财政部


关于推进会计从业资格无纸化考试的指导意见

财会［2008］16号


中共中央直属机关事务管理局，铁道部（财务司）、国务院机关事务管理局（财务管理司），解放军总后勤部、武警部队后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　会计从业资格考试是我国会计人员的准入资格考试，具有基础性强和考生人数众多的特点。在传统考试模式下，开展会计从业资格考试，通常具有组织难度大、投入成本高、运转周期长等弊端。与传统考试模式相比，无纸化考试能够更加有效地确保考试的客观性、公正性、实时性，具有提高会计管理工作效率、节约考试资源、规范考试管理、方便考生应考等传统考试不可替代的优势，是贯彻落实科学发展观，积极构建节约型政府的有力举措，是会计从业资格考试发展的必然趋势。为此，根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号），我部决定在全国范围内有序推广和规范会计从业资格无纸化考试（以下简称无纸化考试）工作。现提出如下指导意见，请遵照执行。各部门、各地区会计从业资格管理机构在推进无纸化考试工作中有何问题，请及时反馈。

　　一、会计从业资格无纸化考试的目标和原则

　　（一）按照科学发展观要求，争取用3-5年的时间，逐步在全国范围内推进无纸化考试工作，提高会计从业资格管理工作效率和水平，进一步规范会计从业资格考试工作，提升考试权威性和公正性，甄选优秀的人才加入会计人员队伍。

　　（二）开展无纸化考试工作，必须遵循以下原则：

　　1.“依法开展”原则。各会计从业资格管理机构应当严格按照《行政许可法》、《会计法》和《会计从业资格管理办法》等法律法规的要求组织开展无纸化考试，做到方式合法、程序合法、结果合法。

　　2.“以人为本”原则。各会计从业资格管理机构应当全面树立服务考生、方便考生的理念，以考生为中心，结合本地实际情况，研究、制定无纸化考试管理办法和考务规则，简化报名手续，优化网络服务、咨询平台，合理规划考试时间，科学设置考试场所。

　　3.“因地制宜”原则。各会计从业资格管理机构应当综合利用现有条件，加强基础调查、研究，在充分借鉴无纸化考试试点地区（或部门）经验的基础上，结合本地区、本部门、本系统的实际情况，稳步推进无纸化考试工作，避免盲目上马和重复开发。

　　4.“安全可靠”原则。各会计从业资格管理机构应当按照无纸化考试的特点，统筹安排考务工作流程，合理配置软、硬件环境，提前设置预防考试过程中出现死机、断电等突发事件的应急预案，确保无纸化考试环境的安全、可靠。同时，各会计从业资格管理机构应当加强对考试纪律的监管，严肃考风考纪，确保无纸化考试过程的平稳、安全。

　　二、会计从业资格无纸化考试的具体要求

　　（三）无纸化考试，是以财政部印发的《会计从业资格考试大纲》为依据、以优化的题库资源为基础、以现代信息技术为手段，通过随机组卷生成无纸化考试试卷（包括会计基础、财经法规与会计职业道德和初级会计电算化）进行考试，并及时生成考试成绩，集考试报名、试卷生成、上机考试、阅卷、成绩生成、合格证（单）打印等为一体的、多元化、新型的会计从业考试管理模式。

　　（四）系统的建设与维护。开展无纸化考试的地区和部门，应当确保无纸化考试基本的软、硬件建设资金要求，加强系统的基础建设、后期维护和人员培训，严格内部管理及保密制度，确保无纸化考试系统的稳定、安全、有效。

　　（五）题库的开发建设。题库是实施无纸化考试的关键环节。各会计从业资格管理机构应当重视无纸化考试题库的开发建设工作。

　　题库的开发建设应当完全覆盖《会计从业资格考试大纲》中所有的知识点。现阶段可由各地自行组织专家开发建设题库；随着此项工作的推进，财政部将统一组织专家开发建设题库。

　　题库中题目的类型可以是单选题、多选题、不定项选择题、判断题、计算题、案例题、情景题等，其中，单选题、多选题、不定项选择题的各选项在组卷时，应能做到随机排列出现。

　　各会计从业资格管理机构应当重视题库的保密工作和后期管理，制定题库的保密规则，建立题库定期更新机制，更新的周期一般不超过1年，以确保会计从业资格考试的前瞻性、时效性、先导性、权威性和优质性。

