从一案例谈对妇女合法权益的保护

???兼谈对婚姻法第三十四条及

妇女权益保障法第四十五条的理解

云南镇雄县法院 文清龙

案例：

原告杨某某丧偶后，经人介绍与被告严某某认识，双方于1996年10月1日举行婚礼，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活。之后，被告严某某多次向当地政府妇联、公安派出所反映其被原告杨某某捆绑殴打、甚至被关在门外受冻挨饿。1997年7月，原告杨某某以与被告严某某未建立起夫妻感情为由，起诉要求判决与被告严某某“离婚”。法院受理后，传唤双方于1997年9月21日开庭审理。经审理查明，原、被告双方因未办理结婚登记手续属于非法同居关系。庭审中，被告坚决不同意 “离婚”。庭审后的第三日，被告严某某即分娩，生一男孩。

审判：

鉴于案情的实际，为充分保护分娩妇女的合法权益，主审法官多方做工作后，原告杨某某申请撤回起诉。法院亦依法准许其撤诉。

分歧:

本案虽然以撤诉结案，但其中涉及到如何充分保护分娩妇女的合法权益的问题，多年来在理论界及审判实践中一直争论不休。庭审结束后，就如何处理本案，有两种不同的观点：

一种观点认为，依照《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》第7条“未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的男女，一方要求“离婚”或解除同居关系，经查确属非法同居关系的，应一律判决予以解除。”的规定，应依法判决解除原告杨某某与被告严某某之间的非法同居关系；

另一种观点则认为，原告杨某某的起诉违反了婚姻法及妇女权益保护法关于对分娩期妇女特别保护的规定，应依法裁定驳回原告杨某某的起诉。

笔者同意第二种观点，理由如下：

首先，妇女权益保障法明文规定保护妇女依法享有的特殊权益。就男女生理特征讲，妇女的特殊权益主要体现在怀孕、终止妊娠及分娩等方面。依照当时的规定，原、被告双方关系的性质应认定为非法同居关系。对男女双方的非法同居关系因未依法办理结婚登记，其婚姻关系不受法律保护。但是，法律不保护的仅仅是男女双方的婚姻关系，对妇女在分娩期的特殊权益，妇女权益保障法第二条明文规定：国家保护妇女依法享有的特殊权益。在婚姻家庭权益一章中，妇女权益保障法第四十五条也明文规定：女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方在怀孕和分娩后一年内，精神上和肉体上的负担本来已经很重，需要男方的关心和照料，同时，胎儿也正处于发育的关键期间，更需要双方的共同照料。如果男方在这段期间提出离婚，势必使女方在精神上受到很大的刺激，生活上也将增加很大的负担，这将严重影响母亲、胎儿的发育成长。因此，法律规定在此期间限制男方提出离婚是十分必要的。

其次，从立法精神的演变历史来看，国家立法一直重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。1958年2月16日最高人民法院关于女方小产后男方能否提出离婚问题的批复就已明确，为保护妇女的合法权益，女方小产后男方不能提出离婚。从婚姻法和妇女权益保障法的修正情况来看，国家非常重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。

婚姻法修正前后对比

1980年修正前
2001年修正后

第二十七条 女方在怀孕期间和分娩后一年内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。
第三十四条 女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚的，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。


