云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于批转《昆明市房地产综合开发管理办法》的通知
　（昆政发〔１９９９〕８４号）


各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市人民政府同意，现将市建委上报的《昆明市房地产综合开发管理办法》批转给你们。请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月二十二日
　　　　　　　　　　　昆明市房地产综合开发管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强昆明市房地产开发管理，规范房地产开发经营行为，改善城市投资环境和居民生活条件，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规，结合昆明市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在昆明市城市总体规划控制区范围内从事房地产综合开发的企业和项目公司，包括外商独资、中外合资、合作企业和外地入昆企业（以下简称开发企业），均应遵守本办法。


　　第三条　昆明市建设委员会（以下简称市建委）主管全市房地产综合开发的管理工作，其主要职责是：
　　（一）参与编制全市房地产综合开发的年度计划、近期计划和中长期规划；
　　（二）负责对备案的房地产开发企业实行资质等级审核和资质等级年检；
　　（三）组织房地产综合开发项目的初步设计审查和开发小区、片区的综合验收；
　　（四）负责房地产综合开发活动的监督管理、综合协调和新建商品住宅性能（２Ａ级以下）的认定工作；
　　（五）监督和检查综合开发项目中市政基础设施、公共配套设施的实施和完成情况；
　　市规划、计划、土地、房管、建管等部门应当根据有关法律法规，按照各自的职能，做好房地产综合开发的相关管理工作。

第二章　计划管理





　　第四条　房地产综合开发的年度计划、近期规划和中长期规划，由市建委会同市计划管理部门根据本市社会经济发展的计划、城市总体规划和土地利用总体规划进行编制，报市政府批准后组织实施。
　　经济适用住房建设的年度计划，由计划管理部门切块下达，市建委组织实施。


　　第五条　房地产综合开发的年度计划报经市政府批准后，由市建委会同市土地、规划等部门预审核定用地计划和规划，统一征用计划用地，并通过公开招投标方式确定开发企业。


　　第六条　以招投标方式实施的房地产综合开发项目，由中标企业持中标书、《建设项目手册》和用地计划书向规划、土地部门办理规划、用地及开工的有关手续，并按规划方案实施建设。
　　以出让、转让或拍卖方式取得土地使用权而实施的房地产综合开发项目，市规划、土地部门应当向市建委备案。开发企业应当向市建委登记备案。


　　第七条　未经批准，开发企业不得随意转让或炒买炒卖获取的综合开发项目和用地计划。
　　未完成房地产综合开发计划的开发企业，需转让开发项目或将独立开发改为合作开发时，必须向市建委申请办理项目变更登记手续，经审核批准后，持同意批准文书，向市土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续；已进行商品房预售的，原商品房预售合同由开发项目受让人或合作开发人继续履行；开发项目尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关的权利义务随之转移给受让方，并由原开发企业书面通知被拆迁人。

第三章　开发企业管理





　　第八条　开发企业应当按照建设部的有关规定申请资质等级。申请房地产开发经营二级以下资质等级的，由市建委提出初审意见后，报省建设行政主管部门审批；申请一级资质等级的，由省建设行政主管部门初审，报国务院建设行政主管部门审批。
　　开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产综合开发项目。
　　开发企业的资质每年核定一次。昆明市辖区内开发企业资质的年审，由市建委初审后，报省建设行政主管部门终审。


　　第九条　凡在昆明市以房地产综合开发项目为对象从事单项开发经营的项目公司（含外商独资、中外合资、合作企业），不定资质等级，由市建委根据其项目规划、资金、拆迁安置能力、人员条件，核发一次性《资质证书》。
　　凡进入昆明市辖区内从事房地产综合开发的外地企业，必须到市建委登记备案。


　　第十条　开发企业应当按照建设规划和投资计划进行开发建设，不得擅自变更建设规划安排的住宅、城市基础设施、公共配套设施等工程项目的布局和建筑面积、建筑密度、建筑高度、绿化覆盖率、道路交通等各项规划指标，不得擅自变更投资计划规定的项目性质、投资规模和建设规模。确需进行调整的，必须征得市建委同意并报市计划和市规划部门批准。经过批准变更后的投资计划和建设规划，必须连同批文送市建委备案。


　　第十一条　开发企业未依法取得土地权属证书、建设工程规划许可和施工许可，投入建设的资金未达到法定数额，没有储备安置房源，未确定施工进度和竣工交付日期的，房管部门不得办理商品房预售许可手续。办理过商品房预售许可手续的开发企业，应当向市建委备案。
　　未取得商品房预售许可的不得预售商品房。


　　第十二条　开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。

第四章　开发建设





　　第十三条　规划部门在规划房地产综合开发项目时，应当遵循统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针。规划方案应当征询各有关职能部门和专家的意见，做到科学合理。