　　（六）考试报名工作的安排。各会计从业资格管理机构应当将无纸化考试报名时间和程序在当地财政网站、考试管理机构网站和相关新闻媒体上予以公告，并保留足够的公告期。

　　采用现场报名方式的，报名现场应当配备具有直接读取二代身份证或其他有效证件存储信息功能的设备、采集考生影像的设备和采集考生指纹信息的设备等，增强考生信息录入的准确性，加强对考生信息的审核程序，有效杜绝可能发生的舞弊行为。

　　采用网上报名方式的，应当在网上报名页面上告知网上报名具体流程，具备网上申请、图片数据上传、网上审核、在线支付、准考证下载打印等功能。同时，各会计从业资格管理机构应当加强对考生网上报名信息的审核程序，采取现场复核考生身份信息、现场采集考生指纹信息、现场核对考生影像等有效方式核实考生报名信息的真实性，有效杜绝可能发生的舞弊行为。

　　（七）考试费用的确定。由于需要利用计算机考场组织无纸化考试，可能导致会计从业资格考试前期成本增加。会计从业资格管理机构应当及时会同所在地或具有管辖权的发展改革委和物价管理部门研究制定考试收费标准，并及时予以公布。

　　（八）考试周期。在确保考生考试权利的基础上，各会计从业资格管理机构应当根据本地区、本部门、本系统的无纸化考试考场数量和考生数量，合理确定无纸化考试周期。

　　（九）考场的部署。无纸化考试需要部署计算机考场组织考试工作，各会计从业资格管理机构应当以建立自有计算机考试基地为主；在安全可控的条件下，可适当利用社会资源部署计算机考场。

　　（十）考场的监管。无纸化考试现场应当设置巡考和监考人员，严格执行有关考务工作要求。有条件的地区，可以同时采用考场视频监控系统对考场进行监管。

　　（十一）电子试卷的生成、下载、发放和成绩判定。电子试卷应由无纸化考试系统随机生成。各地会计从业资格管理机构应当严格控制无纸化考试电子试卷的生成、下载和发放。

　　电子试卷生成时间，应当在充分考虑所需生成试卷数量和服务器工作性能的基础上，合理加以确定，一般不超过24小时，允许各计算机考场在考试开始前的24小时之内下载。电子试卷在生成时应自动加密，在开考前保持加密状态。只有在指定的考试时间，考生登录考试系统后，电子试卷方可自动解密打开。考试终端设备应当与服务器保持时间同步，不得在考试开始后作任何调整。规定的考试结束时间到达后，考试系统应能立即强制中止考试并收卷。考生成绩应由考试系统自动判定生成。

　　（十二）考生试卷和成绩的保存。考试过程中，无纸化考试系统能够定期自动保存考生答题情况，以预防死机、断电、误操作等突发事件而造成的考试中断。考试结束后，考生的考试成绩应由考场统一回收至数据库并永久保存，考生的电子试卷应当在数据库中至少保存1年；有条件的地区，可专设一台服务器作为考试试卷和考试成绩数据库的备份设备。

　　（十三）考试软件标准化接口要求。各会计从业资格管理机构在自行开发、使用无纸化考试软件系统时，应当留有与财政部或本省、自治区、直辖市会计人员管理系统或信息平台的标准化接口，为实现全国会计从业资格网络化管理创造条件。

　　三、会计从业资格无纸化考试的组织领导

　　（十四）无纸化考试工作按照会计从业资格管理体制进行归口管理。

　　财政部统筹领导全国无纸化考试工作。按照《会计法》、《会计从业资格管理办法》的要求，提出无纸化考试指导性意见，督促、协调、检查各地会计从业资格管理机构无纸化考试工作，并负责全国会计从业资格信息化管理接口建设等工作。

