公安部


机动车驾驶证申领和使用规定

第 71 号

　　《机动车驾驶证申领和使用规定》已经2004年4月30日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。

公安部部长 周永康
二○○四年四月三十日



机动车驾驶证申领和使用规定
　

目 录


第一章 总则
第二章 机动车驾驶证的申领
　第一节 机动车驾驶证
　第二节 申请条件
　第三节 申请、考试和发证
第三章 换证、补证和注销
第四章 记分和审验
第五章 附则


第一章 总 则
　　第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。
　　第二条 本规定由公安机关交通管理部门负责实施。
　　直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。县级公安机关交通管理部门办理机动车驾驶证业务的范围由省级公安机关交通管理部门确定。
　　第三条 车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当遵循公开、公正、便民的原则。
　　第四条 车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当依法受理申请人的申请，审核申请人提交的资料，对符合条件的，按照规定程序和期限办理机动车驾驶证。
　　申领机动车驾驶证的人，应当如实向车辆管理所提交规定的资料，如实申告规定的事项。
　　第五条 车辆管理所应当使用机动车驾驶证计算机管理系统核发、打印机动车驾驶证，不使用计算机管理系统核发、打印的机动车驾驶证无效。
　　机动车驾驶证计算机管理系统的数据库标准和软件全国统一，能够完整、准确地记录和存储申请受理、科目考试、机动车驾驶证核发等全过程和经办人员信息，并能够实时将有关信息传送到全国公安交通管理信息系统。
　　第六条 省级公安机关交通管理部门应当在互联网上建立主页，发布信息，便于群众查阅办理机动车驾驶证的有关规定，下载、使用有关表格。


　　　　　　　　　第二章 机动车驾驶证的申领
　　　　　　　　　 第一节 机动车驾驶证
　　第七条 机动车驾驶证记载和签注以下内容：
　　（一）机动车驾驶人信息：姓名、性别、出生日期、国籍、住址、身份证明号码（机动车驾驶证号码）、照片；
　　（二）车辆管理所签注内容：初次领证日期、准驾车型代号、有效期起始日期、有效期限、核发机关印章、档案编号。
　　第八条 机动车驾驶人准予驾驶的车型顺序依次分为：大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车和有轨电车（附件1）。
　　第九条 机动车驾驶证有效期分为六年、十年和长期。
　　第十条 年龄在60周岁以上的，不得驾驶大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车和有轨电车；年龄在70周岁以上的，不得驾驶低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车和轮式自行机械车。


　　　　　　　　　　　　　　　　第二节 申请条件
　　第十一条 申请机动车驾驶证的人，应当符合下列规定：
　　（一）年龄条件：
　　1、申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车准驾车型的，在18周岁以上，70周岁以下；
　　2、申请低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车或者轮式自行机械车准驾车型的，在18周岁以上，60周岁以下；
　　3、申请城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，在21周岁以上，50周岁以下；
　　4、申请牵引车准驾车型的，在24周岁以上，50周岁以下；
　　5、申请大型客车准驾车型的，在26周岁以上，50周岁以下。
　　（二）身体条件：
　　1、身高：申请大型客车、牵引车、城市公交车、大型货车、无轨电车准驾车型的，身高为155厘米以上。申请中型客车准驾车型的，身高为150厘米以上；
　　2、视力：申请大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表5.0以上。申请其他准驾车型的，两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表4.9以上；
　　3、辨色力：无红绿色盲；
　　4、听力：两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向；
　　5、上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常；
　　6、下肢：运动功能正常。申请驾驶手动挡汽车，下肢不等长度不得大于5厘米。申请驾驶自动挡汽车，右下肢应当健全；
　　7、躯干、颈部：无运动功能障碍。
　　第十二条 有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证:
　　（一）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的；
　　（二）吸食、注射毒品、长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的；
　　（三）吊销机动车驾驶证未满二年的；
　　（四）造成交通事故后逃逸被吊销机动车驾驶证的；
　　（五）驾驶许可依法被撤销未满三年的；
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第十三条 初次申领机动车驾驶证的，可以申请准驾车型为城市公交车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车的机动车驾驶证。
　　在暂住地初次申领机动车驾驶证的，可以申请准驾车型为小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车的机动车驾驶证。
　　第十四条 已持有机动车驾驶证，申请增加准驾车型的，应当在申请前最近一个记分周期内没有满分记录。申请增加中型客车、牵引车、大型客车准驾车型的，还应当符合下列规定：
　　（一）申请增加中型客车准驾车型的，已取得驾驶小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车或者三轮汽车准驾车型资格三年以上，并在申请前最近连续两个记分周期内没有满分记录；或者取得驾驶城市公交车、大型货车准驾车型资格一年以上，并在申请前最近一个记分周期内没有满分记录。
　　（二）申请增加牵引车准驾车型的，已取得驾驶中型客车或者大型货车准驾车型资格三年以上，并在申请前最近连续两个记分周期内没有满分记录；或者取得驾驶大型客车准驾车型资格一年以上，并在申请前最近一个记分周期内没有满分记录。
　　（三）申请增加大型客车准驾车型的，已取得驾驶中型客车或者大型货车准驾车型资格五年以上，并在申请前最近连续三个记分周期内没有满分记录；或者取得驾驶牵引车准驾车型资格两年以上，并在申请前最近一个记分周期内没有满分记录。
　　在暂住地可以申请增加的准驾车型为小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车。
　　第十五条 申请增加大型客车、牵引车、中型客车准驾车型的，不得有在造成人员死亡的交通事故中承担全部责任或者主要责任的记录。
　　第十六条 持有军队、武装警察部队机动车驾驶证，或者持有境外机动车驾驶证，符合本规定的申请条件，可以申请对应准驾车型的机动车驾驶证。


