国动植物检疫局


关于进一步加强对欧盟出口盆景检疫工作的通知

　　　　　　　　　　（动植检植字〔１９９６〕１７号）

　

广州、南京、杭州、宁波、深圳、上海局：

　　最近，国家局连续收到欧盟成员国的截获通知，通报我广东、江苏个别盆景场对欧出口的盆景，因检疫问题，而被销毁或处理。尤为严重的是，4月中旬，我驻德

国使馆经商处被告知，由于广东省IKANO和海旺企业有限公司，于1995年向德国出口

的盆景接连发生检疫问题，德方决定从1996年2月起，禁止从中国进口无花果、女贞

子、九里香、六月雪和榉树的盆景，给我国对欧出口盆景在经济上和信誉上造成损失。为进一步加强对欧出口盆景的检疫工作，请你局切实作好以下工作：

　　1．参照欧盟的检疫要求（见附件），对所有从事对欧盟出口盆景的公司和盆景

场进行审核，合格的予以注册，并指定专门的机构、局负责监管及检疫。

　　2．各局要对注册的盆景场实行规范化的监督管理，一旦发现有不符合检疫要求

的做法，应要求其限期整顿，对拒不改进的，则取消其注册资格。

　　3．监督管理工作主要包括：

　　（1）盆景场的设施建设；

　　（2）生长期的病虫害防治；

　　（3）土壤和介质处理；

　　（4）出口时的检疫监装。

　　4．对于未经检疫擅自出口或将未经检疫的盆景混装于已检疫合格盆景中出口的

，一律不予出证或补证，并视情况对有关公司或厂家提出警告、限期整顿直至取消其注册资格。

　　5．各盆景场应具备一定规模的防虫网室，若现阶段不能建立全部出口盆景存放

的防虫网室，可先建小型的网室，同时应限期落实其余网室。拟出口的符合检疫要求的盆景至少在防虫室内存放2个月，出口时应直接从防虫网室装入集装箱。

　　6．据了解，最近有一些单位未经检疫审批，从国外进口栽培介质，这是违反检

疫法规定的行为，各局应认真查处，防止再次发生此类事件，并请于近期内对进口栽培介质的调查情况，以书面形式报国家局。

　　附件：欧盟对进口盆景的要求

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国动植物检疫局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年六月十七日

　　　　　　　Official Journal of the European Communities

　

┌────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│　　Plants， plant products and other objects　 │　　Special requirements　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

├────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│　43． Plants of the bonsai-type，intended for　│　Without prejudice to the provisions　applicable to the　　　│

│　　planting， other than seeds， originating in│Plants listed in Annex Ⅲ A(1)，(2)，(3)，(9)，(13)，　　　　 │

│　　non-European Countries.　　　　　　　　　　 │　(15)，(16)，(17)，(18)， Annex Ⅲ B(1)， and Annex　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　ⅣⅠ(8．1)，(8．2)，(9.1)，(9．2)，(10)，(11.1)，　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(11. 2)，(12)，(13)，(14)，(15)，(17)，(18)，(19．1)，　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(19．2)，(20)，(22．1)，(22．2)，(23．1)，(23．2)，(24)，　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(25. 5)，(25．6)，(26)，(27．1)，(27．2)，(28)，(32．1)，　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(32．2)，　(33)，　(34)，　(36)，(37)，　(38. 1)，　(38．2) │

├────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(39)，(40)，(42)， where appropriate， official　statement　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　thet：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(a) the plants　shall havc been　grown and trained for at　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　least two consecutive years in officially registered　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　‘bonsai’nurseries，　which　are　subjected　to　an　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　officially supervised control regime；　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(b) the plants shall：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　(aa)at least during the two last years prior to dispatch, │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　—have been grown in either an unused artificial　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　growing medium or in a natural growing　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　medium which has been treated by fumigation　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　or by appropriate heat treatment to　　　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　ensure freedom from harmful organisms, and　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　for which appropriate measures have been　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　taken to ensure that the growing medium　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　has been maintained free from harmful　　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　organisms.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　—be potted, in pots which are placed on　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　shelves at least 50 cm above ground,　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　—have been subjected to appropriate treatments　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　to ensure freedom of mon-European　　　　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　rusts，　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　—be placed only in insect-proof screened　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　structures,　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(bb) within two weeks prior to dispatch, have been　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　shaken free from the medium leaving the minimum　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　amount necessary to sustain vitality during　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　transport, and, if replanted, the growing　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　medium used for that purpose meets the requirements　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　laid down in aa);　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(c) the plants which have been grown in the registered　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　 ‘ bonsai’nurseries and those plants in the immediate　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　vicinity there of shall have been officially in spected │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　at least six times a year at appropriate times for the　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　presence of harmful organisms of concem.　　　　　　　　│

