数乡镇调委会缺乏交通通讯工具，有的调委会还没有办公室或调解室。同时约有30%的村（居）调解组织不够健全，片区或村民小组调解员网络建设有待加强，有的村尚未建立调解员或信息员，有的村没有办公场所，日常工作不能很好开展，形同虚设，群众很难找到人，以致矛盾纠纷不能及时解决。
（二）经费保障不足。由于地方财政困难，人民调解工作经费无法及时落实到位。不少乡镇特别是村（居）调解组织的办公费用及调解员的误工补贴（或工资）经常被拖欠，待遇很低，每人每月只有30—50元的工资，一定程度的影响人民调解员的工作积极性。当然大部分调解员不计较个人得失，讲服务、讲奉献。
（三）运作不够规范。有些调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。存在重结果、重口头、轻程序、轻文书等问题，有的口头调解，根本就没有询问笔录，也没有制作调解协议书或登记造册，口说无凭，难以作为时效中断的依据。存在一次性调解成功率不高，反悔多，上法庭多的现象。
（四）调解机制亟待完善。人民调解是调处民间矛盾纠纷的法定活动形式，是一项具有中国特色的法律制度。它不仅在国内被誉为“政法工作的第一防线”，还在国际上被誉为解决矛盾纠纷的“美好制度”、“东方经验”、“东方一枝花”。尤其是随着我国实行“法德并举，法治与德治相结合”后，人民调解制度更加迸发出无限生机。然而，这一制度亟待完善，它适应不了新形势的发展需要，近几年来，调解数量大幅度下降，80年代，人民调解纠纷的数量与全国法院一审民事案件受理数量相比是17：1。而2001年的比例是1.7：1。原因是多方面的，主要是调解协议缺乏法律效力，当事人可以随时反悔，挫伤了人民调解员的工作积极性；调解工作不规范，调解员理论水平有待提高；调解制度有待进一步完善。
三、加强矛盾纠纷排查调处机制建设的具体对策
矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须加强领导，创新机制，坚持“统一领导、协调有力、职责明确、运作规范、工作高效”原则，全民动手，齐抓共管，具体做好如下工作：　
（一） 健全领导责任机制。强化领导责任，推行一级抓一级，一级对一级负责，是成功预防和化解矛盾纠纷的重要保证。搞好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定，是全党全社会的共同任务。一是各地区各部门要切实负起责任，把这项工作摆上重要议程，建立领导责任制，形成党政一把手负总责，分管领导具体负责，综治委牵头协调，职能部门各负其责，狠抓落实的工作格局。对可能由民事小纠纷转化成刑事恶性案件或大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头，党政主要领导要靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。同时要落实社会治安综治责任制，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出现群体性事件。在调解过程中，必须坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为第一责任人，如乡镇（场）调委会对全乡镇（场）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）调委会对本地的矛盾纠纷排查调处工作负责，二是把基层党组织这个战斗堡垒建设好。要紧紧围绕调整经济结构、发展区域经济、增加群众收入、维护社会稳定来搞好基层组织建设。保持党的先进性，协调好基层两委的关系，提高其凝聚力和战斗力。三是稳步推进社区民主政治建设，实行政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，提高群众对重大决策的民主参与程度、必要时，举行民主听证会；落实好税费改革、征地拆迁各种补偿款发放，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。四是大力提高干部队伍的素质。耐心做好群众工作，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。广大干部要加强理论学习，提高素质。及时分析和研究的新情况、新问题，增强新形势下下处理突发性事件能力。各级领导干部更要树立“以人为本”、“管理就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。
（二）健全层级管理机制。一是乡镇层面，由于矛盾纠纷原因多方面，因此，必须采取不同方法方式加以解决。对于邻里、赡养、婚姻、继承等一般民间纠纷，由乡镇调委会、矛盾纠纷排查调处中心，尤其是司法所要满腔热情地接待调处；对重大复杂的矛盾纠纷由公安派出所和法庭认真依法调处；对时间长久、一时难以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾纠纷，由乡镇（场）综治委牵头，协调有关部门，形成整体合力，及时解决矛盾纠纷。二是村级层面，村调委会负责调处本村较大的纠纷，片区或小组调解员或信息员负责调处本片区或小组内的一般性纠纷并提供社情信息。总之，要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。防止矛盾纠纷激化，把矛盾纠纷化解在基层。同时坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处，各部门任务明确、职责分明，坚持一级抓一级，层层抓落实的负责机制，把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预防与化解纠纷相结合。
（三）健全综合治理机制。人民调解委员会是的调解民间矛盾纠纷的法定组织。各地乡镇、村（居）都必须依法设立建立调解委员会，同时在片区或村民小组配备调解员或信息员。为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡镇（场）一级成立人民调解委员会。同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇（场）一级可确定国土、村建、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，通过加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、村建、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，可以开展联片调解，即组织法官和人民调解员巡回办案，依法调解，以案释法，调解一案，教育一片。
　　（四）健全法制教育机制。使公民知法、懂法、守法是减少矛盾纠纷的前提。按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，深入开展“法律进农家、矛盾化基层”活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从根本上加以解决。
（五）健全制度运作机制。一要建立矛盾纠纷月排查分析例会制度。乡镇（场）综治委要每半月召开一次分析例会，主要听取本辖区前半月的治安状况、纠纷调处情况报告；排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷或跨镇（村）纠纷案件的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷调处工作。二要建立工作责任制度。村调委会对当地发生的纠纷情况和可能发生纠纷的苗头、隐患，要深入进行排查，及时调解，并定时上报。乡镇调委会对本辖区各村发生的纠纷和可能发生纠纷的苗头、隐患进行汇总分类：对重大疑难纠纷及时报告；对依法属于某个部门调处的，移送某个部门并配合调处。三要实行包案调处制度。将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四要建立调处工作报告制度。村、乡之间每半月报一次，乡向县每月报一次，如有重大纠纷调处情况应随时报送。上报的材料包括调解数量、主要类型、纠纷的特点、动向和规律；解决办法，预防措施等。　　
(六)健全后勤保障机制。一要强化基础设施建设。各级调解组织要做到有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确实重视这项工作，对于调解员要给予一定的工资或补贴，调动其工作积极性。二要抓好基层调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员或选举产生的群众。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，做好调解工作的一项重要的基础性工作，各级综治委、司法行政机关、人民法院肩负着管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、个别咨询的方式进行，不断提高调解员的素质。三要抓好经费保障。贯彻落实最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和省委、省政府《进一步加强新时期规范化调委会建设》决定，建议通过法定程序，将调解经费列入财政预算，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金，倡导社会各界捐资，确保调解、奖励经费充足、稳定，为搞好人民调解工作提供坚强的后勤保障。