　　第十四条　房地产综合开发项目实行资本金制度，资本金占项目总投资的比例不得低于百分之二十。


　　第十五条　开发企业选择项目的规划设计、工程设计、施工、质量监理等单位时，应当采取招投标方式，择优选定具有相应资格和良好信誉的单位承担。初步设计方案和工程设计，必须报经市建委审查批准。


　　第十六条　以出让或转让方式取得土地使用权的房地产综合开发项目，应当按照土地使用权出让合同或转让合同中规定的期限开工建设和投入使用。以划拨方式取得土地使用权和原已取得土地使用权的房地产综合开发项目，应当按照市计委下达的固定资产投资计划规定的期限开工建设和投入使用。确需延期开工建设和延期投入使用的，必须报经市建委审查批准，并报市有关部门备案。


　　第十七条　房地产综合开发项目的前期准备工作，应当接受市建委的监督、检查、指导。拆迁安置应当按照国家和省市有关拆迁管理的法律法规规定执行。


　　第十八条　房地产综合开发项目取得《施工许可证》后方可开工。居民住宅、城市基础设施、公共配套设施应当同期建设、同期完成，并确保工程质量。
　　建设施工过程中，开发企业应当如实填写《建设项目手册》规定的内容，并按期报送市建委验核。


　　第十九条　新建商品住宅实行商品住宅性能认定制度。商品住宅竣工后，开发企业应当按照《商品住宅性能认定管理办法》的要求，向市建委申请商品住宅性能认定。获取认定证书和认定标志后，向价格主管部门申请商品房价格核定。

第五章　综合验收





　　第二十条　住宅小区、５０００平方米以上的住宅组团、旧城改造片区和成片开发分期建设等房地产综合开发项目实行综合验收制度。
　　开发企业在上述项目竣工后，应当向市建委申请综合验收。未经验收或综合验收不合格的不能交付使用，不得办理房屋产权登记手续。


　　第二十一条　申请综合验收应当符合以下条件：
　　（一）所有建设项目均已按照规划设计要求全部建成，满足使用要求；
　　（二）所有单体工程均已按照规划要求验收合格，验收资料齐全；
　　（三）拆迁补偿安置方案已经得到落实；
　　（四）施工机具、暂设工程、余土废渣、剩余建筑材料和构件等已全部拆除，清运完毕，区内场清地平。


　　第二十二条　申请综合验收应当提交以下文件：
　　（一）固定资产投资计划文件、工程项目准建证、建设项目手册、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书、详细规划图纸资料、工程设计图纸以及施工图纸资料等；
　　（二）建筑施工单位和质量监理单位的资质证书、营业执照，建筑施工和工程质量监理承发包合同；
　　（三）工程质量监督部门核定的各单项工程质量等级评定文件；
　　（四）竣工图纸资料和技术档案资料。


　　第二十三条　综合验收实行专家评审委员会制度。专家评审委员会由规划、土地、房管、建管、市政、园林、环保、市容、邮电通讯、文教卫生、有线电视等部门和有关专家组成。专家评审委员会负责对开发项目的规划落实情况、基础设施和公共配套设施的建设情况、单项工程质量验收情况、拆迁安置情况等进行全面审查评定，并向市建委提交综合验收报告。


　　第二十四条　综合验收的程序如下：
　　（一）综合开发项目全部竣工，达到本办法第二十一条规定的条件后，由开发企业向市建委提交综合验收申请报告，并附本办法第二十二条规定的文件资料。
　　（二）市建委接到综合验收申请报告和有关文件资料后一个月内，组织专家评审委员会开发验收工作。
　　（三）专家评审委员会进入现场，进行全面审查评定后，向市建委提交综合验收报告。
　　（四）市建委对综合验收报告进行审查。对综合验收合格的开发项目，发给《房地产开发综合验收合格证》；验收不合格的项目，责令开发企业限期改正后，重新申请验收。
　　（五）经综合验收合格的项目，由市建委组织开发企业按项目归属向有关单位移交。

第六章　罚则





　　第二十五条　违反本办法第七条规定，擅自转让和炒卖开发项目和用地计划的，原开发项目和用地计划作废，同时收回标书。项目转让方和受让方三年内不得参加房地产综合开发项目的招投标。


　　第二十六条　违反本办法第八条第三款规定的，限期补办年审手续。逾期未参加年审的，其资格证书自动失效。


　　第二十七条　违反本办法第十条、第十六条、第十八条第一款规定的，由规划、土地、建管部门依照有关法律法规和规章进行处理。


　　第二十八条　违反本办法第十四条规定的，项目工程不得开工。已开工的，责令其停工，限期补足资本金后方能开工。


　　第二十九条　违反本办法第十八条第二款规定的，责令限期改正，逾期不改的，处以５０００元以上１万元以下罚款。


　　第三十条　违反本办法第二十条第二款规定，将房屋和有关设施交付使用的，限期申请补办验收，按规定权限降低开发企业资质等级。情节严重的，取消其对房地产综合开发项目的招投标权。