├────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　The inspections shall be carried out at least by visual ex- │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　amination of each row in the field or nursery and by visu-　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　al examination of all plant parts above the growing medium, │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　using a random sample of at least 300 plants in a　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　genus where the genus comprises of not more than 3000　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　plants or 1031270622f the plants if there are more than 3000　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　plants in the genus, The harmful organisms of concern　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　are those listed in the annexes to this Directive, and any　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　other harmful organism in so far as it does not exist in　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　the Community;　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　(d) the plants shall havc been found free， in these inspe- │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　ctions, from the relevant harmful organisms of concern.　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　Infested plants shall be removed. The remaining　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　plants, where appropriate, shall be effectively　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　treated, and in addition shall be held for an appropriate │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　period to ensure freedom from such harmful or　　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　ganisms and the material shall be packed in closed　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　containers which have been officially sealed an bear a　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　distinguishing mark to be reproduced on the phytosanitary │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　certifcate, provided for in Article, 7, of this　　　　　 │

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　Directive enabling the consignments to be identified　　　│

└────────────────────────┴───────────────────────────────┘

试论授权性执法主体的范围界定

宋飞


【正文】

　　在行政执法实务中，我们通常将行政执法主体分为三大类：职权性执法主体、授权性执法主体和委托执法主体。职权性执法主体是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在本机关依法成立时就拥有的相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。授权性执法主体是指根据宪法和行政机关组织法以外的单行法律、法规及规章的授权规定而获得行政主体资格的组织。委托执法主体实际上不是法定执法主体，而是职权性执法主体的委托行为。要分清委托主体和受委托主体，本部门委托多个主体执法的要分别列明，并附有委托书，没有委托书的视为非法委托。

　　三大行政执法主体中，授权性执法主体的范围在实践中相当广泛，可是我国行政法律、法规、规章却仅仅对委托执法主体的条件予以明确，而对授权性执法主体的条件未予明确。因此笔者觉得授权性执法主体的范围界定应该是最难判断的。理清这个实践问题，有利于行政机关更好地开展行政执法工作，也有利于法院在审理民事、行政案件时更好地确定授权性执法主体的诉讼主体资格。因此，做好这项工作，意义深远。

　　根据我国现行法律、法规、规章授权情况以及本地实际，笔者试图将常见的授权性执法主体大致归纳为下述几类：

　　1、非行政机关。就就市辖区、县级市、地市级以下的县而言，主要是区（含市或县）乡（含镇）的以下四类机关

　　（1）室内装饰行业管理办公室（原属轻工行业协会，现归建筑工程管理局），授权依据应该是鄂政函（2008）第98号文件，而非法律、法规、规章。

　　（2）墙体材料革新办公室（原属建材行业协会，现归建筑工程管理局），授权依据是《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》，也就是说是地方政府规章授权。

　　（3）住房公积金管理中心（与房改办合署办公），授权依据是《住房公积金管理条例》也就是说是行政法规授权。

　　（4）肉食市场管理领导小组办公室（属商务局），授权依据是《生猪屠宰管理条例》，也就是说是行政法规授权。

　　地市一级还包括散装水泥办公室、无线电管理处、家电办等。

　　2、行政机关的内部机构。就就市辖区、县级市、地市级以下的县而言，主要是区（含市或县）乡（含镇）的以下七类机关

　　（1）交通局道路运输管理所（简称“运管所”，市一级叫“运管处”），授权依据是《道路运输管理条例》，也就是说是行政法规授权。

　　（2）司法局公证处，授权依据是《公证法》。

　　（3）城建办房管所（市一级叫“房管局”），授权依据是《房地产管理法》。

　　（4）政府扶贫开发办公室，授权依据是《湖北省扶持老区建设条例》、《湖北省扶贫条例》也就是说是地方性法规授权。

　　（5）机构编制委员会办公室（与事业单位登记管理局合署办公），授权依据是《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》，，也就是说是行政法规授权。

　　（6）地税各分局、公安各派出所、工商各分所。授权依据是国务院各部委提请国务院制定的各类规章。

　　（7）交警大队（地市一级叫“交警支队”）。授权依据是《道路交通安全法》及其配套规定。

　　地市一级还包括城管支队、人防办等。

　　3、社会团体。社会团体是各种各样的，如我国的总工会、共青团、妇联、残疾人联合会、个体私营经济协会、注册会计师协会等。此外，国外的律师协会、医师协会等力量也很强大。法律、法规授权社会团体行使某种行政执法职能，办理一定行政事务的情况是大量的、常见的。

　　4、事业与企业组织。

　　法律、法规授权事业组织行使特定行政执法职能的情况是较多的。例如，《高等教育法》、《学位管理条例》等教育法律法规授予公立学校（主要包括高等院校）及其他公立教育机构招生、颁发学位证、对学生进行包括开除学籍在内的处分、聘任教职工及对其实施处分等职能。

　　相对于事业组织来说，法律、法规较少授权企业组织行使行政执法权。因为企业组织主要以赢利为目的，从而往往与一定的行政执法职能行使具有利害关系。但这种情况也不是绝对的，某些企业可能不适于授权其行使某类行政执法职能，但并非不能授权其行使任何行政执法职能。在我国目前体制转轨的非常时期，一些国有的公用企业、金融企业和全国性总公司在一定时期内还是法律、法规授权的对象。它们包括烟草公司（与烟草局合署办公）、盐务公司（与盐务局合署办公）、电信公司（与电信局合署办公）、供水公司、天然气公司（也包括以前的煤气公司）、铁路运输公司（与铁路局合署办公）、鞭炮公司（与供销社下属的鞭炮专营办合署办公）等。