机械部


汽车行业标准化管理办法
1996年1月16日，机械部

第—章　总　则
第—条　为了加强汽车（含摩托车）行业的标准化工作，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及国家技术监督局发布的《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》、《企业标准化管理办法》的有关规定，制定本管理办法。
第二条　汽车行业标准化工作的主要任务是在全行业组织制定标准、贯彻实施标准和对标准的实施进行监督、指导和推动企业标准化工作。运用标准化手段推动行业技术进步，合理发展产品品种，提高产品质量，组织配套协作和专业化生产，提高生产效率。
第三条　汽车行业标准化工作是汽车工业基础工作的重要组成部分，应纳入汽车工业发展规划和各级主管部门行业工作计划。
企业标准化工作是汽车行业标准化工作的基础，是企业发展生产、提高产品质量和搞好科学管理的重要基础工作，各企业要加强领导并纳入企业发展规划。
第四条　积极采用国际标准和国外先进标准是汽车行业的一项重要技术经济政策，要有计划、有步骤地健全、完善与国际标准基本协调，技术水平与国际标准和主要工业发达国家标准基本相当的我国汽车标准体系，以适应社会主义商品，经济发展和对外经济技术交流的需要。
要积极开展国际标准化工作，认真参与国际标准草案的讨论，积极向国际标准化组织提出我国草案，争取被国际标准化组织采纳，为国际标准化工作做出我国的贡献。