第七章　附则




　　第三十一条　本办法由昆明市建设委员会负责解释。


　　第三十二条　本办法自公布之日起执行。

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区建设工程质量监督管理规定
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了提高建设工程质量，明确建设工程质量责任，维护建设工程各方的合法权益，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本自治区行政区域内的房屋建筑、建筑装饰、土木工程、市政公用工程以及设备安装、管线敷设等工程的建设。
第三条 本规定所称建设工程质量，是指符合国家建设工程质量标准的勘察设计、建筑安装施工、建筑构配件和保修期内的返修质量。
第四条 自治区建设行政主管部门主管全区建设工程质量监督管理工作。
行署、市、县建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程质量的监督管理。
自治区有关行业行政主管部门负责所属专业技术性强的大中型建设项目质量的监督管理。
第五条 建设工程质量实行政府监督、社会监理和企业保证相结合的监督管理制度。

第二章 质量监督
第六条 建设工程实行质量监督制度。建设行政主管部门或其授权的建设工程质量监督站，负责本行政区域内建设工程质量的监督检查。
国家规定的行业特殊专业工程质量监督检查，由其主管部门或其授权的专业质量监督站负责。
第七条 建设工程质量监督站必须经自治区建设行政主管部门进行资质审查；审查合格，发给《建设工程质量监督站证书》后，方可承担建设工程质量监督工作。
自治区有关行业行政主管部门设立的和国务院有关部门驻宁专业工程质量监督站的资质审查按国家有关规定办理，但必须经自治区建设行政主管部门认可，并接受业务指导。
第八条 工程质量监督人员应具备相应的业务技术和法律知识，经自治区建设行政主管部门考核合格并统一发给监督证书后，凭证进入现场监督检查。
第九条 建设工程质量监督站与专业工程质量监督站监督范围发生争议时，由自治区建设行政主管部门协调解决。
第十条 建设工程开工前，建设单位必须按照建设工程质量监督范围到建设工程质量监督站办理工程质量监督登记。未办理工程质量监督登记的工程不得开工。
第十一条 建设工程质量监督站按下列程序对建设工程进行质量监督：
（一）施工前，核查工程的勘察、设计、施工、监理和构配件生产单位资质等级。经核查不合格的，不予办理工程质量监督登记手续。
（二）施工中，依据工程技术标准、质量验评标准和设计文件，重点监督检查基础工程、主体结构、屋面工程、重要部位等影响结构安全和使用功能的施工质量，并进行阶段性核验，对其他工程质量进行现场抽查。
（三）竣工后，对单位工程质量等级进行核验，未经等级核验或核验不合格的工程不准报竣工、不准交付使用，并通知银行不予办理结算手续。
第十二条 工程建设单位必须按照国家和自治区有关规定向建设工程质量监督站交纳监督管理费。监督管理费为行政事业性收费，列入工程概算或产品成本，实行财政专户储存，专款专用。
第十三条 建设工程质量检测单位受建设行政主管部门的委托，有权对本地区正在施工的建设工程所采用的建筑材料、建筑构配件、通风管道、垂直运输等进行抽样检测，并将检测情况及时向当地建设工程质量监督站报告。
工程质量检测单位出具的检测鉴定报告，应当实事求是，数据准确，并对出具的数据和报告负责。