妇女权益保障法修正前后对比

1992年修正前
2005年修正后

第四十二条 女方按照计划生育的要求中止妊娠的，在手术后六个月内，男方不得提出离婚；

煤炭部


煤炭工业部印发《关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定》的通知

1987年5月25日，煤炭工业部

为了认真抓好“三件大事”，进一步搞好煤矿安全生产，部于1986年建立了安全生产奖惩制度，并先后颁发了《关于煤矿企业安全生产奖惩制度的决定》和《关于煤矿企业安全生产奖惩制度的补充通过》两个文件。经过一年的实践，总的看，煤矿企业实行安全生产奖惩办法效果是好的，对促进煤矿安全生产，实现统配煤矿1986年百万吨死亡率降到3以下的目标，起到了较好的作用。但是原奖惩办法也存在着一些问题，经反复研究并多方征求意见，部制定了《关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定》。现将该《规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定
第一条 煤矿企业现行的综合奖励制度，除同生产任务、工作质量、经济效益等挂钩外，还必须与安全指标挂钩。按照安全生产的各个管理环节，从主管安全的局、矿领导干部到业务保安人员以及安全监察人员都要各负其责，无论单位或个人都应根据每月分解的安全考核指标完成情况决定奖励。
第二条 煤矿企业年终实行的一次性安全生产奖惩制度，企业可采取按月考核，按月发奖，年终结算，多退少补的办法。
第三条 年终考核一次性发放的安全生产奖，所需资金除部分由部直接拨款外，企业可以根据经济效益的高低和财务上的支付能力，从吨煤工资中提取一定比例的工资，用于安全生产奖励。
第四条 完成全年国家原煤生产计划和百万吨死亡率奋斗指标的矿务局，每减少死亡1人，奖励1万元。
第五条 年终一次性安全生产奖励的对象，应贯彻论功授奖的原则，不能人人有份，平均分配。主要是奖励在安全生产中做出较大贡献的职工。奖励的重点是区（队）、班（组）对安全生产做出突出贡献的干部和工人。在局（矿）机关处（科）室中，对通风瓦斯、运输、采掘顶板、机电设备管理和安全监察等在实现安全目标管理与防止重大事故方面做出较大贡献的人员（含领导干部），也可以给予一定的奖励。
第六条 全年完成国家原煤生产计划和百万吨死亡率奋斗指标，并在安全生产方面作出突出贡献的局、矿长（不含露天矿长），每人每月奖励30元，全年奖金不超过360元；露天煤矿全年完成国家原煤生产计划和全年无死亡事故，按月考核，矿长每人每月奖励30元，全年奖金不超过360元；全年完成百万吨死亡率奋斗指标比部下达的奋斗指标降低14％以上的，局、矿长年终每人再加发奖金100元；全年完成百万吨死亡率奋斗指标达到1以下的，局、矿长年终每人再加发奖金100元。
对负责安全生产和安全管理方面的局、矿其他领导干部的奖励标准，由矿务局自行确定。
第七条 全年未完成国家原煤生产计划和百万吨死亡率奋斗指标的矿务局，不能执行上述奖励办法，但对局内完成国家生产计划和百万吨死亡率奋斗指标的矿，应实行奖励，奖励办法由矿务局自行决定。
第八条 全年未完成部下达的百万吨死亡率考核指标的矿务局，死亡人数每超1人，罚款1万元。
第九条 当月未完成部下达的百万吨死亡率考核指标或发生死亡事故的矿务局、矿，个人罚款标准如下：
凡当月发生死亡事故，对事故的直接责任者和直接领导者，停发当月一切奖金；
一次发生死亡3人以上的重大事故，矿务局领导和机关各处室以及发生事故的矿领导和机关各科室的职工均停发当月一切奖金；
凡当月未完成部下达百万吨死亡率考核指标的矿务局、矿，除停发局、矿长的全部奖金外，还要扣罚当月标准工资20至30元，全年完成部下达的考核指标后，可以退还罚款，但不再补发停发的奖金。
对负责安全生产和安全管理方面的局、矿其他领导干部和第五条中的有关人员应贯彻奖罚一致，奖罚平等的原则，具体罚款办法，由矿务局自行决定。
第十条 安全生产奖惩办法的管理：矿务局要加强对安全生产奖惩制度的管理，在局长的领导下，以劳动工资部门为主，安全、财务部门配合搞好这项工作，具体分工是：
劳动工资部门主要负责拟订奖惩制度的实施办法，审批奖金发放的标准；
安全部门负责执行奖惩办法的考核工作，提出奖惩方案及奖惩人员名单，并提交劳资部门审定；
财务部门负责执行奖金的发放和罚款的收缴工作，对奖金的渠道，奖金的发放和罚款，要严格把关和监督。
第十一条 根据以上奖惩规定，年终进行一次性考核结算，并由省（区）煤管局（厅、公司）监督执行，部直管矿务局由煤炭部监督执行。第四条和第八条所列安全生产奖金由部财务司一次拨款，罚款统一上缴部财务司。汇交帐户：北京市工商银行和平里分理处，帐号：561014—01
对煤矿企业中职工个人安全生产的奖罚工作，年终结算时，由矿务局负责审核办理。对局级领导干部的奖罚方案及奖罚名单，要报上一级主管部门备案。
第十二条 本规定从1987年执行，过去煤炭部和各煤管局（厅、公司）颁发的安全生产奖惩办法同时废止。