　　各省级财政部门、新疆建设兵团财务局和中共中央直属机关事务管理局、铁道部财务司、国务院机关事务管理局财务管理司、解放军总后勤部、武警部队后勤部等会计从业资格管理机构分别负责本地区、本部门、本系统的无纸化考试工作。各会计从业资格管理机构按照本指导意见，结合本地区、本部门、本系统的实际，提出开展无纸化考试的实施方案，制定无纸化考试的规章、制度，具体组织无纸化考试工作，定期将有关情况报财政部备案。

　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月十八日




河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省省级储备粮管理暂行办法》的通知

　　　冀政〔2005〕36号 2005年4月30日

　　各设区市人民政府，省政府各部门：《河北省省级储备粮管理暂行办法》已经省政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　河北省省级储备粮管理暂行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对省级储备粮的管理，保证省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥省级储备粮在宏观调控中的作用，根据国务院有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称省级储备粮，是指省人民政府储备的用于调节全省粮食供求总量，稳定粮食市场，应对突发公共事件的粮食。

　　第三条　从事和参与省级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第四条　省级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保省级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。省级储备粮的调用权归省人民政府。未经省人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用省级储备粮。

　　第五条　省发展改革部门负责组织拟订省级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，报省人民政府批准后组织实施，并对省级储备粮的管理进行指导和协调。

　　第六条　省财政部门负责安排省级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，制定省级储备粮的财务管理办法，并负责对省级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

　　第七条　省粮食行政管理部门负责省级储备粮的行政管理，对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责，依法实施监督检查，并依照国家和本省有关规定建立健全省级储备粮各项业务管理制度。设区市和县级粮食行政管理部门负责协助管理本行政区域内的省级储备粮，并对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

　　第八条　中国农业发展银行河北省分行(以下简称省农业发展银行)及其分支机构依照国家有关规定，及时、足额安排省级储备粮所需贷款，并对发放的贷款实施信贷监管。

　　第九条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用省级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换费用等财政补贴。

　　第十条　任何单位和个人不得破坏省级储备粮仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁省级储备粮。

　　省级储备粮储存地的人民政府对破坏省级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁省级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。

　　第十一条　任何单位和个人对省级储备粮经营管理中的违法行为，都有权向省粮食行政管理部门等有关部门举报。省粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

　　第二章　省级储备粮的计划

　　第十二条　省级储备粮的收购、销售计划，由省粮食行政管理部门根据省人民政府批准的省级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经省发展改革部门、省财政部门审核同意后，由省发展改革部门、省粮食行政管理部门会同省财政部门、省农业发展银行共同下达设区市人民政府有关部门和省农业发展银行分支机构，以及承担省级储备粮储存任务的企业(以下简称承储企业)。

　　第十三条　省级储备粮年度轮换计划由省粮食行政管理部门根据省级储备粮的品质和储存年限以及对粮食市场形势的分析提出建议，与省发展改革部门、省财政部门和省农业发展银行协商一致后共同下达。

　　第十四条　省粮食行政管理部门根据省级储备粮的收购、销售和轮换计划，具体组织实施省级储备粮的收购、销售和轮换。

　　第十五条　省粮食行政管理部门应当将省级储备粮收购、销售、年度及各批次轮换计划的具体执行情况，及时抄送省发展改革部门、省财政部门和省农业发展银行。

　　第三章　省级储备粮的储存

　　第十六条　省级储备粮的承储企业应当具备下列条件：

　　(一)同一库区完好仓库容量一般在2.5万吨以上；

　　(二)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施；

　　(三)具有符合国家标准的省级储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测省级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；

　　(四)具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；(五)经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。

　　第十七条　省级储备粮承储企业的确定，由省发展改革部门会同省财政部门、省粮食行政管理部门、省农业发展银行等部门按照本办法第十六条规定的承储企业条件和有关法律及规定，实行公开招标。

　　省粮食行政管理部门应当与承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

　　第十八条　承储企业应当严格执行有关省级储备粮的国家标准、技术规范和各项业务管理制度，保证入库的省级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。