第二章　组织管理
第五条　机械工业部汽车工业司（以下简称汽车司）负责汽车行业的标准化管理工作，汽车司在标准化工作方面的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关标准化工作的方针、政策和法规，制定汽车行业标准化工作的具体方针、政策和管理办法，并贯彻实施；
（二）组织编制和实施标准化工作规划和年度计划；
（三）审批、发布汽车行业标准，审核汽车国家标准（报批稿）和办理报批手续；
（四）协调行业的标准化工作；
（五）受理企业产品标准的备案，受理范围按国家技术监督局《企业标准化管理办法》执行；
（六）组织标准的贯彻实施和监督检查；
（七）管理标准化工作经费；
（八）管理全国汽车标准化技术委员会和中国标准化协会汽车分会；
（九）对汽车行业各有关部门和企业、事业单位、行业协会、学术团体的标准化工作进行指导；
（十）组织重大新产品和引进项目的标准化审查工作；
（十一）组织管理与本行业对口的国际标准化工作；
（十二）组织标准化的宣传培训和咨询服务工作；
（十三）组织标准化科技成果评选和负责标准化工作的表彰奖励。
第六条　中国汽车技术研究中心标准化研究所承担汽车行业标准化技术归口管理工作，负责汽车行业标准化的日常工作。其主要职责是：
（一）开展汽车标准化法规、方针和政策的研究，并提出建议；
（二）提出汽车行业标准化规划及年度计划的建议，并组织实施汽车司下达的年度计划；
（三）负责汽车标准的枝木协调和汽车标准（报批稿）的复核、复审工作，并办理报批；
（四）负责汽车行业标准的出版发行工作；
（五）受国家技术监督局和汽车司的委托负责汽车行业的国家标准、行业标准的解释，组织标准的贯彻实施工作，协助汽车司进行标准实施的监督检查工作；
（六）承担全国汽车标准化技术委员会和中国标准化协会汽车分会秘书处工作；
（七）负责汽车行业国际标准化归口工作，承担ＩＳＯ／ＴＣ22、ＩＳＯ／ＴＣ177、ＩＥＣ／ＴＣ699国内秘书处工作；
（八）受委托承担重大新产品和引进项目中的标准化审查工作，对企业的产品标准进行水平认可工作；
（九）组织开展汽车行业标准咨询和人员培训工作；
（十）负责汽车行业标准化科枝成果和标准化工作的表彰奖励的初评和推荐工作。
第七条 全国汽车标准化技术委员会是汽车行业从事全国性标准化工作的技术工作组织，其工作任务按《全国汽车标准化技术委员会章程》的有关规定。
第八条　各汽车生产企业行政主管部门都要积极参与制定汽车行业标准化工作的方针、政策和管理办法，协调并落实标准化工作规划、计划和标准制、修订工作，组织标准的贯彻实施和监督检查。
第九条　企业负责各自的企业标准化工作，其主要职责是：
（一）贯彻国家的标准化工作方针、政策，法律、法规，编制本企业标准化工作计划；
（二）组织制、修订企业标准，并按规定备案；
（三）严格执行强制性国家标准、行业标准和企业标准；
（四）对本企业实施标准进行监督检查；
（五）对研制新产品、改进老产品、技术改造和技术引进工作中的标准化工作，提出标准化要求，进行企业标准化审查；
（六）企业领导应支持企业标准化部门的工作，企业标准化人员对违反标准规定的行为，有权制止，并向企业负责人提出处理意见，或向上级部门报告。对不符合有关标准要求的技术文件，有权不予签字。未经标准化人员签字的技术文件不得投入使用；
（七）做好标准化效果的评价与计算，总结标准化工作经验；
（八）统一管理各类标准，建立档案，搜集国内外标准化情报资料；
（九）积极支持标准化人员参加各类标准化宣传培训活动，加强企业标准化培训工作，不断提高标准化人员的素质和企业职工的标准化意识；
（十）承担上级标准化行政主管部门和有关行政主管部门委托的标准化工作任务；
（十一）组织企业标准化科技成果的评定和优秀标准化工作者的表彰奖励；对贯彻标准不力造成不良后果的，给予批评教育；
第十条　标准化管理机构由单位主要负责人领导，应配备组织能力强、有一定政策水平、知识面广、专业技术工作经验丰富，熟悉生产管理业务的技术人员从事标准化管理工作，人员要相对稳定，保障标准化工作经费，不断改善其工作条件。
第十—条　中国标准化协会汽车分会是主管部门联系基层，开展标准化工作的纽带和助手，要积极协助主管部门开展有关标准化共性问题和方针、政策的研究，向主管部门提出建议；反映基层和标准化工作者的意见和要求；协助组织汽车标准制定和贯彻；并接受委托其他有关汽车标准化工作任务。