　　　　　　　　　　　　 第三节 申请、考试和发证
　　第十七条 申领机动车驾驶证的人，按照下列规定向车辆管理所提出申请：
　　（一）在户籍地居住的，应当在户籍地提出申请；
　　（二）在暂住地居住的，可以在暂住地提出申请；
　　（三）现役军人（含武警），应当在居住地提出申请；
　　（四）境外人员，应当在居留地提出申请；
　　（五）申请增加准驾车型的，应当在所持机动车驾驶证核发地提出申请。
　　第十八条 初次申请机动车驾驶证，应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明：
　　（一）申请人的身份证明；
　　（二）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
　　第十九条 申请增加准驾车型的，除填写《机动车驾驶证申请表》，提交第十八条规定的证明外，还应当提交所持机动车驾驶证。
　　第二十条 持军队、武装警察部队机动车驾驶证的人申请机动车驾驶证，应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明、凭证：
　　（一）申请人的身份证明，属于复员、转业、退伍的人，还应当提交军队、武装警察部队核发的复员、转业、退伍证明；
　　（二）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明；
　　（三）军队、武装警察部队机动车驾驶证。
　　第二十一条 持境外机动车驾驶证的人申请机动车驾驶证，应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明、凭证：
　　（一）申请人的身份证明；
　　（二）县级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明；
　　（三）所持机动车驾驶证。属于非中文表述的，还应当出具中文翻译文本。
　　第二十二条 持境外机动车驾驶证的外国驻华使馆、领馆人员及国际组织驻华代表机构人员申请机动车驾驶证，应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明、凭证：
　　（一）申请人的身份证明；
　　（二）所持机动车驾驶证。属于非中文表述的，还应当出具中文翻译文本。
　　第二十三条 车辆管理所对符合机动车驾驶证申请条件的，应当受理，并在申请人预约考试后三十日内安排考试。
　　第二十四条 考试科目分为道路交通安全法律、法规和相关知识考试科目（以下简称“科目一”）、场地驾驶技能考试科目（以下简称“科目二”）和道路驾驶技能考试科目（以下简称“科目三”）。考试顺序按照科目一、科目二、科目三依次进行，前一科目考试合格后，方准参加后一科目的考试。
　　初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的,科目一考试合格后，车辆管理所应当在三日内核发驾驶技能准考证明。驾驶技能准考证明的有效期为二年。申请人应当在有效期内完成科目二和科目三考试。
　　第二十五条 考试科目内容及合格标准全国统一（附件2）。其中，科目一考试题库的结构和基本题型由公安部制定，省级公安机关交通管理部门结合本地实际情况建立本省（自治区、直辖市）的考试题库。
　　第二十六条 初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的，申请人预约考试科目二，应当符合下列规定：
　　（一）报考小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满十日后预约考试；
　　（二）报考大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满二十日后预约考试。
　　第二十七条 初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的，申请人预约考试科目三，应当符合下列规定：
　　（一）报考低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满二十日后预约考试；
　　（二）报考小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满三十日后预约考试；
　　（三）报考中型客车、大型货车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满四十日后预约考试；
　　（四）报考大型客车、牵引车、城市公交车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满六十日后预约考试。
　　第二十八条 初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的,申请人考试科目一、科目二和科目三合格后，车辆管理所核发机动车驾驶证。
　　申请增加准驾车型的，应当收回原机动车驾驶证。
　　第二十九条 持军队、武装警察部队机动车驾驶证的人申请大型客车、牵引车、中型客车、大型货车准驾车型机动车驾驶证的，应当考试科目一和科目三；申请其他准驾车型机动车驾驶证的，直接核发机动车驾驶证。属于复员、转业、退伍的，应当同时收回其所持军队、武装警察部队机动车驾驶证。
　　第三十条 持境外机动车驾驶证申请机动车驾驶证的，应当考试科目一。申请准驾车型为大型客车、牵引车、中型客车、大型货车机动车驾驶证的，还应当考试科目三。
　　外国驻华使馆、领馆人员及国际组织驻华代表机构人员申请机动车驾驶证的，应当按照外交对等原则核发机动车驾驶证。
　　第三十一条 每个科目考试一次，可以补考一次。补考仍不合格的，本科目考试终止。申请人可以重新申请考试，但科目二、科目三的考试日期应当在二十日后预约。
　　在驾驶技能准考证明有效期内，已考试合格的科目成绩有效。
　　第三十二条 各科目考试结果应当当场公布，并出示成绩单。考试不合格的，应当说明不合格的原因。
　　第三十三条 每个科目的考试成绩单应当有申请人和考试员的签名。未签名的不得核发机动车驾驶证。
　　第三十四条 申请人在考试过程中有舞弊行为的，取消本次考试资格，已经通过考试的其他科目成绩无效。

　

　　　　　　　　　　　　 第三章 换证、补证和注销
　　第三十五条 机动车驾驶人应当于机动车驾驶证有效期满前九十日内，向机动车驾驶证核发地车辆管理所申请换证。申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明、凭证：
　　（一）机动车驾驶人的身份证明；
　　（二）机动车驾驶证；
　　（三）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
　　第三十六条 机动车驾驶人户籍迁出原车辆管理所管辖区的，应当向迁入地车辆管理所申请换证；机动车驾驶人在核发地车辆管理所管辖区以外居住的，可以向居住地车辆管理所申请换证。
　　申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交机动车驾驶人的身份证明和机动车驾驶证。
　　第三十七条 年龄达到60周岁，持有准驾车型为大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车的机动车驾驶人，应当到机动车驾驶证核发地车辆管理所换领准驾车型为小型汽车或者小型自动挡汽车的机动车驾驶证；年龄达到70周岁，持有准驾车型为普通三轮摩托车、普通二轮摩托车的机动车驾驶人，应当到机动车驾驶证核发地车辆管理所换领准驾车型为轻便摩托车的机动车驾驶证。
　　申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交第三十五条规定的证明、凭证。
　　机动车驾驶人自愿降低准驾车型的，应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交第三十五条第（一）、（二）项规定的证明、凭证。
　　第三十八条 具有下列情形之一的，机动车驾驶人应当在三十日内到机动车驾驶证核发地车辆管理所申请换证：
　　（一）在车辆管理所管辖区域内，机动车驾驶证记载的机动车驾驶人信息发生变化的；
　　（二）机动车驾驶证损毁无法辨认的。
　　申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交机动车驾驶人的身份证明和机动车驾驶证。
　　第三十九条 车辆管理所对符合第三十五条至第三十八条规定的，应当在三日内换发机动车驾驶证。其中，对符合第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，还应当收回原机动车驾驶证。
　　第四十条 机动车驾驶证遗失的，机动车驾驶人应当向机动车驾驶证核发地车辆管理所申请补发。申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明、凭证：
　　（一）机动车驾驶人的身份证明；
　　（二）机动车驾驶证遗失的书面声明。
　　符合规定的，车辆管理所应当在三日内补发机动车驾驶证。