　　第十九条　承储企业应当对省级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证省级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

　　第二十条　承储企业不得虚报、瞒报省级储备粮的数量，不得在省级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换省级储备粮的品种、变更省级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成省级储备粮陈化、霉变。

　　第二十一条　承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取省级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

　　第二十二条　承储企业应当建立健全省级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。承储企业所在地的人民政府及其有关部门应当支持承储企业做好省级储备粮的安全管理工作。

　　第二十三条　承储企业应当对省级储备粮的储存管理状况进行经常性检查。发现省级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当向当地粮食行政管理部门报告。当地粮食行政主管部门接到报告后，应当迅速核实情况，并及时向省粮食行政管理部门报告。

　　第二十四条　省级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以采用省人民政府规定的其他方式进行。

　　第二十五条　承储企业不得以省级储备粮对外进行担保或者清偿债务。

　　承储企业被依法撤销、解散、破产或者对省级储备粮管理不善的，省粮食行政管理部门可以会同省发展改革部门、省财政部门和省农业发展银行共同下达储备库点调整计划，将其储存的省级储备粮交给其他承储企业储存。

　　第二十六条　省级储备粮的管理费用实行包干，贷款利息按银行现行规定实行据实补贴，经省财政部门核定后，通过省农业发展银行补贴专户直接拨付到承储企业。

　　省级储备粮的管理费用标准，通过招投标的方式确定。

　　第二十七条　省级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩。省级储备粮贷款必须与入库成本保持一致，并实行专户管理、专款专用、购贷销还、全程监管。

　　承储企业应当在省农业发展银行及其分支机构开立基本账户，并接受信贷监管。

　　第二十八条　省级储备粮的入库成本通过招投标的方式确定。省级储备粮的入库成本一经招标确定，承储企业必须遵照执行。

　　任何单位和个人不得擅自更改省级储备粮入库成本。

　　第二十九条　省级储备粮的损失、损耗应当及时处理。具体管理办法，由省财政部门会同省粮食行政管理部门，并征求省发展改革部门、省农业发展银行的意见后制定。

　　第三十条　省粮食行政管理部门应当定期统计、分析省级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况及时通报省发展改革部门、省财政部门和省农业发展银行。

　　第四章　省级储备粮的轮换

　　第三十一条　进行省级储备粮轮换，应当以粮食理化品质检测指标为依据，以储存年限为参考标准。根据粮食理化品质检测结果，对不宜储存的粮食，以及适宜储存但粮食理化品质控制指标已经接近不宜储存标准且并达到储存年限的粮食，应当及时轮换；对适宜储存并未达到储存年限，但利用市场时机轮换可以获取差价收入的粮食，允许进行轮换。

　　轮入的粮食必须是当年收获的，并符合国家标准规定的中等以上质量标准。

　　第三十二条　省级储备粮在轮换前应当经过检测。省级储备粮的品质检测，应当执行国家粮食局、原国家质量技术监督局《关于印发〈粮油储存品质判定规则〉的通知》(国粮发〔2000〕143号)的有关规定，并以具有相应资质的粮食质检机构出具的检测结果为依据。

　　第三十三条　省级储备粮的储存年限按粮食收获年份计算。具体储存年限为：小麦3至5年，玉米2至3年。

　　第三十四条　省级储备粮可以按照先购后销、边销边购和先销后购的方式轮换。各批次的具体轮换方式，由省粮食行政管理部门根据市场情况确定，并通报省农业发展银行。

　　第三十五条　因省级储备粮轮换形成暂时空库的，空库时间可按轮换批次滚动计算，不得超过四个月。因特殊原因，需要延长空库时间的，必须报省粮食行政管理部门批准，并征得省财政部门同意。