第三章　标准的制定
第十二条　汽车行业的标准由国家标准、行业标准和企业标准组成。
第十三条　国家标准是在全国范围内需要统一的技术要求，主要是：
（一）整车术语、符号、产品型号、编码等通用技术语言；
（二）通用互换配合要求；
（三）保障人体健康、人身、财产安全的技术要求；
（四）环境保护、卫生的技术要求；
（五）整车和发动机的通用试验方法；
（六）节约能源、资源的技术要求；
（七）国家需要控制的产品通用技术要求。
第十四条　行业标准是在汽车行业范围内需要统一的技术要求，主要是：
（一）汽车产品定型和质量管理方面的要求；
（二）汽车零部件术语、总成型号、零部件编号、制图规则、信息分类编码和文件格式等通用技术语言；
（三）汽车通用零部件、互换性和结构要素要求；
（四）汽车总成零部件试验方法；
（五）汽车产品技术条件及质量分等标准。
第十五条　企业标准是在企业范围内需要统一的技术要求、管理要求和工作要求，具体要求按国家技术监督局《企业标准化管理办法》规定。
第十六条　国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
强制性标准包括：　
（一）保障人体健康和人身、财产安全的标准，
（二）环境保护、卫生的标准；
（三）节约能源、资源的标准；
（四）国家需要控制的产品通用技术要求；
（五）法律、行政法规指定必须执行的标准。
强制性标准以外的标准为推荐性标准。
第十七条　制定标准应当保障人体健座、安全环保和卫生；合理利用国家资源、满足使用要求，保护用户利益；有利于推广科学技术成果；做到技术先进、经济合理、协调配套。
第十八条　根据国家技术监督局和汽车司批准的计划由全国汽车标准化技术委员会组织汽车行业国家标准、行业标准的制、修订和复查工作。企业标准由企业组织制定。
第十九条　汽车行业的国家标准由国家技术监督局批准、发布；行业标准由汽车司批准、发布；企业标准由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。
第二十条　标准实施后要适时复查，复查期限一般不超过五年。标准的确认、修订或废止，由标准的批准部门批准、发布。

第四章　标准的实施和监督
第二十—条　强制性标准一经批准发布，必须贯彻执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产和销售。
推荐性标准一旦被企业采用，做为合同的依据、或被政府规定必须贯彻执行，则在企业内部、合同双方或政府规定的范围内强制执行。
第二十二条　对新产品开发和老产品重大改进必须提出标准化综合要求，制定产品标准，并进行标准化审查。未经标准化审查的不得批准定型。
第二十三条　汽车司负责汽车行业内标准实施的监督。

第五章　标准出版发行与标准化咨询服务
第二十四条　中国汽车技术研究中心标准化研究所受汽车司委托负责汽车行业标准的出版发行工作，要保证标准的印刷质量，缩短出版周期。其他单位非经批准不得擅自印刷发行汽车行业的国家标准和行业标准。
第二十五条　中国汽车技术研究中心标准化研究所和全国汽车标准化技术委员会各专业分技术委员会秘书处所在单位应做好国内外标准资料的搜集、整理和分析工作，及时向有关部门和基层单位提供国内外标准信息。
第二十六条　全国汽车标准化技术委员会及其各专业分技术委员会和中国标准化协会汽车分会要积极开展有关标准化的宣传和培训工作，组织经验交流、学术研究和新标准宣讲，推动汽车行业标准的贯彻执行，提高各级标准化人员的技术素质。

第六章　经　　费
第二十七条　由政府拨给的制、修订标准补助费，专款专用。
第二十八条　标准化工作是公益性事业，制、修订标准费用的不足部分，可由行业向企业集资解决，企业承担的费用应计入生产成本。　　　　　　　　　　　　　　　　‘

第七章　奖励和处罚
第二十九条　为促进标准化事业，按国家规定对优秀标准化科技成果进行评审和奖励。
第三十条　各级主管部门和企、事业单位对在标准化工作中做出突出贡献的先进集体和先进工作者，以及长期从事标准化工作的人员（包括标准制定、实施、监督检查等）进行表彰奖励。
第三十—条　违反标准化法的处罚按《中华人民共和国标准化法实施条例》第五章的规定执行。

第八章　附　　则
第三十二条　本办法由机械工业部汽车工业司负责解释。
第三十三条　本办法自发布之日起实施，原《中国汽车工业总公司　汽车行业标准化管理办法》即行废止。