　　第四十一条 机动车驾驶人可以委托代理人办理机动车驾驶证的换证、补证业务。代理人申请办理机动车驾驶证业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车驾驶人与代理人共同签字的《机动车驾驶证申请表》。
　　车辆管理所应当记载代理人的姓名、单位名称、身份证明名称、身份证明号码、住所地址、邮政编码、联系电话。
　　第四十二条 机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证:
　　（一）死亡的；
　　（二）身体条件不适合驾驶机动车的；
　　（三）提出注销申请的；
　　（四）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的；
　　（五）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；
　　（六）年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明的；
　　（七）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的；
　　（八）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。
　　有第(五)项至第(八)项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。

　

　　　　　　　　　　　　　　第四章 记分和审验
　　第四十三条 道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。
　　依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件3）。
　　第四十四条 对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。
机动车驾驶人一次有两个以上违法行为记分的，应当分别计算，累加分值。
　　第四十五条 机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者撤销。
　　第四十六条 公安机关交通管理部门应当向社会公布机动车驾驶人违法行为记分查询方式，提供查询便利。
　　第四十七条 机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门接受为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育。机动车驾驶人接受教育后，车辆管理所应当在二十日内对其进行科目一考试。
　　机动车驾驶人在一个记分周期内两次以上达到12分的，车辆管理所还应当在科目一考试合格后十日内对其进行科目三考试。
　　第四十八条 年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的机动车驾驶人，应当每年进行一次身体检查，在记分周期结束后十五日内，提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附则
　　第四十九条 国家之间对机动车驾驶证有互相认可协议的，按照协议办理。
　　国家之间签订有关协定涉及机动车驾驶证的，按照协定执行。
　　第五十条 机动车驾驶证的式样、规格按照中华人民共和国公共安全行业标准《中华人民共和国机动车驾驶证》执行。驾驶技能准考证明的式样由公安部规定。
　　第五十一条 拖拉机驾驶证的申领和使用另行规定。拖拉机驾驶证式样、规格应当符合中华人民共和国公共安全行业标准《中华人民共和国机动车驾驶证》的规定。
　　第五十二条 本规定下列用语的含义：
　　（一）身份证明是指：
　　1、居民的身份证明，是《居民身份证》；在暂住地居住的居民的身份证明，是《居民身份证》和公安机关核发的居住、暂住证明；
　　2、现役军人（含武警）的身份证明，是《居民身份证》；
　　3、境外人员的身份证明，是其入境的身份证明和居留证明；
　　4、外国驻华使馆、领馆人员及国际组织驻华代表机构人员的身份证明，是外交部核发的有效身份证件。
　　（二）住址是指：
　　1、居民的住址，是《居民身份证》记载的住址；
　　2、现役军人（含武警）的住址，是《居民身份证》记载的住址；
　　3、境外人员的住址，是居留证明记载的地址；
　　4、外国驻华使馆、领馆人员及国际组织驻华代表机构人员的住址，是外交部核发的有效身份证件记载的地址。
　　第五十三条 本规定所称“以上”、“以下”均包含本数在内。
　　本规定所称“三日”、“五日”、“七日”、“十日”、“十五日”，是指工作日，不包括节假日。
　　第五十四条 本规定自2004年5月1日起施行。1996年6月3日公布的《中华人民共和国机动车驾驶证管理办法》（公安部令第28号）和《中华人民共和国机动车驾驶员考试办法》（公安部令第29号）、1999年12月9日公布的《机动车驾驶员交通违章记分办法》（公安部令第45号）、2003年8月29日公布的《关于修改〈中华人民共和国机动车驾驶证管理办法〉和〈中华人民共和国机动车驾驶员考试办法〉部分条款的决定》（公安部令第67号）同时废止。2004年4月30日前公安部发布的其他规定与本规定不一致的，以本规定为准。


附件1

准驾车型及代号

准驾车型 代号 准驾的车辆 准予驾驶的其他准驾车型
大型客车 A1 大型载客汽车 A3、B1、B2、C1、C2、C3、C4、M
牵引车 A2 重型、中型全挂、半挂汽车列车 B1、B2、C1、C2、C3、C4、M
城市公交车 A3 核载10人以上的城市公共汽车 C1、C2、C3、C4
中型客车 B1 中型载客汽车（含核载10人以上、19人以下的城市公共汽车） C1、C2、C3、C4、M
大型货车 B2 重型、中型载货汽车；大、重、中型专项作业车
小型汽车 C1 小型、微型载客汽车以及轻型、微型载货汽车、轻、小、微型专项作业车 C2、C3、C4
小型自动挡汽车 C2 小型、微型自动挡载客汽车以及轻型、微型自动挡载货汽车
低速载货汽车 C3 低速载货汽车（原四轮农用运输车） C4
三轮汽车 C4 三轮汽车（原三轮农用运输车）
普通三轮摩托车 D 发动机排量大于50ml或者最大设计车速大于50km/h的三轮摩托车 E、F
普通二轮摩托车 E 发动机排量大于50ml或者最大设计车速大于50km/h的二轮摩托车 F
轻便摩托车 F 发动机排量小于等于50ml，最大设计车速小于等于50km/h的摩托车
轮式自行机械车 M 轮式自行机械车
无轨电车 N 无轨电车
有轨电车 P 有轨电车