　　第三十六条　省级储备粮轮换原则上不作库存成本调整。因特殊原因确需调整轮入粮食库存成本的，必须报省财政部门会同省粮食行政管理部门、省农业发展银行研究确定。

　　第三十七条　省级储备粮的轮换费用实行定额包干，由省财政部门根据省级储备粮轮换计划核定后，通过省农业发展银行补贴专户，直接拨付到承储企业。

　　省级储备粮的轮换费用，参照中央储备粮轮换费用的标准执行。

　　第三十八条　省级储备粮轮换的价差收入应当及时上缴省财政部门，由省财政部门在省农业发展银行设立专户储存，专款专用，以盈补亏。省级储备粮轮换的价差亏损，原则上由省财政部门解决。在规定的空库时间内，省级储备粮的管理费用补贴照常拨付；省级储备粮超过规定的空库时间(包括经批准延长的时间)不能入库的，对空库部分停止拨付贷款利息和管理费用等财政补贴。

　　第五章　省级储备粮的动用

　　第三十九条　省发展改革部门和省粮食行政管理部门应当完善省级储备粮的动用预警机制，适时向省人民政府提出动用省级储备粮的建议。

　　第四十条　出现下列情形之一的，可以动用省级储备粮：(一)全省或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；(二)发生突发公共事件需要动用省级储备粮的；(三)省人民政府规定的其他情形。

　　第四十一条　省级储备粮的动用，由省发展改革部门会同省粮食行政管理部门、省财政部门提出动用方案，报省人民政府批准，并抄送省农业发展银行。在紧急情况下，省人民政府直接决定动用省级储备粮，并下达动用命令。

　　省级储备粮动用方案应当包括粮食的品种、数量、价格、使用安排和运输保障等内容。

　　第四十二条　省人民政府批准的省级储备粮动用方案和下达的省级储备粮动用命令，由省粮食行政管理部门具体组织实施。

　　在实施过程中，省人民政府有关部门及有关设区市、县(市、区)人民政府应当予以支持、配合。

　　第四十三条　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变省人民政府批准的省级储备粮动用方案和下达的省级储备粮动用命令。

　　第四十四条　省人民政府决定动用省级储备粮发生的损失(包括贷款本金、利息和发生的相关费用)，由省财政部门负责弥补。

　　第六章　监督检查

　　第四十五条　省发展改革部门、省粮食行政管理部门和省财政部门按照各自的职责，依法对承储企业执行粮食法规、规章的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：(一)进入承储企业检查省级储备粮的数量、质量和储存安全情况；(二)向有关单位和人员了解省级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；(三)调阅省级储备粮经营管理的有关资料、凭证；(四)依法处理违法行为。

　　第四十六条　省发展改革部门、省粮食行政管理部门和省财政部门在监督检查中，发现省级储备粮在数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现省级储备粮承储企业不再具备承储条件的，应当按规定取消其承储任务。

　　第四十七条　省发展改革部门、省粮食行政管理部门和省财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

　　第四十八条　审计机关按照规定的职责，依法对省级储备粮的财务收支情况实施审计监督。对发现的问题，应当及时处理。

　　第四十九条　承储企业及有关单位和人员对省发展改革部门、省粮食行政管理部门、省财政部门和审计机关依法实施的监督检查，应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得以任何理由拒绝、干涉或者阻挠。

　　第五十条　承储企业所在地的粮食行政管理部门应当加强对省级储备粮的日常管理和监督检查，对省级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时纠正；对危及省级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施处理，并向省粮食行政管理部门报告。省粮食行政管理部门应当及时将处理情况通报省发展改革部门、省财政部门和省农业发展银行。

　　第五十一条　省农业发展银行及其分支机构应当按照粮食收购资金封闭管理和《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》的规定，加强对省级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当予以配合，并及时提供有关情况和资料。

　　第五十二条　国家机关工作人员和承储企业违反本办法的，按有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附　　则

　　第五十三条　各设区的市市级储备粮的管理办法，由设区的市人民政府参照本办法制定。

　　第五十四条　本办法自下发之日起执行。

　　注：本公报〔2005〕第6号刊载的《河北省省级储备粮管理暂行办法》(冀政〔2005〕27号)内容有误，原文作废，以此件为准，特此更正。