第三章 质量责任
第十四条 建设单位和参与工程建设的勘察、设计、施工、建设工程监理、建筑材料、构配件生产及设备供应等单位，应当按照有关法律、法规、规章以及技术标准、质量验评标准、设计文件和合同的规定承担相应的工程质量责任。
第十五条 建设单位在工程项目批准后，按照国家和自治区有关规定，应当实施社会监理的，委托监理单位实施监理；尚未实施监理的，应当根据工程特点，配备相应的专业人员进行质量管理。
第十六条 建设单位应当根据工程特点和技术要求，选择相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位，并签订合同，明确质量要求和仲裁条款。一项单位工程应由一个施工企业负责总承包，不得肢解分包。
第十七条 建设单位在工程开工前，必须到当地建设工程质量监督站办理工程质量监督登记手续，提交勘察设计等有关文件，并组织设计、施工和建设监理单位进行图纸会审；施工中，应当对工程质量自行检查；工程竣工后，应当及时申请工程质量等级核验。未经核验的工程，建设单
位不得进行工程结算和投入使用。
第十八条 建设单位应对其负责供应的设备等产品质量负责，不得强行为施工单位提供建筑材料、构配件或指定建筑材料、构配件生产厂家。
第十九条 房地产开发企业，除应履行建设单位的质量责任外，还应建立健全质量保证体系，加强对开发工程的质量管理和售后服务，负责保修，未经建设工程质量核验或经核验达不到质量标准的房屋，不得出售。
第二十条 工程勘察设计单位必须按照资质等级和业务范围承担相应的勘察设计任务，勘察设计应当符合国家和自治区有关标准，达到设计任务书和合同的要求；设计的修改与变更，应严格遵守有关规定，保证工程质量；对工程选用的通用设备、构配件和建筑材料等应注明产品规格、
型号和质量标准，但不得指定生产厂家。
工程设计单位不得擅自出卖设计图签。
第二十一条 施工企业承建的工程，应编制建设工程施工组织设计。工程竣工后应达到国家和自治区有关建设工程的质量标准，达到设计文件和合同要求的竣工条件，并向建设单位提供完整的工程技术档案资料和竣工图。在自评的基础上，提请建设工程质量监督站核验质量等级，通过
有关部门验收后，方可办理工程竣工交付使用手续；同时向建设单位提交工程保修书，定期回访，对需要返修的应及时返修。
第二十二条 实行总包的工程，总承包单位对工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。
实行分包的工程，分包单位应对其分包的工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。
第二十三条 建设监理单位必须按其资质等级承担相应的监理项目，并根据有关法律、法规和技术标准、规范、规程、勘察设计文件及合同规定对工程质量进行监理，接受建设工程质量监督站的监督。
第二十四条 工程使用的建筑材料、构配件及设备质量，必须符合下列要求：
（一）达到有关技术标准和购销合同规定的质量要求；
（二）有检测机构或检验人员签字的产品检验合格证明；
（三）实行生产许可证的产品，有许可证标志、编号、批准日期、有效期限；
（四）国家和自治区有关产品质量的其他要求。

第四章 返修和损害处理
第二十五条 建设工程实行质量保修制度和质量保修保证金制度。凡工程竣工结算时，由建设单位按规定比例暂扣的质量保修保证金存入建设工程质量监督站开户的银行，工程保修期满未发生施工质量问题的，质量保修保证金与利息按期如数退还施工单位。
第二十六条 建设工程的保修由自治区各级建设行政主管部门监督，建设单位会同施工单位组织实施。
建设工程在规定的保修期内因勘察、设计、施工造成质量问题，由责任方分别承担保修责任。因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量问题，属于施工单位采购或经其验收的，由施工单位承担保修责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担保修责任。
第二十七条 建设单位与施工单位签订房屋建筑、市政公用工程、设备安装、管道敷设的合同时应当按照国家有关规定写明保修的内容和时限。
建设工程的保修期自办理交工手续之日起计算。
第二十八条 建设工程因质量缺陷造成人身和工程以外其他财产损害的，责任人应当按照有关规定，给予受害人赔偿。
因工程质量责任发生民事纠纷的，当事人可协商解决或申请仲裁，也可向人民法院起诉。

第五章 罚 则
第二十九条 工程建设有关各方违反本规定的，由市、县建设行政主管部门依照下列规定给予处罚：
（一）建设单位拒不接受工程质量监督管理或擅自开工的，应责令停工，并处以五千元至二万元的罚款。
（二）建设单位供应质量不符合现行技术标准的建筑材料的，处以五千元至二万元的罚款。
（三）设计单位擅自出卖设计图签的，应予以通报批评，没收非法所得，处以一万元至五万元的罚款，并提请资质审批机关吊销其资质证书。
（四）施工单位不按照设计文件、技术标准、规范、规程要求施工或偷工减料、粗制滥造造成严重质量问题的，应责令限期返工，并处以一万元至三万元的罚款。
（五）建设监理单位因监理失误造成质量事故的，按照国家和自治区有关规定给予处罚。
（六）建设工程质量检测单位伪造检测数据或伪造检测结论出具虚假报告的，除没收检测中的全部收入外，并提请资质审批机关降低其资质等级或取消其检测资格。
（七）建设单位未申请工程质量等级核验或经核验不合格而擅自使用的，责令停止使用；已经使用的，责令进行技术鉴定，并处以二万元至五万元的罚款。
（八）房地产开发企业出售未经建设工程质量核验或经核验达不到质量标准的房屋，给予通报批评，责令限期收回已售房屋；逾期不收回的，处以出售房屋价款10％至20％的罚款，并提请资质审批机关降低其资质等级。
（九）施工单位使用不符合国家或行业质量标准的建筑材料、构配件及设备的，处以五千元至二万元的罚款。
第三十条 妨碍和阻挠建设工程质量监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 工程质量监督站工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 被处罚单位对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请行政复议，也可以依照《行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 本规定由自治区建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。



1995年9月30日