附件2
科目考试内容及合格标准

一、科目一考试内容及合格标准
（一）考试内容
1、道路交通安全法律、法规和规章；
2、机动车的总体构造、主要装置的作用，车辆日常检查、保养、使用，常见故障的判断和排除方法等机动车构造保养知识；
3、高速公路、恶劣气候、复杂道路、危险情况时的安全驾驶知识，伤员急救的一般知识，危险物品运输知识及其紧急情况的处理知识，文明驾驶和职业道德等安全驾驶相关知识。
（二）合格标准
考试成绩应当在90分以上。
二、科目二考试内容及合格标准
（一）考试内容
1、在规定场地内，按照规定的行驶线路和操作要求完成驾驶机动车的情况；
2、对车辆前、后、左、右空间位置的判断能力；
3、对机动车基本驾驶技能的掌握情况。
（二）合格标准
未出现下列情形的，科目二考试合格：
1、不按规定路线、顺序行驶；
2、碰擦桩杆；
3、车身出线；
4、移库不入；
5、在不准许停车的行驶过程中停车两次；
6、发动机熄火；
7、驾驶两轮车考试时单脚或双脚触地。
三、科目三考试内容及合格标准
（一）考试内容
1、在场内道路上驾驶机动车通过单边桥、上坡起步、通过连续障碍、曲线行驶、直角转弯、侧方停车、限速通过限宽门、起伏路行驶、低附着系数路面行驶等情况。其中，按照申请报考的准驾车型，设定必考项目：
大型客车、城市公交车准驾车型必考项目：上坡起步、侧方停车、直角转弯、曲线行驶、通过连续障碍、通过单边桥；
牵引车准驾车型必考项目：上坡起步、曲线行驶、直角转弯、限速通过限宽门、通过连续障碍；
中型客车、大型货车准驾车型必考项目：上坡起步、曲线行驶、侧方停车、限速通过限宽门、通过连续障碍、通过单边桥；
小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型必考项目：考试项目不得少于6项，手动挡汽车必须考试侧方停车、上坡起步，自动挡汽车必须考试侧方停车，其他项目考试由考试员随机选取；
普通三轮摩托车、普通二轮摩托车准驾车型必考项目：考试项目不得少于6项，其中上坡起步、曲线行驶、通过单边桥、起伏路考试项目属必考项目，其他项目考试由考试员随机选取。
其他准驾车型的必考项目，由省级公安机关交通管理部门负责制定。
考试员可以在必考项目的基础上，增加其他科目三考试项目。
2、在实际道路上驾驶机动车进行起步前的准备、起步、通过路口、通过信号灯、按照道路标志标线驾驶、变换车道、会车、超车、定点停车等正确驾驶机动车的能力，观察、判断道路和行驶环境以及综合控制机动车的能力，在夜间和低能见度情况下使用各种灯光的知识，遵守交通法规的意识和安全驾驶情况。其中，按照申请报考的准驾车型，设定实际道路驾驶技能考试距离：
大型客车、牵引车、城市公交车准驾车型考试距离不少于7公里；
中型客车、大型货车准驾车型考试距离不少于5公里；
小型汽车、小型自动挡汽车考试距离不少于3公里。
（二）合格标准
科目三考试满分为100分。按照不同准驾车型设定不合格、减20分、减10分、减5分的评判标准。达到下列分值规定的，科目三考试合格：
1、报考大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型，应当达到90分；
2、报考其他准驾车型的应当达到80分。

附件3

道路交通安全违法行为记分分值

一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：
（一）醉酒后驾驶机动车的；
（二）机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（四）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；
（五）使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的；
（六）驾驶与准驾车型不符的机动车的；
（七）超过三个月不缴纳罚款或者连续两次逾期不缴纳罚款的。
二、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：
（一）饮酒后驾驶机动车的；
（二）公路营运客车载人超过核定人数20%以上或者违反规定载货的；
（三）货车载物超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的；
（四）机动车行驶超过规定时速50%的；
（五）在高速公路上不按规定停车的；
（六）在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的；
（七）在高速公路上试车和学习驾驶机动车的。
三、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：
（一）违反道路交通信号灯的；
（二）在高速公路上驾车低于规定最低车速的；
（三）在高速公路上违反规定拖曳故障车、肇事车的；
（四）在高速公路上货运机动车车厢、二轮摩托车载人的；
（五）在高速公路上骑、轧车行道分界线行驶的；
（六）低能见度气象条件下在高速公路上不按规定行驶的；
（七）驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（八）不按规定超车的；
（九）不按规定让行的；
（十）机动车违反规定牵引挂车的；
（十一）在道路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的；
（十二）机动车行驶超过规定时速50%以下的；
（十三）驾驶机动车下陡坡时熄火或者空挡滑行的；
（十四）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的；
（十五）故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；
（十六）逆向行驶的。
四、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记2分：
（一）连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的；
（二）在高速公路匝道、加速车道或者减速车道上超车的；
（三）违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的；
（四）客车载人超过核定人数未达20%的；
（五）货车载物超过核定载质量未达30%的；
（六）行经交叉路口不按规定行车或者停车的；
（七）有拨打、接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为的；
（八）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
（九）行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；
（十）在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，不按规定行驶的；
（十一）在实习期内驾驶公共汽车、营运客车或者执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车以及载有爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒或者放射性等危险物品的机动车，驾驶的机动车牵引挂车的；
（十二）不按规定牵引故障机动车的；
（十三）驾驶和乘坐二轮摩托车，不戴安全头盔的。
五、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记1分：
（一）不按规定使用灯光的；
（二）机动车行驶时，机动车驾驶人、乘坐人员未按规定系安全带的；
（三）不按规定会车的；
（四）不按规定倒车的；
（五）摩托车后座乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车载人的；
（六）驾驶机动车没有关好车门、车厢的；
（七）其他违反机动车载物规定的；
（八）上道路行驶的机动车未放置保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的。


附件4

科目二、科目三考试车辆要求

（一）大型客车：车长不小于9米的大型普通载客汽车；
（二）牵引车：车长不小于12米的半挂汽车列车；
（三）城市公交车：车长不小于9米的大型普通载客汽车；
（四）中型客车：车长不小于5.8米的中型普通载客汽车；
（五）大型货车：车长不小于9米，轴距不小于5米的重型普通载货汽车；
（六）小型汽车：车长不小于5米的轻型普通载货汽车，或者车长不小于4米的小型普通载客汽车，或者车长不小于4米的轿车；
（七）小型自动挡汽车：车长不小于5米的轻型自动挡普通载货汽车，或者车长不小于4米的小型自动挡普通载客汽车，或者车长不小于4米的自动挡轿车；
（八）普通三轮摩托车：至少有四个速度挡位的普通正三轮摩托车或者普通侧三轮摩托车；
（九）普通二轮摩托车：至少有四个速度挡位的普通二轮摩托车。
其他考试用车的条件，由省级公安机关交通管理部门负责制定。
科目三考试用车应当悬挂明显的考试车标志，安装供考试员使用的副刹车装置。

附件5

各类准驾车型场地驾驶考试线路和操作要求

一、大型客车、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车准驾车型场地驾驶考试线路和操作要求
目的：使机动车驾驶人掌握车辆的侧方移位和倒入库要领，培养机动车驾驶人对车体的空间感觉。
（一）图形设计：

