【案情】


原告李某的丈夫张某系第三人某建材厂的职工，双方构成劳动法律关系。2010年9月26日上午，张某因加工原料未运至工厂而致停工，与其他工友一起留在厂内休息室内待料，待料期间张某突发疾病，于次日凌晨经抢救无效死亡。被告某市劳动局因原告李某的工亡认定申请，于2011年3月19日作出《工亡不予认定决定书》。原告李某诉至法院，认为被告不予认定工亡的行为违反法律规定，请求法院撤销《工亡不予认定决定书》。


【分歧】


对于本案原告丈夫张某在厂内待料期间死亡能否视同工亡有不同意见。一种意见认为，张某在短暂休息待料期间应视为在工作岗位上，应当予以认定工亡。另一种意见认为，张某虽然在工作时间内突发疾病48小时之内抢救无效死亡，但其并不在工作岗位上，工作岗位要比工作场所、区域的外延小得多，因此张某离开了工作岗位，因自身疾病发生的死亡不属于视同工亡范畴。


【评析】


笔者同意第一种意见。在此类行政案件中，一般涉及以下三个方面的问题：第一，劳动者与用人单位是否存在劳动关系；第二，劳动者受伤害的事实是否存在；第三，劳动者所受伤害是否属于应当认定工伤的法定情形。这类案件的焦点更多地集中于劳动者所受伤害是否属于应当认定工伤的法定情形。


一、对《工伤保险条例》的理解


《工伤保险条例》扩大了工伤保险对象的覆盖范围，规定：“中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”改变了以往以所有制形式或城乡界限来划分保护对象的做法，覆盖了全部以营利为目的的经营类的各种经济组织，弥补了我国经济体制改革中出现的还无法归类于传统企业的经济组织逃避缴纳工伤保险费责任的缺陷。因此，要从《工伤保险条例》保护劳动者职业安全和利益的角度出发，作出有利于劳动者的法律解释，既不能僵化执法，也不能任意扩大或缩小保护范围。


二、工伤认定中的因果关系


首先，关于工伤认定中的空间问题。“工作场所”一般是指职工从事职业劳动的实际区域，主要包括单位所在地、单位附属地以及户外经常性固定区域。根据以上理解，张某的工作场所不仅仅在工作车间的岗位上，还应包括车间自然延伸的休息室部分。张某在因非自身客观原因导致的停工待料期间去休息室休息只是中止了工作状态，待来料后仍然要继续工作。因此，其在休息室内待料期间应当认定在工作岗位上，某市劳动局有任意缩小“工作场所”概念之嫌。


其次，《工伤保险条例》已将在工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的活动受到的事故伤害等情形纳入工伤认定的范围。在工厂停工待料期间，张某同其他工友一样在休息，只要负责人未通知下班就必须原地等待，他也没有从事与本职工作无关的其他活动。对劳动者受伤与工作之间的因果关系应作全面、正确的理解，且应适用无过错原则，《工伤保险条例》并未将劳动者的个人主观过错作为排除要件。因此，张某在休息室内待料期间应当认定在工作时间内。


综上所述，原告李某的丈夫张某的死亡应当认定为《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形，某市劳动局认为张某的死亡与工作无关，缺乏法律和事实依据，应当予以撤销并重新作出行政行为。


（作者单位：江西省景德镇市昌江区人民法院）
山西省人民政府


山西省实施《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》办法
山西省政府
第4号


第一条 为了实施《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省开征城镇土地使用税的范围内，凡取得土地使用权的单位和个人，都是城镇土地使用税的纳税义务人（以下简称纳税人），均应按规定缴纳城镇土地使用税。
第三条 《条例》第三条规定的计税依据，在土地占用面积未进行全面测量前，按下列规定办理：
一、持有县级以上人民政府核发的土地使用证书的，按证书确认的土地使用面积计算。
二、尚未核发土地使用证书的，以《条例》发布前形成的围墙、房舍、道路、界桩等标志为界，计算土地使用面积。
三、没有土地使用证书和标志的，由纳税人申报，经税务机关核实后，计算征收土地使用税。
第四条 大、中、小城市和县城、建制镇、工矿区范围，按下列标准确定：
一、市区及郊区非农业人口总计在五十万以上的为大城市；二十万至五十万的为中等城市；不满二十万的为小城市。非农业人口按公安机关在册正式户口人数计算。
二、县城指县人民政府所在地。
三、建制镇指经省人民政府批准设立的镇人民政府所在地（不包括所辖村）。
四、工矿区是指工商业比较发达、人口比较集中、未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。
城市郊区、县城城区、建制镇镇区和工矿区的具体征税范围，由市、县人民政府根据当地实际情况确定。
第五条 我省土地使用税每平方米年税额如下：
一、大城市分为三个等级：一等三元至五元，二等一元至三元，三等五角至一元。
二、中等城市分为三个等级：一等二元至四元，二等一元至二元，三等四角至一元。
三、小城市分为三个等级：一等一元五角至三元，二等一元至一元五角，三等三角至一元。
四、县城、建制镇、工矿区分为三个等级：一等一元至二元，二等五角至一元，三等二角至五角。
贫困县土地使用税税额可以适当降低，但降低额不得超过前款规定最低税额的百分之三十。
第六条 各市、县人民政府可根据前条规定的税额幅度，结合本地实际情况，划分土地等级，确定适用税额，报省财政厅批准后执行。
第七条 由国家财政部门拨付全部或部分事业经费的单位，免缴土地使用税。经费全部白给的事业单位，应缴纳土地使用税。
第八条 缴纳土地使用税单位的厂区、宿舍区内部道路、小花园、绿化区等公共用地，均应计征土地使用税。
第九条 经批准专门用于耕地、林池、畜禽饲养场、鱼塘渔场等土地，免缴土地使用税。
经批准整治和改造的废弃土地，持土地管理机关出具的证明可从使用之月起，十年内免缴土地使用税。
第十条 城镇土地使用税按年计算，每年分两次缴纳：上半年于六月份征收入库，下半年于十二月份征收入库。
房产管理部门缴纳的土地使用税，按月缴纳。
第十一条 城镇土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《山西省税收征收管理实施办法》的规定办理。
第十二条 本办法由省财政厅负责解释。
第十三条 本办法和《条例》同时施行。



1988年11月16日