1、图例
○ 桩位 ── 边线 前进线 ┄→倒车线
2、尺寸
（1）桩长：二倍车长，前驱动车，加50厘米；
（2）桩宽：大型客车、大型货车、中型客车为车宽加70厘米，小型汽车、方向盘式拖拉机、四轮低速汽车为车宽加60厘米；
（3）路宽：车长的1.5倍；
（4）起点：距甲库外边线1.5倍车长。
（二）操作要求：
从起点倒入乙库停正，再二进二退移位到甲库停正，前进穿过乙库至路上，倒入甲库停正，前进返回起点。
二、牵引车准驾车型场地驾驶考试线路和操作要求
目的：使机动车驾驶人掌握牵引车前进、倒车的方向运用，正确判断车轮行驶轨迹，培养机动车驾驶人在有限地域停靠车辆的技能。
（一）图形设计：
1．图例

● 桩位 ── 边线 前进线 ┄→ 倒车线
2．尺寸
（1）甲、乙库长为整车长加1米，库宽为整车宽的1.5倍。
（2）甲库四角设桩杆，乙库在靠近甲库的一角设桩杆；甲、乙库之间相距2倍车长，分设在路中线的两侧。
（二）操作要求：
从甲库向前驶入乙库停正，然后倒入甲库内停正。
三、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车准驾车型场地驾驶考试线路和操作要求
目的：使机动车驾驶人掌握三轮摩托车、二轮摩托车、轻便摩托车掌握曲线行驶及转弯的驾驶技能。
（一）图形设计：

桩线间距

桩间距

1、图例
桩位 ── 边线 前进线
2、尺寸
（1）桩与边线的距离为车宽加30厘米；
（2）桩间距为：
普通和轻便二轮摩托车：车长加50厘米；
正三轮摩托车：车长加40厘米；
侧三轮摩托车：车长加80厘米。
（二）操作要求：
从起点处起车按箭头所示方向绕桩行驶至终点处停车。
四、三轮汽车准驾车型场地驾驶考试线路和操作要求
目的：使机动车驾驶人掌握三轮汽车前进和倒车的方向运用，正确判断车轮的行驶轨迹。
（一）图形设计

桩间距

1、图例
桩位 ── 边线 前进线 ┄→倒车线
2、尺寸
桩间距为车长加40厘米；桩与边线的距离为车宽加30厘米。
（二）操作要求：
从起点绕桩前进驶出，再倒车绕桩反向驶回。

附件6

汽车场内道路驾驶考试项目

一、通过连续障碍
目的：考核机动车驾驶人驾车通过连续障碍时，对各车轮行驶轨迹和内轮差位置的判断能力。
（一）图形设计：
路宽＝7米，圆饼直径=0.7米，B、C、D、E圆饼中点偏离路中心线1米；

饼高<车辆最小离地间隙，通常小型车辆6厘米，其他车辆10厘米。
圆饼间距为相邻两块圆饼中心点投影在路中心线上之间的距离；大型客车、大型货车所考核的圆饼间距为2倍车辆最前轮轴至最后轮轴距，小型汽车为2.5倍的车辆轴距。（牵引车考试只设A、B、C三饼，圆饼间距为1.5倍轴距，轴距是牵引车前轴至挂车最后轴的轴距）
（二）通过要求：
该路段共设置6（3）块圆饼，要求除小型车用一档外，其他车型驾驶用二档（含）以上档位车速，将车骑于圆饼之上通过，车轮轨迹不得碰、擦、轧圆饼，并且不得超、轧两侧路边缘线。
二、通过单边桥
目的：考核机动车驾驶人对所驾驶的车辆，能准确运用方向，并对所有车轮位置的直线行驶轨迹的正确判断和掌握车辆不平行运行技术。
（一）图形设计：
桥宽=0.2m（体现抓大放小的原则）；桥高≤车辆最小离地间隙，通常小型车辆桥高=0.08m，其他车辆桥高=0.12m；
甲乙桥错位=车辆轮距+1m；
甲乙全桥间距：牵引车挂车为2倍轴距，小型车辆3倍轴距，其他车辆2.5倍轴距；
桥面长度=1.5倍车辆轴距；坡道≤7% 。
（二）通过要求：
机动车驾驶人要正确掌握方向，将甲、乙两桥分别用左、右边轮轧于轮下，平稳、顺畅通过。小型车辆使用一档（含）以上档位，其他车用二档（含）以上档位。
三、直角转弯
目的：考核机动车驾驶人在急弯路段能迅速运用方向并对车辆内、外轮差距进行正确判断。
（一）图形设计：
路长≥1.5倍车长；
路宽：小型车辆为1轴距+100cm，半挂牵引车路宽为牵引车轴距+3m，其他车辆为1轴距+50cm。
（二）通过要求：
用低速按规定的线路行驶，一次不停车完成，车辆可以由左向右或由右向左直角转弯通过。

四、侧方停车位
目的：让机动车驾驶人掌握将整车正确停于路右车位（库）中的技能，以适应日常驾驶生活中临时停车的需要。
（一）图形设计：
车位（库）长：大型客车为1.5倍车长减1m，小型车辆为1.5倍车长加1m，其他车辆为1.5倍车长；
车位（库）宽=车宽+80cm；车道宽=1.5倍车宽+80cm。
（二）通过要求：
机动车驾驶人驾驶车辆在不碰、擦库位桩杆，车轮不轧碰车道边线、库位边线的情况下，通过一进一退的方式，将整车移入右侧库位中。
五、上坡路定点停车与坡道起步
目的：考核机动车驾驶人上坡路段驾御车辆的能力，正确地在固定地点靠边停稳车辆，以准确使用档位和离合器的能力，以适应在上坡路段等候放行时的操作需要。
（一）图形设计：
定点停车桩杆距坡底>1.5倍车长，全坡长>30m。
（二）通过要求：
机动车驾驶人应通过视觉和感觉及时判断坡道的陡坦、长短及路宽等道路情况，采取恰当操作方法，控制车辆平稳停车和起步。做到转向正确，换档迅速，方向、制动、离合器三者配合准确协调。
六、限速通过限宽门
目的：考核机动车驾驶人在一定车速下对车身位置的正确判断能力。
（一）图形设计：
路宽≥7m，门宽=车宽+60cm，共设置连续三个限宽门，三门之间各相距3倍车长，1、3两门设置于同一水平位置，2门与1、3门交错一个车宽位置。
（二）通过要求：
机动车驾驶人应驾驶车辆将车速控制在不低于20公里/小时，将车辆从三门之间穿越，不得碰擦门悬杆。
七、百米加减挡
目的：考核机动车驾驶人对车辆档位的熟练掌握
（一）图形设计：
（二）通过要求：
车辆由百米起点线处起步，在百米内完成从最低挡逐级到最高挡的加速，以及再从最高挡逐级到二挡的减速过程。
八、起伏路驾驶
目的：考核机动车驾驶人掌握起伏路的驾驶要领和对起伏路面进行正确判断的能力，并做到制动、离合器、挡位三者配合适当。
（一）图形设计：









通常情况下，顶宽、底宽为车轮直径加60cm；
深高度：大型客车、小型车辆为6cm，其他车辆为12cm
设置时，应根据所通过车辆的离去角和接近角，在设置障碍时，要保证α角小于离去角，β角小于接近角。同时，设置障碍的深度和高度要小于车辆的最小离地间隙。
（二）通过要求：
车辆正常行驶在障碍物前20米内制动减速，用低速档或使用半连动通过，保证车辆平稳安全地通过障碍。
九、曲线行驶
目的：考核机动车驾驶人方向的运用与对车轮轨迹运行的掌握
（一）图形设计：










路宽：大型车辆为4米，小型车辆为3.5米；
半径：大型车辆为10米，小型车辆为7.5米；
弧长：八分之三个圆周。
（二）通过要求：
车辆从弯道的一端前进驶入，减速换挡，以低挡低速从另一端驶出。行驶中不得挤轧路边缘线，方向运用自如。
附件7

汽车、摩托车道路驾驶考试评判标准

一、综合评判标准
（一）考试时出现下列情形之一的，道路驾驶考试不及格：
1、考试小型汽车不系好安全带；
2、气压不足起步；
3、不关好车门起步；
4、起步时车辆溜动距离大于30厘米；

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“语同音”与人权保障——对宪法“国家推广全国通用的普通话”条款的法理思考

高军


【摘要】语言权是一项基本的人权。我国宪法中“国家推广全国通用的普通话”条款蕴含着我国不存在法定的官方语言，各民族语言一律平等；该条款属于政策性条款，国家采取鼓励的手段，以达到推广普通话，便利经济、文化发展及人们相互之间交流的目的；学习和使用普通话是公民的一项权利而非义务等极为丰富的内容。实践中对普通话作强制性要求的某些做法，有侵犯公民语言权、工作权等权利之嫌。因此，有必要对普通话作强制性要求的做法确立违宪审查的标准。

【关键词】普通话；语言权；文化权；人权保障；违宪审查


　　我国通用语言为普通话，《宪法》第19条第5款规定了“国家推广全国通用的普通话”。但是，宪法作为“高级法”的特点决定了其条款必然具有高度的概括性、抽象性和政策性的特征，该普通话条款亦然。如何理解该普通话条款，实践中出现的一些对普通话作强制性要求的做法是否合宪等等，这些问题关系到公权力行使的合法性、以及对文化多样性、公民语言权、工作权等基本权的保护等诸多问题，故有必要对之进行学术上的探讨。

　　一、语言与人权

　　自二十世纪后半叶以来，随着可持续发展问题成为国际社会关注的焦点，文化多样性的保护与传承问题逐渐进入人们的视野，人们认识到人类建立在文化多样性共存的基础之上，文化的多样性则以语言的多样性为依托，因此，语言的多样性、语言权的保护渐为国际社会所关注。

　　1、国际人权公约、国际组织的努力及其声明。早在1815年，维也纳会议就提出了保护少数群体语言的条款。在当代著名的国际人权文献中，《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》虽然未明文提及语言权的概念，但《世界人权宣言》第27条和《经济、社会、文化权利国际公约》第13条、第15条所规定的文化权利实包含了语言权在内，并成为联合国及其他国际组织语言权立法的基础。在区域性人权公约方面，《美洲人权公约·经济、社会和文化权补充议定书》第16条规定的文化利益权利以及《非洲人权和民族权宪章》第17条第2款 “人人可以自由地参与社会的文化生活” 的规定亦包含着语言权的内容。

　　为了强调语言多样性的重要，从2000年起，联合国教科文组织把每年的2月21日定为“世界母语日”。2001年在《实施教科文组织的行动计划要点》中，第6项明文规定了“提倡在尊重母语的情况下，在所有可能的地方实现各级教育中的语言多样化，鼓励自幼学习多种语言。”自1971年以来，联合国和有关部门先后发布了20多个包含语言权的法律和宣言，其中《基本语言权普遍章程》和《塔林国际语言权会议宣言》最为著名。

　　语言教师国际协会草拟的《基本语言权普遍章程》中详细地规定了个人在语言方面享有的基本权利：“（1）所有人都有学习自己母语的权利；（2）所有人都有学习国家规定作为正式教育语言的官方语言（至少一种）的权利；（3）为消除文盲或克服语言残障，任何人都有权得到特殊援助；（4）所有人都有学习自己选择的语言的权利；（5）所有人都有用任何语言自由表达的权利；（6）所有年轻人都有被教本人或家庭成员最容易理解的语言权利；（7）所有人都有被教所在国官方语言（至少一种）的一权利；（8）为了提高社会、文化、教育和知识水平，促进不同国家间和不同文化的互相理解，所有人都有被教至少一种外国语言的权利；（9）使用语言的权利，说、读、写一种语言，学习、教授或接触某种语言的权利不可受到有意压制或禁止。”[1]

　　1991年在爱沙尼亚首都塔林召开的“语言权国际会议”发表了《塔林国际语言权会议宣言》，对语言权的内涵进行了充分的概括，其主要内容有：“（1）我们承认，个体语言权和群体语言权都天生是人权的一部分；（2）我们知道，语言是世界上许多冲突的一个关键因素，并不断意识到语言权对于原住民和移民少数群体的重要性；（3）我们相信，个人生活中的语言使用不会受到政府的限制，语言权在诸如教育、行政、司法、政治生活、社会事务、商业和传媒等关键领域中也应该得到尊重；（4）我们表明维护和发展所有语言及其文化的愿望，为达此目的，通过母语教育可以发挥其重要作用；（5）我们相信，促进少数群体语言的语言权绝对不会有损于官方语言；（6）我们确信，每一个人都有权利保证其语言在国家生活中的合法地位，尊重别人的语言权，尤其是当他们的语言边缘化或濒危时；（7）语言权应该受到所有人关注，尤其是教育工作者、知识分子、文化工作者、政策制订者；开发语言资源迫在眉睫；（8）我们鼓励联合国、联合国教科文、国际语言组织、各级政府和非政府组织承担和支持推进语言权的研究和采取其他措施的工作；（9）我们敦促学者承担以下关键领域的语言权和科学研究工作：语言权同其他权利义务的关系；社会和语言对语言权的制约和影响；语言权的可接受性与实施；（10）我们鼓励有关当局采取有力的步骤实施语言权”。[2]

　　2、世界上一些主要国家和地区的语言人权状况。

　　当代世界，语言权已发展成为一种宪法性权利。加拿大的语言法律专家图里研究了147个国家的宪法，发现其中110个国家设有语言权条款。[3]在实践中，世界上一些主要国家和地区高度重视对语言权的保障。

　　（1）欧盟。尊重多样性是欧盟基本原则之一，在欧洲一体化漫长的历史进程中，始终存在着这样一个耐人寻味的现象：不管是昔日的欧洲经济共同体，还是今天的欧洲联盟，都不遗余力地在经济、货币、法律和政治等领域推动欧洲由协调走向趋同，最终实现一体化，如关税同盟、内部大市场、欧元等。而与此同时，对语言和文化则实行多元主义。[4]早期，欧共体成立条约中只是在第149和151条中提及文化和语言多样性的原则。1958年颁布的欧共体一号语言章程是针对欧盟语言问题正式、明确订立的法规，其中的第一条即明文规定欧盟所有语言都是相互平等的官方语和工作语。此后，欧共体在文化和语言政策上正式确立了语言平等和多样性的基本原则。

　　（2）欧盟成员国。“几乎所有的欧洲国家都有语言少数群体。群体中的人说着他们自己的语言，而这种语言与他们所居住的国家官方认可的、权威的、占主导地位的语言是不同的。在某些情形下，当这些语言少数群体的量相对大的时候，国家就会有一个以上的官方语言”。[5]事实上，欧盟的很多成员国都有不止一个官方语言，这些语言享有相等或基本相等的权利。此外，不少成员国还承认一个或数个地区性方言有限的官方语言的地位。[6]尤其值得一提的是瑞士，从1848年成为统一的联邦制国家以来，由于联邦宪法对各州的自治权给予了充分的保证，对于居住在各州的不同语言集团，不论他们操何种语言、有多少人口都一视同仁。瑞士的立法机构、政府和司法部门的组成也都充分体现了各语言集团自主平等的原则。此外，瑞士一直实行着一种独特的直接民主制度，即“公民表决”和“人民倡议”制度，它为瑞士各族人民一体性的社会联系和国家认同提供了政治保证，也为解决多元语言矛盾冲突提供了成功范例。[7]

　　（3）北美地区。加拿大是一个多民族多语言的国家，在语言政策上，它采取的是“双语政策”，即英语和法语同时是国家的官方语言。[8]美国是一个由移民组成的多语种国家，历史上奉行“英语中心主义”，对其他语言采用同化主义政策，但进入二十世纪后，越来越多的有识之士认识到美国语言政策的偏颇，开始强调保护土著、移民语言权利的重要性。在这种思潮的推动下，1992年乔治·布什总统签署了《美国土著语言法案》，1994年克林顿政府推出了《美国土著语言生存与繁衍保护拨款法案》。[9]作为普通法国家，美国主要通过判例形式对少数群体语言权予以保护。1923年美国最高法院就语言教育做出规定：美国人有明确的权利保存他们的母语，而且公立学校以及私立学校教师有权利和责任教授孩子们这些语言。1974年最高法院发布声明，明确了公立学校有责任来为那些第一语言不是英语的学生提供专门的教育。此外，最高法院还确认了一个1970年的规定，该规定认为1968年的国民权利提案同样适用于语言水平有限的那些人，以防止他们因国籍问题而受到不公平的对待，学生有权利接受用他们能理解的语言教授的课程，并且学校有责任确保学生在学校提供的各门学科上得到合理的帮助。[10]与此同时，联邦和许多州的立机构制定了政策，设法帮助不会讲英语的人和英语水平不高的人，不要使他们因为语言障碍而无法受益于公众服务。但自二十世纪八十年代以来，却出现了试图推翻这些保护制度的倾向。1981年，有人提出一项宪法修正案，想把英语确定为美国的官方语言，后来尽管众议院和参议院不断有人重提此案，但始终没有通过。1996年，众议院通过了《政府工作语言条例》，要求“美国所有政府雇员和官员执行公务时”都要使用英语。然而，由于在参议院审议时屡遭否决而没有成为法律。[11]但是，2002年，布什政府颁布了实行英语单语教育的《不让一个孩子掉队》（No Child Is Left Behind）的学校法律，代替了1968年制定的、实施了34年的《中小学教育法第七条》，即关于美国少数民族儿童语言学习的法律条文（简称“双语教育法”）。由此引起了维护双语教育政策和法律的力量与力主确立英语官方语言地位的保守人士之间的激烈论战。[12]

　　综上，可以看出语言权是一项基本的人权，其内涵和外延较为广泛，主要包括群体语言权和个体语言权两个部分。群体语言权指同类人群学习、使用、传播和接受本民族语言、国家通用语言和其他交际语言的权利，其中特别强调的是群体保存、发展其语言、以及群体语言不被歧视的权利。个体语言权则包括语言学习权、语言使用权、语言传播权和语言接受权。作为一种基本的人权，语言权的义务主体主要为政府。正如人权所关注的主要是少数者的权利，而正是由于少数，才更彰显出对之予以特别保护的意义那样，语言权关注的重心始终是弱势人群（少数民族群体、个体）的母语权利。事实上，语言权的研究亦然，早期语言权的研究主要关注少数群体的语言权，近阶段的研究已经逐渐扩大到一般人群，也就是由群体语言权的研究发展到个体语言权的研究。[13]

　　二、对我国宪法“国家推广全国通用的普通话”条款的理解

　　由于“国家推广全国通用的普通话”这一条款高度概括、简练，在理解上容易产生歧义：何谓“推广”？采取什么方式“推广”？“全国通用”如何理解？等等。由于宪法为国家根本大法，包含法律上的基本秩序以及基本的价值判断，由此建立价值秩序，为保证宪法在实践中得以正确的实施，并维护其在法规范层级中最高性地位，必须首先对宪法条款的内涵加以确定，以避免立法者在具体化宪法条款时滥用其立法形成自由，进而保障公民基本权利不受违宪的立法限制。但是，在我国，作为法定有权解释宪法的全国人大常委会迄今尚未对该条款作出相应的立法解释（在我国，作为法律适用的司法机关无权在审判中解释宪法。）。因此，笔者试图运用规范宪法解释的方法对该条款进行学理的阐释。

　　1、语义解释。是指按照法律条文的文义及通常使用方式，以阐明法律的意义和内容。宪法普通话条款中，在“普通话”前使用的是“全国通用的”而非“国家通用的”定语。从词义上理解，“全国”指的是区域范围，“全国通用普通话”指的是普通话社会应用的客观状况，绝无贬低或歧视其他语言之嫌。[14]因此，该条款并无确立普通话的官方地位之意。《国家通用语言文字法》中“通用语言文字”前面的定语为“国家”，与宪法普通话条款表述不一致，其含义亦应理解为“全国”。

　　2、历史解释。是指以制宪的相关历史资料为依据，以期发现制宪者意图的一种解释方法。考察现行宪法的制定过程可以发现，在第五届全国人大常委会第23次会议上，宪法修改委员会副主任委员彭真在《关于中华人民共和国宪法修改草案的说明》中，使用的是“国家推行全国通用的普通话”的表述。[15]但正式通过的宪法将“推行”改成了推广，虽然只有一字之差，却表明了不同的态度，即“推行”表达的是一种不容置疑的、强制性的态度，而“推广”则相对比较柔和。但是，“推广”所采取的手段亦可分为强制性的和鼓励性的两种，具体哪一种解释更符合宪法的精神，则另需结合体系解释等方法。

　　3、体系解释。任何一部宪法都是一个有机的整体，其内容、条文、结构之间互相联系、密不可分。因此，对某一宪法规范进行解释时，不能孤立地进行，而要将该规范置于宪法这一大的系统之下，综合考虑宪法的精神、原则以及该规范与其他规范的联系，以整体的观点来阐明该宪法规范的内涵。美国最高法院怀特法官曾指出：“我以此作为宪法解释的基本原则：任何宪法条文不得与其余条文相分离而孤立地加以解释。应考虑规定某一特定事项的全部条文，并作出使宪法的实质性目的的实现的解释。”[16]运用体系解释的方法，考察宪法普通话条款相关的条款规定：（1）我国《宪法》第4条规定“中华人民共和国各民族一律平等”；“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”，这表明了宪法在语言文字权利方面贯彻各民族平等的原则。进而，可以推论出宪法保障各民族的语言权（群体语言权）。（2）“国家推广全国通用的普通话”条款出现在宪法第19条第5款中，该条第3款规定国家“鼓励自学成才”，第4款规定国家“鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”，这两个条款中均出现了“鼓励”这个词，从中可以看出立宪者的态度。因此，紧随其后的普通话条款中的“推广”，应解释为采取鼓励性手段的“推广”。

　　4、目的解释。是指根据制宪的目的来阐明宪法规范的方法。现代宪法最重要的目的及核心内容为保障人权。宪法公民基本权作为一开放性、发展性的概念，其保障并不以宪法明文规定为限，宪法解释应顺应世界宪政潮流，通过对高度概括、抽象、含义不明晰条款的解释，以达保障人权的目的。就宪法普通话条款的立法目的而言，众所周知，在我国存在着大量的方言，不少方言彼此间不能互通，这种状况不利于经济发展和文化交流，需要积极推广全国通用语言——普通话。但是，正如中国教育部语言文字应用管理司司长杨光在第89届国际世界语大会上所指出的那样，推广普及普通话，并不是要消灭方言，而是要使公民在说方言的同时，学会使用国家通用语言，从而在语言的社会应用中实现语言的主体性与多样性的和谐统一。因此，对宪法普通话条款中的“推广”，以及《国家通用语言文字法》第3条“国家推广普通话”和《 广播电视管理条例》第36条第2款“广播电台、电视台应当推广全国通用的普通话”中的“推广”，从目的解释的角度，应当理解为非强制性的、鼓励性的“推广”。

　　5、合宪解释。宪法为一圆融的整体，所有宪法条文有机地结合在一起，通过其文字的内容及所表达的精神，形成一整体的宪法秩序。这其中，宪法的精神是宪法的灵魂，是维系宪法生存的基础，它并非是一个完全的抽象物，主要通过宪法基本原则这一载体表现。解释宪法时必须遵守宪法的精神和基本原则。否则，宪法的权威、法制的统一都难以为继。[17]在我国宪法中，“依法治国，建设社会主义法治国家”、“国家尊重和保障人权”等条款集中体现了宪法的精神和灵魂。宪法保障公民基本权的本质，在于要求国家为公民提供自我开展与决定的空间，以促进人的最大可能的自我实现。国家应尽可能维护丰富的多元文化基础，为公民提供多样而丰富的自我实现的机会。而公民的自我发展与自我实现，其前提之一即在于作为文化交流、文化接受所必备的工具——语言。因此，结合《宪法》第33条第2款“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的规定，可以推论出我国宪法尊重和保护公民个体的语言权。“国家推广全国通用的普通话”强调的是政府负有推广普通话，为公民学习、使用普通话提供便利条件和环境的义务。对公民而言，有权自由学习、使用其所选择的语言，学习、使用普通话是公民的权利而非义务。因此，《国家通用语言文字法》第4条“公民有学习和使用国家通用语言文字的权利”；“国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件”；“ 地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推广普通话和推行规范汉字”，以及第9条“国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。法律另有规定的除外”，第10条“学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。法律另有规定的除外”等条款正确在贯彻了宪法普通话条款的精神。